管k脚
【摘要】社区社会组织是社区组织体系重要的组织细胞，是社区管理和社区服务的重要支撑体，它能以其独有的特质和优势参与社区治理，提供公共产品，承接大量由政府改革转移出来的职能，成为人们生活中不可或缺的重要组织形式。但是，社区社会组织在参与公共服务方面依然面临着诸多困境，其发展壮大有赖于自身获取资源能力的提升，法律政策环境的改善，社区社会组织发展长效机制的构筑。
【关键词】社区社会组织政府购买公共服务
文／廖益光李静(三)有利于推进政府职能转变。“政府购买服务”意味着
政府角和职能的转变，但是并不意味着政府可以减轻对社
会福利的投人责任，退出服务市场，而是要承担宏观管理方社区社会组织是社区组织体系重要的组织细胞，是社区面的责任，把一些企业和社会组织能完成的事项交出去。这管理和社区服务的重要支撑体，它能以其独有的特质和优势样既缓解了公共服务上的供需矛盾，减轻了政府工作的压参与社区治理，提供公共产品，承接大量由政府改革转移出力，又为政府职能转变提供了组织载体。坡子街街道借助湘来的职能，成为人们生活中不可或缺的重要组织形式。但是，雅三医院心理学专家和博士的力量，成立了
心理咨询与辅导社区社会组织在参与公共服务方面依然面临着诸多困境。基服务中心。金盆岭街道成立了天心志愿者协会，开通了义工于此，课题组对社区社会组织参与公共服务情况进行了实证服务网，建立了区、街(镇)、社区三级志愿者服务网络。目前，研究，以期了解长沙市目前政府购买公共服务的现状、面l临全区已有注册臀记志愿者3．2万余人，并组建了多支专业服的问题，希望通过本调查能够出社区社会组织参与公共服务队。通过开展的“天心文明行，争做文明人”志愿者服务活务尚存在的问题和不足，提出相应的对策措施。动日、《湖湘志愿者金盆宣言》发布仪式、“创建我有责，夺牌
我出力”大型志愿者服务等大型活动，产生了积极社会反响。’
一、社区社会组织参与公共服务的正向效应
二、杜区社会组织参与公共服务的问题及原因分析
社区社会组织是指以社区居民为主要成员，以满足社区
居民的多元化需求为目的，由居民自发成立并自觉参与，以政府在提供公共服务中要更多地依靠社会力量，将政府公益或互益为目的社会组织。社区社会组织作为社区治理与不该管、管不了也管不好的那些职能和事务剥离和转移出社区服务的重要支撑体系，参与公共服务既是科学发展观的去，交给社
区社会组织，利用社区社会组织向居民提供“非营要求，也是时代发展的必然。社区社会组织既是社区公共服利性社会服务活动”来实现居民多样化的需求，从而使社区务的主要提供者和具体实施者，又是政府服务社区的合作社会组织真正成为市场与政府两个系统传递信息的桥梁，成者，在多元互动的社区里正发挥着重要的作用，尤其在社会为政府的帮手和抓手，成为社会建设和社会管理的重要力救助、健康咨询、邻里互助、慈善活动、环境保护、维护社会秩量，沟通各种社会关系，使社会结构运行更加顺畅。但现阶序等方面日益凸现其独特的优势与功能。段，社区社会组织的承接能力极为有限，无论组织的数量、规
(一)有利于提高公共服务供给的质量和绩效水平。社区模还是能力，都远远达不到需要的层次，而运作不够顺畅的社会组织以实现社会利益为宗旨，不以追求利润最大化为目机制，又致使其提供服务的效率和质量受到严重影响。
标。社区社会组织在组织体制、组织结构以及活动方式上灵(一)社区社会组织获取资源能力不足活高效，这就使其在公共服务供给领域比政府和市场具有更1．活动经费严重不足，阻碍了社区社会组织的发展。大高效率，降低了社区管理成本。天心区怡智家园依托家庭(家多社区社会组织是自发自愿形成的，没有专门的经费来源。属)和社区．有效运用政府购买服务资源，专门为16岁以上从问卷调查的情况看，社区社会组织经费来源过于单一，主的成年智障人士及其家庭服务，健全了智障人士社会支持和要依靠自身收入维持经营，接受企业和社会的捐赠极为有服务体系，提升社区智障人士服务的专四级准考证打印成什么样子
