流动党员是在市场经济条件下，由计划经济条件下的“单位人”分流出来变成的“社会人”，他们的组织 关系不在所工作的单位，人们习惯地称之为流动党员。截止到 2005 年 6 月 30 日，北京市人才服务中心管理 流动党员 12574 人，建立了 300 个党支部，管理的党员数量之多，在全国各省市同类机构中位居第一。作为 一家人才服务中介机构的党委，面对如此众多且工作岗位分散的党员，如何进行先进性教育并建立党员永 葆先进性的长效机制？在先进性教育活动中，北京市人才服务中心党委总结多年来对党员管理、教育的经
验，进行了成功的探索与实践，初步形成了让流动党员长期受教育的制度。
为了让流动党员长期受教育
——来自北京市人才服务中心党委的调查报告
全国二级建造师考试报名入口本刊记者 杨
宾
相对稳定，支部开展活动比较容易，
但这类支部只占总数的 15.1%；另一 类是联合支部，党员来自四面八方， 开展活动比较困难。比如 171 支部， 这个联合支部的 46 位党员分布在 46 个单位，而且绝大部分在非公经济组 织工作。
在先进性教育活动中，市委组织 部负责同志和市委先进性教育活动 巡回检查组的同志多次对中心流动 党员教育活动给予关心指导，市人事 局党组多次专题研究、和中心党委的 同志一起谋划如何开展好活动进而 建立让流动党员长期受教育的制度。 先进性教育活动之初，有相当一部分 流动党员联系不上，为了确保先进性
教育活动的参与率和教育效果，
学考准考证号查询回方法中心 党委的同志采取了各种措施：查阅流 动党员现有的信息系统内容、翻阅每 一个流动党员的信息登记表；利用查 询中心人事档案信息系统，直接查阅 其人事档案相关信息；从中心的社会 保障信息系统查询；在北京人才网开 辟流动党员先进性教育活动专栏，公 把党员回“家”
···············
目确立下来，并着手建立流动党员党 支部，开始了对流动党员教育、管理 的探索和实践。当时，中心管理流动 党员 1197 人，共组建支部 42 个。十 几年来，流动党员人数净增了 11377 人，新建支部增加了 258 个，每年平 均新建支部数 26 个，每月平均新建 支部 2 个。中心的流动党员支部基本 分成两类：一类是单建制支部，这些 支部的党员在一起工作，彼此熟悉，
对流动党员进行管理教育，市委
组织部一向高度重视。北京市人才服 务中心（以下简称中心）是由市委组 织部、市人事局共同领导的全市综合 性人才市场社会化服务的事业性机 构。1988 年 3 月，中心开始接收流动 人员的人事档案，从那时起就已经把 接收流动党员组织关系作为服务项
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布有关信息；发动流动党员支部书记、委员按照其登记家庭地址邮寄信函，登门上访。有很多党支部提出了“一个都不少，把全部党员回家”的目标。4 个多月中，中心的流动党员先进性教育活动办公室十几部电话打了两万余次、流动党员支部书记打电话万余次、信息查询4500 余条、查阅人事档案700 余份、登门上访、邮寄信函3900 余封，查取得明显成效。
中心万余名流动党员先进性教育活动参与率达94.5%。高额的参与率和覆盖面保证了教育活动的质量。许多流动党员深受触动，他们说“参加先进性教育活动感觉特别亲切，就像失散的孩子看见了母亲，远行的游客遇到了久违的朋友，今天又回到了组织的怀抱，真温暖！”家饮品屋的经理。她曾说，流动党员
教育有三大难题，
“党员难、集中学
习难、具体落实难”。在先进性教育活
动中，雷宁同志自己破解难题，她把
卫生资格考试什么时候报名自己开的饮品屋办成了流动党员之遴选公务员考试时间
家，采用多种方式，对来自46 个单位
的46 名党员进行滚动式动员教育，党
员随时来、随时学、随时讨论。支部书
记的努力使许多支部的参与率达
100%。先进性教育活动的开展，使党
支部书记的素质明显提高，为今后的
党建工作奠定了基础。
创新活动形式。根据流动党员的
实际情况,  中心党委确立了“体现特
点、注重内容、灵活多样、务求实效”
