2011年第17期(总第2361期)
广西财经学院李顺明广西灵川县人民政府
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湖南省公务员考试入口一、广西工业企业科技进步中存在的问题
山西公考网入口1科技投入不足，财政支持科技发展力度还不够。虽然2009年自治区企业技改投资占工业投资的比重达到7920%，但绝对数与发达地区相比仍有较大差距。2009年科学技术投入1776亿元，比上年增长96%;2010年全区财政预算安排科技投入科学技术175亿元，增加169亿元，比上年预算增长107%，但仅占同期一般预算支出的比重102%。
2工业科技落后、能耗高。广西工业企业的科技发展水平总体上偏低。十一五时期以来，科技成果转化率不到36%，新产品产值率不到25%，远远低于发达地区。生产过程的能耗高，产品的技术含量低，缺乏
市场竞争力。企业能源、原材料消耗约占成本的65%，每万元工业产值综合能耗比发达省市高出40%以上，企业关键设备达到国内先进水平的只有15%，达到国际先进水平的仅4%。
3资源利用率低，产业链条短。经过多年的建设和发展，广西工业的基础得到了进一步的夯实，但由于科技水平相对落后，资源开发型工业仍占主导地位，产业链条短，中下游产品少，直接进入消费市场的产品少，高附加值、高效益产品更少。
二、促进广西工业企业科技进步的财政对策建议
(一)各级党委、政府要把发展科技作为一把手工程，充分发挥各级科技教育领导小组的作用，强化其职能，搞好有关部门的协调配合，形成发展合力。
一是对各市(县)、有关部门、大专院校、科研机构和企业的科技实力进行考核，并作为衡量市县、部门、大专院校、科研机构和企业领导班子政绩的重要依据，并严格兑现奖惩。二是建立科技发展环境监督机制。尽快转变
政府职能，增强服务意识，在人才使用、成果转化、资金投入等方面，凡是有意或无意造成不良后果的，都要追究其责任。三是提高全区干部的科技素质。切实加强各级党政领导、企业经营管理者、大专院校和科研机构负责人的科技知识培训，选派市、县有关部门及大中型企业领导干部到沿海先进省市挂职锻炼，或派往发达国家学习深造，督促激励各级干部自觉加强学习，提高自身素质。天津市教师招聘
(二)加大对技术创新环境建设的投入。
将政府的主要职能从直接支持企业转向为企业创建技术创新环境。目前广西有关政策支持的主要对象是高新技术企业，然后是高校和科研院所，再次是中小企业。政府应从直接干预和参与企业研发投入过渡到引导科技资源配置和创建技术创新环境上。当前技术创新环境建设的重点：一是加快全区以孵化高技术中小企业为目的的科技园孵化器的建设，促进中小型科技企业的发展；二是大力发展技术中介服务机构；三是加快企业信息化建设；四是积极培育和引导风险资本市场的建立，拓宽技术创新的融资渠道；五是加大对企业技术创新尤其是申请专利方面的奖励；六是对区内企业采取一视同仁原则，即不论是国有企业、集体企业，还是民营企业，甚至是外资企业，只要符合科技扶持(奖励)办法，都可享受财政贴息资助或其他财政投入，以便提高工业企业开展科学研究活动的积极性。
(三)进一步完善科技中介服务体系，提高科技转化为现实生产力的效率。
历年国考公告发布时间如前所述,
内蒙古人事考试网站九五时期以来，广西科技成果转化率
仅为25%。这主要是因为一方面科学研究部门在研究工作过程中与工业企业发展生产的需要之间出现脱节，另一方面，研究出来的科技成果因某些方面因素的影响被束之高阁，无法面世，导致无法及时
转化为现实生产力。因此，需要政府采取一定措施，扶持建立并逐步完善科技中介服务机构，如建立生产力促进中心，创办科技
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3信息网，建设技术成果市场。同时，还应安排一定的专项资金，鼓励科技中介服务组织为企业培训各类人才，以提高工业企业的技术基础。
(四)充分利用每年在南宁举办一届中国东盟博
览会的机遇。
利用博览会引进外来资金和国内外先进技术，加快重大技改项目建设，同时要求把引进技术充分消化、吸收，结合广西资源及经济发展特点，努力实现再创新，将其转化为适合广西区情需要的科技成果，增强广西工业企业的竞争力，提高广西经济发展的自主能力。
(五)继续稳步推进人才小高地计划。