业化水平和服务效限。调查还发现，在社区社会组织中，认为经费充足的仅1果。新开铺街道与辖区内公司合作。由政府出场地．公司出资个，占o．9％；认为比较充足的8个，占7．8％。而存在经费困难金，采用社会化管理运营，成立家庭服务中心，救助社区困难的组织却占到84．4％，其中经费十分困难的62个，占53．4％。众柏0多人。因此，经费问题是一个非常突出的问题。
(二)有利于满足多样化的社会需求。社会的多元化使人2．活动场地不足，限制了社区社会组织的发展。在被调们对公共服务的需求呈现出多样性和多层次性，在数量、类型查的112个社区社会组织中。72个有固定活动场地．22个有和质量上都要求异质。政府和企业在满足人们多样化的社会活动场地但不固定，11个完全没有活动场地，另外还有lO需求方面都存在难以克服的缺陷。而社区社会组织以需求为个组织没有回答。目前服务类组织主要依靠市场或政府提供导向，种类繁多、功能各异．能为众提供多样化、专业化的服的免费社区服务中心等，来解决活动(办公)场地问题。维权务，弥补了政府只能提供最基本的保障与最普遍的服务，而无类组织活动较少，主要利用社区办公室开会，讨论、组织活法满足众多元化的需求的缺陷。如长沙的“婚姻医院”以帮动。场地不够目前还是困扰社区社会组织发展的一大难题，助维护夫妻情感、化解婚姻危机为目的，满足了市民的需求。而这个难题也是社区社会组织自身难以克服的，需要借助政
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府的规划和社区单位的协助，才有可能解决。争的规定，从长远来看，不利于调动社区社会组织的主动性3．无专职工作人员。社区社会组织大部分没有专职工作和积极性。
人员，缺少具有社会工作、社会学、心理学、法学等科学知识(三)与社区内诸组织的关系还有待于理顺和有关政策法规知识的专业技术人员，很多社区社会组织的对于社区社会组织而言，要想在社区这个环境中长远生负责人都是离退休人员或业主委员会相关人员兼任的，不能存和发展，完全依靠自身力量来满足自身需求是不可能的，全身心地投入社区社会组织建设，使得社区社会组织活动不这就需要一种“交换”来支撑，这种交换是在交换环境的复杂能正常开展。被调查的116个社区社会组织负责人中，60岁性和不确定的基础上进行的。就是说，社区社会组织要得到以上的占37．9％，40-60岁占42．2％。男性占33％，女性占政府的支持，也要受其监督和规范，更要在明确责任的基础67％。小学毕业的占1．9％，中学毕业的占39．8％，专科学历的上同政府达成一种伙伴关系，而对于社区中的企业、自治组占45．6％，本科学历的占12．6％。居住在本社区的占77．6％。织，社区社会组织也应将其作为合作的伙伴，借助力量，获得居住在外社区的占22．4％。可见，社区社会组织负责人中，主支持。但从我国目前社区建设的实践来看，这种社区治理的要是收入水平并不高的女性老年退休人员。这些负责人的优局面并未形成，社区社会组织与政府的关系依然纠缠不清，点是有时间，有热心，有一定的奉献精神，还有一定的工作经对自己所处位置把握不准，对政府依赖太强，另一方面同企验和社会经验。但是不可否认，他们大多年龄较大，身体常有业组织、自治组织合作力度不够，
功能性互补不足，社区企业不适经济也不宽裕，有些人还有大量家务缠身，办起事来往等组织对于参与社区建设、资助社区社会组织积极性不高，往心有余而力不足。而社区社会组织对于企业也未在为其服务及资源共享上达(--)政府向社区社会组织购买公共服务的制度、机制不成一种静态均衡的状态。简言之，社区社会组织与社区内诸健全组织还未达成一种良性互动关系。闭1．对社区社会组织在社区建设中的重要作用认识不足。现阶段，我国政府已经明确提出要大力培育和发展社会