的流动党员学习活动原则,  积极创新
活动的方式和内容。中心党委协助流
动党员支部，组织了以先进性教育活
动内容为主题的教育活动，比如，邀
请老红军讲述所经历的战斗岁月、参
观中国人民抗日战争纪念馆，进行革
命传统教育；组织30 位党支部书记、
党员代表带着中心万余名流动党员
的心意，来到了门头沟贫困山区捐资
助学，等等。通过活动把流动党员组
织起来。
制定保持先进性的行为规范。在
广泛开展讨论新时期流动党员先进
性具体要求基础上，中心党委适时召
开了汇报会，请支部书记汇报讨论情
况，并商议起草了《北京市人才服务
中心流动党员新时期保持共产党员
先进性的具体要求》（征求意见稿），
由流动党员修改。力求通过先进性教
育活动，使流动党员在各自的岗位上
发挥作用。
建章立制，打好基础。流动党员
的教育管理缺少现成的规章制度，中
心党委根据流动党员管理工作中遇
到的一些新问题，建章立制。他们制
定了《北京市人才服务中心党委流动
党员管理暂行办法》、《流动党员党支
部建设管理办法（试行）》、《关于流动教师编制考试考什么
党员党支部活动经费使用暂行办法》、
《关于评选先进党支部、优秀党支部书
记、优秀共产党员评比办法》、《预备党
员教育管理工作暂行办法》等。值得
一提的是其中的《流动党员登记制
度》。这个制度规定，中心在接收每一
名流动党员时，都要求其填写《流动党
员情况登记表》，除填写党员的基本情
况外，特别要填写党员的住址、工作单
位、及通讯地址等，并要求党
员情况如有变化要及时通知支部或中
心党委。同时，流动党员还领取到《党
员须知》手册和“流动党员划编支部通
知单”，明确要求流动党员要按规定到
支部报到。中心工作人员及时进行信
息录入登记。这些建章立制工作与教
育整改紧密结合，为配合这次先进性
教育活动圆满完成、为建立健全党员
教育管理长效机制奠定了良好基础。
工作扎实务求实效
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中心党委从事流动党员管理服务的专职工作人员共有四位同志。多年来，面对着日趋庞大的流动党员队伍，
他们积极探索党员社会化管理的有效办法。在先进性教育活动中，他们克服了人员短缺、经费不足等困难，创造性地开展工作，使中心的先进性教育活动组织工作扎实，认真追求实效。
发挥支部书记的作用。如何把一万多名流动党员的先进性教育活动真正开展起来？中心党委认为，首先要保证300 名支部书记的参与率。为此，他们健全了41 个基础薄弱的支部，并对全体支部书记进行滚动式的动员培训，使支部书记的动员培训率达到100%。支部书记认识到先进性教育活动的重大意义后，在工作中发挥了较大的创造性。171 支部书记雷宁是一
着眼长远开拓创新
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中心的先进性教育活动已经结束，他们积极总结经验，出不足，按照市委领导的有关指示精神和市委《关于推进基层党建工作创新的意见》，着眼长远，开拓创新，继续探索流动党员长期受教育、永葆先进性的途径，通过以下工作，真正建立起流动党员长期受教育的有效机制：
一是完善组织管理机构。要在深入研究、充分认识流动党员的个体特点和组织特征的基础上，建立健全适应流动党员实际情况的组织管理机构，这是加强流动党员基层党组织建
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设和党员队伍管理的重要基础和组织保证。组织机构设立后，按有关政策规定，结合实际情况，不断建立健全各项流动党员管理制度，进一步规范管理工作程序、内容、标准，从流动党员的组织关系接收、信息登记、编排支部、管理要求、组织活动、预备党员转正、发展党员等各个工作环节直到组织关系转出，制定一套较完整的、科学的、可操作的管理制度和操作办法，各项制度要根据实际情况和问题及时补充、完善。