据了解，广西首批人才小高地通过国家、自治区、地方、部门配套资金、单位专项经费等多元投入，累计总投入资金达10亿多元。通过引进博士硕士人才，培养高层次人才，打造一批自治区龙头企业、创造世界知名品牌产品和研发国内领先技术。
今后广西应加大财政投入力度，继续稳步推进人才小高地计划。即每年安排一定规模资金，集中用于重点人才培训培养工作，目标是逐步构建一批分类合理、功能完善、分级实施、管理规范的专业化人才培养体系，形成以专业化高层次骨干人才培养为重点的人才培养新格局。
此外，为进一步完善、创新人才引进机制，以优惠的政策吸引和留住人才，对所引进的高层次紧缺人才，不受专业技术职称聘用结构比例的限制，建立多元化的人才奖励机制，实现人才资源共享对高层次专业人才有关事项特事特办、限时办理，营造畅通人才绿通道。
(六)以建设企业为主体、产学研结合的技术创新体系作为突破口，全面推进广西创新体系建设。
工业企业的科技进步，不仅需要充分利用企业的资金优势，把握企业科技需求导向，而且还要发挥科研院校的技术力量，建设产、学、研有机结合的技术创新体系。这是因为：只有以企业为主体，才能坚持技术创新的市场导向，有效整合产学研力量，切实增强竞争力；只有产学研结合，才能有效配置科技资源，激发科研机构的创新活力，并使企业获得持续创新的能力。
因此，政府应做好几个方面的工作：一是建立技术准备金制度。一般来说，工业企业工作的重点是应对市场需求，提供产品(服务)以求得生存与发展，因而在开发先进技术或基础研究方面投入过少，但不靠技术进步来发展生产又很难在激烈的市场竞争中到自己的一席之地，这就需要政府在资金方面予以扶持，建立技术准备金制度。即允许工业企业按销售收入的一定比例提取准备金，并规定在一定期限内(3~5年)用于开发研究、技术革新和技术培训等方面，逾期不用的，则补税并加收滞纳
金。二是支持工业企业与高校、研究中心等方面的合作。对与工业企业开展合作的高校、研究中心，政府可给予相应补贴，促进开展定单式科学研究活动，这样，不但保证了科学研究的市场导向性，而且还有利于科技成果及时转化为现实生产力。
(七)建立激励竞争机制，稳定和用好现有高层次人才。
尽快建立与市场经济相应的、适合科技工作特点的、能充分调动科技人才尤其是高层次人才积极性、创造性的富有活力的人才管理体制，努力为高层次人才创造良好的工作生活环境。一是建立具有较强吸引力的人才津贴制度。在不断提高工资水平的基础上，探索建立拔尖人才年薪制度，如有突出贡献的专家、教授或在桂的国际、国内学术带头人，年薪可不低于10万元，列入区内领先的学术带头人年薪可不低于5万元。二是建立人才收入与经济效益和工作业绩挂钩的分配制度。大力推进知识资本参与分配的灵活办法，高技术成果可作为无形资产参与项目产业化投资。三是建立固定与流动岗位相结
合、专职与兼职相结合的宽松的人才管理制度。鼓励区内科研院所、大专院校，以及人才密集的国有大中型企业的高层次人才相互兼职，充分发挥其创造潜能，解决知识资本闲置问题。四是建立人才奖励制度。对在生产、教学、科研中作出突出贡献的高层次科技人员给予一次性重奖。对产生经济效益的获奖成果，受益单位应按新增效益的相应比例对高层次人才予以奖励。五是建立竞争择优机制，促使中青年高层次人才脱颖而出，逐步形成一个能者上、平者让、庸者下的创业环境。六是建立人才保护机制。对人才特别是高层次人才工资福利、知识产权、科技成果、兼职收入等方面的合法权益依法进行保护，千方百计调动他们的积极性和创造性。
(八)建立多元化投入机制，特别是风险投资机制。增加科研机构和企业技术开发机构的经费投入，促使其逐步进入自我开发、自我积累、自我发展良性循环的轨道。要解决科技投入不足问题，需要政府、企业和金融机构的共同努力。政府可通过贴息资金、税收政策、建立风险投资机制等多种手段，鼓励和引导社会资本投向技术创新领域。一是逐渐拓宽现有资本市场的范围，大力鼓励和发展面向企业的资本市场；二是发挥政府对风险投资的引导作用，选择一些新兴产业和重点项目，投入一定比例的资金，以调动和引导社会风险投资者的积极性；三是允许适量的国外风险投资者进入区内市场，加强国际间的技术交流与合作，带动广西风险投资业快速发展；四是完善风险投资的退出渠道，保障风险投资者的合法
权益。
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