组三、完善社区社会组织参与公共服务的建议
织，这为社区社会组织提供了一个很好的发展契机。但是对
于社区社会组织在社区服务中到底应该如何定位、怎样定(一)政府治理理念的转变与创新。理念是行为的先导，位，如何借助社会力量改善民生、完善服务，一些政府部门缺构建公共服务体系必须从理念变革开始。政府要主动顺应现乏认识与了解。在工作开展中，存在重使用、轻管理和重利代社会发展的要求，从“小政府、大社会”格局的战略高度，从用、轻投人的思想。社区成员对于社区社会组织仍然持观望政府政策、社会管理体制、社会组织发展理念、居民社会参与的态度居多，觉得其可有可无，缺乏一种真正“结社”和公益等不同层面创造条件，实现政府与社区社会组织良性互动。的意识，没能真正认识到社区社会组织的发展壮大对于整个这就政府需要转变固有的思想观念。首先是政府社会管理观社区乃至自己的生活会带来多大的变化，因此参与社区社会念和模式的创新，实现“自上而下
”与“自下而上”相结合、垂组织的活动时往往带有随意性和无组织性。直式管理与网络化管理相结合、重点扶持“枢纽型”社会组织2．政府资助和购买服务机制有待完善。目前，政府向社与广泛培育“草根”社会组织相结合，为政府与社区社会组织会组织购买公共服务的法律依据是《政府采购法》，但是该法互动奠定制度基础。其次是转变社区居民，特别是社会精英并没有将公共服务项目纳入采购范围。一些地方政府为推进对社区社会组织的模糊认识，为政府与社区社会组织互动创政府向社会组织购买公共服务，尝试制度创新，出台了相关造舆论空间。在目前社区社会组织发展极不均衡而社区发展的措施。然而，这种制度建设多数与领导的意识相关，而且资却迫切需要的背景下，重点培养社会组织的精英人物．充分金大多是预算外资金，专项业务基金和财政预算偏少，表现发挥人的主观能动性，动员他们积极参与到社区社会组织的出随意性和临时性。此外，目前政府购买服务体制也不健全，事业中来，对他们的培训、使用和安置实行灵活的政策，发挥在购买程序、购买内容、定价、评估机制等方面都存在着需要他们带领居民、团结组织、服务社区的作用。
改进的地方。(二)着力引导，推进社区社会组织自身能力建设。公共3．社区社会组织缺乏工作平台，发展空间受限。由于经服务是一个社区社会组织与公众互动的过程，同时也是一个费、人才、场地等资源大多掌握在各部门手里，一些部门直接通过形象、正当性和成绩等方式有效动员公众参与到社会组或间接在“办社会”，且社区会组织参与公共服务的信息沟通织活动中来的过程。社区社会组织的生存与发展取决于其经渠道、招投标和监督评估机制的缺乏，同时对社区社会组织营能力的强弱，表现
为捕捉发展机遇和应对挑战的能力，制扶持政策的不足，导致社区社会组织的发展和作用发挥受到定规划和策划项目的能力，渠道建设和细化服务的能力。为限制。l l】此，社区社会组织应加强自我约束与管理．提升资源的整合、4．与组织合法性的相关制度安排存在缺陷，限制了杜区发展与创新能力，提高工作的有效性，以获取政府与公众的社会组织参与的领域与效果。《社会团体登记管理条例》《民认可和支持。131 办非企业单位登记管理暂行条例》中规定社会组织成立登记1．指导和帮助社区社会组织制定和完善各种制度。在社的资金、场地、人员等要求，对社区中的绝大多数社会组织而区社会组织的制度建设上，街道和社区居委会应当加强指导言都是一道难以逾越的鸿沟，使许多社区社会组织没有资格和帮助社区社会组织制定和完善各种制度。以制度规范成员正常参与到社区的社会事务与管理。社区丰七会组织因尚未纳的行为，培养成员服从自己制定的规则的习惯。要求开展活入登记管理轨道．地位、职能、权利和义务不明确．社区社会动以章程为依据．维护本组织的社会信誉和地位。建立详细组织参与社区服务也就只能处于无章可循。无法可依，无例的丁作考核评估机制。建立社区t作者资格认证制度和管理可循的状态。没有合法的组织身份，就意味着缺乏法律的保评估制度．专职T作人员持证上岗。通过制度和自律建设．提护。势必为其活动的开展造成一定的困扰，而且这种限制竞高对社区居民的吸引力。