二是加强党支部书记队伍建设。支部是党的最基层组织，是党的全部工作和战斗力的基础。党支部的战斗力是诸多因素构成的，其中关键的一条，就是要建设好一支能发挥作用、相对稳定的流动党员支部书记队伍。在流动党员管理中，支部书记作为支部带头人的关键作用显得更加突出和重要。先进性教育活动的实践进一步证明了这一点。从现有支部工作开展较好的支部书记、委员中发现支部管理人才、储备人才，需要时向其他支部输出人才，作为选拔支部书记的一个很好的渠道，也是在教育活动中总结的一条重要经验。这些同志熟悉支部工作，有基础、有经验，开展支部工作能很快进入角。对那些不能履行支部工作职能的书记，要及时予以调整。
中心流动党员支部书记全部由流动党员兼任，自身工作水平需要不断提高，加强支部书记队伍的教育培训，提高工作水平，健全流动党员党支部书记定期培训制度尤其重要。集中培训每年至少举办一次，
做到时间、内容、人员、效果“四落实”。培训方式以学习、研讨、交流、参观等为主要内容。丰富培训内容，注重培训效果，提高培训质量。
三是健全党组织与党员双向联络
机制。由于流动党员的特性，分布广、
流动性大、变化快，缺少直接的组织
约束，党组织与流动党员保持密切有
效的联系是加强基础管理中的一项
重要工作。联系流动党员应由单一方
式，向全方位、多元化转变。由原来的
党组织只是与本人联系的单一渠道，
转变为在与本人联系的同时，建立与
家庭成员和亲朋好友等多种社会关
系的多方位、多渠道的联系；由原来
单一电话联系扩展为手机、
和亲友转告等多方式、多手段的联
系。同时要求流动党员个人要增强组
织观念，始终保持与党组织经常、主
动、及时的联系。积极运用现代科学
技术手段，建立健全流动党员资料信
息库，确保流动党员各类信息完整、
准确。
四是为流动党员提高综合素质服
好务。加强学习是每个党员保持先进
性必不可少的内容和任务。流动党员
直接面对市场竞争，工作生活压力很
大，更要加强多方面的学习来提高、
充实自己，以适应形势和岗位的需
要。中心要开创多种学习方式为流动
党员提高综合素质服好务。学习可采
取支部集中组织和专业对口分散组
织相结合、网络教育与个人自学相结
合、专题讲座与交流座谈相结合、政
治理论学习与专业知识学习相结合
等多种方式。为流动党员学习创造便
利条件，还要发挥互联网的作用，为
流动党员搭建学习、交流、沟通的广
阔平台。
五是鼓励先进，健全支部和党员
考核激励机制。大力促进开展流动党
员“创先争优”活动，使表彰鼓励先进
规范化、制度化。定期组织开展评优
创先活动。树立先进典型，树立学习
榜样，激发流动党员党支部和流动党
员创先争优意识，形成创先争优的良
好氛围。积极发挥多种社会媒体作用，
大力宣传弘扬正气，采取精神与物质
奖励相结合的方法，激励、巩固先进典
型。坚持党要管党、从严治党原则，严
肃组织纪律，按规定处置不合格党员。
着眼于增强流动党员荣誉感、使
命感，建立党员发挥作用机制。流动
党员大多在“两新”组织中工作，要树
立党员的荣誉使命感，建立机制，自我
约束，自我监督，处处、时时、事事做到
自重、自省、自警、自励，以自己为一名
共产党员的实际行动，影响、带动周围
众。努力发扬党的优良传统和作风，
保持共产党人的政治本和革命气
节，保持旺盛的革命意志和坚韧的革
命品格，坚持高尚的精神追求，培养高
尚的道德情操，努力发挥党员的先锋
模范作用。
六是维护流动党员切身利益。树
立管理就是服务的理念，坚持以人为
本，增强服务意识，要把加强思想教育
与提供服务，解决实际问题结合起来，
通过提供服务增加党组织的亲和力、
凝聚力，体现党组织的关怀。充分发
挥中心的业务服务功能，尽可能为流
动党员办实事、办好事，维护流动党员2012高考试卷
的切身利益，努力帮助流动党员解决
一些实际困难，增强党员归属感。对
流动党员由单纯的管理向教育管理再
向服务教育管理转变。发扬团结友爱
精神，发挥个人、组织的作用，尽己所
能，在就业、信息、咨询、投资、服务等
各个领域，建立流动党员之间的信息
沟通和互帮互助机制，共同提高、进步
和发展。□
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