银保监会于近日发布了《关于推进农村商业银行坚守定位强化治理提升金融服务能力的意见》（以下简称“意见”），旨在推进农村商业银行更好地回归县域法人机构本源、专注支农支小信贷主业，增强金融服实体务能力，支持农业农村发展，解决小微企业融资难融资贵问题。实际上，《意见》是对国务院关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知（国发〔2003〕15号）的进一步强调和细化。我们现在需要从这个《意见》最本源的角度进行理解，涉及战略、管控与运营三个层面。
一、坚守定位是监管要求，更是农商银行发展趋势
国家医学考试网技能准考证打印 《意见》提出“坚持正确改革发展方向，坚守服务‘三农’和小微企业市场定位。这不仅对农商银行的发展战略提出了明确的要求，还要求农商银行如何推进“坚持定位”的实施路径。
（一）农商银行的战略定位
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《意见》再次明确了农商银行是服务“三农”和小微企业的主力军。国发（2003）15号文也明确农商银行都要坚持服务“三农”的经营方向，其信贷资金大部分要用于支持本地区农业和农民。实际上，全国大多数省联社明确提出本省各农商银行的定位与《意见》的定位一致，都要求做小做散，努力成为当地自己人民的银行。如，浙江省联社提出“姓农、姓小、姓土”的核心定位，努力打造成当地的“小冠军”。但是，很多农商银行并没有坚守这一定位，而是在做大放小。西部某农商银行成立小微支行，而在经营时追求大客户，其中单笔客户放贷资金就超过3000万。
农商银行经营背离“支农支小”的战略定位的根本原因在于部分员工，甚至是高管的意识上仍然存在追求“短、平、快”的偷懒动机，认为做小做散太辛苦，放100个10万客户，不如1个1000万客户来得容易。第三，大部分农商银行并没有形成完整的战略管理体系，仅有战略定位、战略目标，而在战略实施路径方面存在很大的缺失，不知道如何去做小做散。
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