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陕西工业职业技术学院口b脚————J————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————4—————————————’—————————————————————————————————————————————————————————、、一
2．通过必要的行业规范与公共道德来加强彼此间的交的决策和评价等)，提高人们对社区公共服务和社区公共事流、合作与监督。社区社会组织并不是孤立存在和发展的，它务的责任意识和参与积极性，培育人们社会公益观念，弘扬时刻都在与各种政府组织、社区内的企业组织发生这样那样慈善精神、互助精神和奉献精神等，提升参与社区公共服务的关系，因此，社区社会组织要加强与政府、企业和居民的互的自愿性、自觉性和积极性，扩大志愿者服务队伍，做到专业动合作，形成共赢局面。化服务、互助性服务和志愿者服务有机结合。嘲3．提供人力资源，加强社区工作队伍建设。一方面街道(四)法律制度的梳理与创建。社区社会组织要实现自我和社区居委会可以通过培训和经验交流等形式，提高社区社发展，实现与社区治理的良性互动，必须在一定的政策法律会组织负责人的组织和管理能力。另一方面出台配套政策，环境下进行。这就对政府的支持方式提出了要求，需要政府招纳优秀人才、志愿者加入到社区社会组织中来，建设一支支持转变方式。
高素质的专业社区工作队伍。1．财政政策。应建立一种多元的投入机制，使社区社会(三)完善政策，
建立社区社会组织发展的长效机制。随组织变被动接受为主动创收。可以考虑采用项目性投入、补着社会组织的发展壮大，政府将逐步从目前的部分社会管理贴性投入、购买服务性投入等方式，将资金拨付给社区社会和服务领域中退出，社区组织和社区居民将以更加灵敏的触组织。同时要建立财政转移支付制度，有效调节和合理配置角感受社区的需求，在更大程度上围绕社区自身的需求来推分配于各社区中的财政余缺，真正实现财尽其用。进社区建设和社区服务。2．税收政策。要促进社区社会组织发展，要明确界定享1．构建新型社区社会组织管理运行机制。在社区建设过受税收优惠的主体条件、范围，特别是对于社区中的“草根”程中，要本着吸引、培育、发展的理念，通过建立适应社区服社会组织，不应只按照是否登记为标准，也应通过制定相应务需要的社区社会组织管理运行机制，开展形式多样的活办法，将其纳入税收优惠的范围。对于社区社会组织的各种动，为社区社会组织的健康发展创造良好的社会环境。首先，收入应该按照不同的税种如所得税、营业税、增值税等区别各级政府应以居民需求为起点，以培育发展为重点，以登记对待适当减免。我们可以借鉴国外根据受捐赠者的不同以及备案为手段，紧密结合社区的特点，改革和完善现行社区社所捐款项使用用途不同按比例、有侧重点地制定科学的税收会组织登记注册和管理制度，为社区社会组织的健康发展提减免政策。
供有利的法律和政策保障。3．社会保障政策。政府应该改善就业人员工作环境，完2．合理定位，构建政社分工合作机制。社区社会组织发善现有的社会保障体系。满足社会组织就业人员需要，落实展
退伍军人考警察需要什么条件与社区治理之间是相互促进的关系。社区社会组织的健相关社会保障问题如医疗、住房、养老等问题，使社区社会组康有序发展能够推动社区治理的进程，社区社会组织整合织中的就业人员获得生存和发展的基本保障，从而更好调动社区资源、提供社区服务能够为社区治理提供一系列所需组织就业人员积极性，更好地吸引、留住人才。要的社区公共物品，其利益表达机制和渠道的建立又能够4．法律制度的梳理与创建。在法律方面，我国没有关于为社区居民参与城市社区治理提供有效途径。从另一个方社区社会组织方面的专门法律法规，对于社区社会组织的法面讲，社区治理也能够促进社区社会组织的发展，社区内各律和管理条例只能套用一般的民间组织管理法规，这使得大治理主体的充分合作为社区社会资本的保值增值创造了条量社区民间组织由于达不到这样的要求而不具备正式登记件，资源浪费减少，从而为社区社会组织的发展提供了更强的资格，一定程度上限制了社区社会组织的发展，削弱了对有力的支持。因此，在现有体制下，一个将各治理主体恰当社区社会组织的管理。因此，应改革现行的民间组织的登记地揉合在一起的模型或结构是有利于社会组织参与效果的许可制度，努力构建一个建立在科学分类和分层基础上、包提高的。问题的关键在于怎样在治理模式下更好地界定各括备案注册一登记认可一公益认定的三级民间组织准入制治理主体的职能，合理定位政府、社区与社区社会组织三者度。在此基础上，应该不断完善社会组织基本法，形成配套关系。因此，社区社会组织只有对自己有个准确定位，才能的、不同层次的法律法规体系。通过立法确认社会组织的性在社区治理中认清形势、准位置，积极发挥自己的功能和质、地位、功能、权利、义务和所必须承担的社会责任。在此基作用，提高社区的治理效果。础上．针对社区社会组织的特殊性，尽快研制丹东市事业单位招聘
出与基本法相3顺应时代，变革公共服务运行机制。一是实现政府合对应的社区社会组织相关法规。理
购买公共服务。根据我国现有的法律和制度设计，政府全程介入社区基层的管理既不现实，也没有绩
效。因此，改革目渗考文献】
前政府包办社区公共服务的模式，政府不再直接提供社区公1沪社团．上海社区公益性社会组织参与民生服务情况的调查共服务，而应以委托、项目承包、项目管理等多种方式．通过与思考【11．社团管理研究，2009，(9)．
购买或竞标的形式交由第三方来提供，鼓励并资助社区社会【2】刘真．我国城市社区社会组织发展研究【D】．中国海洋大学，
2009．
组织参与和进入政府服务的延伸领域。在这些领域，政府鼓
【31陈秀峰．风险社会中的社会组织参与性公共服务效能探析Ⅱ】．励社区社会组织介入，并可以以项目或者合同的方式予以财
江苏省考2022报名入口社团管理研究，2010，(9)．
政的资助。二是改变社区自治组织直接提供社区公共服务的
【4】曹绪飞．社区制基本问题再研究【D】．复旦大学，2007．
做法，建立专业化服务、互助性服务和志愿者服务相结合的
社区公共服务提供机制，交由第三方来提供。社区居委会等
【作者简介】1．廖益光(1956-)，男．湖南益阳人，长沙民政职业技自治机构重点履行对社区公共服务的组织和管理。在坚持专
术学院副教授，研究方向：社区管理。2．李静(1971-)，男，湖南郴业化方向的同时．通过有效措施(如举行互助友爱、尊老州人，长沙民政职业技术学院教师。湖南长沙410004。活动，对注册的志愿者组织开放政府的公益设施和场所，让【基金项目】湖南省教育厅课题(项目编号：10C0028)。社区居民或志愿者参与社区活动、社区公共服务和社区建设【责任编辑／覃飞燕】
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