2009年河北省公务员录用考试《申论》真题参考答案
2009 年河北省录用公务员考试
《申论》试卷
 
满分：100 分 时限：150 分钟
一、注意事项
1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。河南省教育考试院档案状态
2．作答参考时限：阅读材料40 分钟，作答110 分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
4．考生可以在本试卷空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作
答，作答在其他位置一律无效！
二、给定资料
【资料1】
新华网2009 年9 月2 日消息：6 月中旬以来，我国北方地区和南方部分地区相继发生了严重的夏伏旱。国家防汛抗旱总指挥部统计显示，截至9 月1 日，全国农作物受旱面积1.2 亿亩，其中干枯3764 万亩；701 万人、379 万头大牲畜因旱灾发生饮水困难。重旱区主要为内蒙古、辽宁、河北、吉林、湖南、广西等6 个省区，一些地区出现50 年不遇甚至百年不遇的特大旱灾，经济损失严重。
● 50 年不遇的特大旱灾袭击了内蒙古乌拉特草原，3650 万亩草场严重受灾，连耐旱植物白刺、霸王等灌木都旱死了！放眼望去，千里草原一片赤地。据内蒙古自治区水利厅统计，全区受旱面积4727 万亩，其中，重旱2050 万亩，干旱造成189 万人、427 万头（只）牲畜饮水困难， 20 多万头（只）牲畜死亡。
● 辽宁西部地区出现百年一遇的特大旱灾。农作物受旱面积达766 万亩，其中，重旱252.7
万亩，干枯72.7 万亩。持续高温无雨直接导致全省931.39 万亩各类林木中有害生物大面积生长，有害生物种类达50 余种，部分严重有害的种类已造成一些地区的树木死亡。
● 湖南虽是“水乡泽国”，今年也遇到严重旱灾，年降水量不到250 毫米。全省10 个市（州） 62 个县（市）464 万亩农作物受旱，其中，重旱155 万亩，绝收68 万亩。干旱造成88 万农村人口、17 万头大牲畜出现临时饮水困难。
● “山水甲天下”的桂林市17 个县区132 个乡镇3000 多个村屯受旱，受旱人口达170 余万人。仅荔浦县就有18 万亩农作物受灾，占全县总耕地面积的一半。荔江防洪堤河段基本见底，几近断流。
据有关媒体报道，6 月份以来，广东、福建、浙江、江西、贵州、重庆、湖北、云南、山西、黑龙江、甘肃、新疆等13 个省区出现不同程度的旱情，受旱范围之广历史上少见。 8 月28 日至29 日，总理到内蒙古检查指导抗旱减灾工作时指出，严重的旱情，对农业生产和众生活造成较大的影响。要尽快解决灾区人畜饮水困难问题，确保今冬明春受灾众有水喝、不挨饿；要多想办法，尽最大努力增加受灾众收入。
【资料2】
《中国经济时报》2009 年9 月4 日报道，持续干旱已造成张家口、承德两市473 万人受灾，受灾面积1077.6 万亩，其中绝收514.5 万亩。张家口市旱情尤为严重，出现50 年一遇的大旱。 9 月3 青海自考网日，记者随同河北省委领导到张家口坝上地区受灾最为严重的尚义县、康保县进行实地调研。在尚义县大青沟镇，发现往年这时过腰高的小麦有的才到脚踝，麦穗都已干枯；随机拔出几株马铃薯，大部分只有葡萄粒大小，偶尔发现一个如鸡蛋大小的都会引起在场人员的一阵惊喜。
张家口市委领导介绍说，从6 月15 日到8 月17 日，全市60 多天没有一次透雨过程，降雨量比常年同期偏少50%，其中坝上和坝下中部偏少近80%。7 月份以来，全市主要河道地表径流减少62%，桑干河、清水河、南洋河等大部分河道断流。水利工程蓄水量比常年同期减少30%，有 46 座小水库干枯、2180 眼机井吊泵断水，干旱使11 个县区绝收面积超过50%，预计全市平均年景只有三成左右。坝上部分地区树木成片枯死，受灾牲畜饲草短缺108 万吨。全市有最新江苏省管领导干部任职前公示280 多万人受灾，占农村人口的89.8%。其中68.1 万人、23.5 万头大牲畜饮水困难，3.53 万人需出村十几公里拉水。因灾造成无粮、无钱、无自救能力的“三无户”达16.9 万户，涉及31.9 万人，缺口粮 4779 万公斤，坝上7.05 万无自救能力户需要越冬取暖煤3.5 万吨。
【资料3】
1997 年以来，河北省已连续11 年少雨干旱，干旱又造成抗旱水源紧张。全省境内约95%的地表水都控制在1068 座大小水库之中，但是，可用水量只有19 亿方，还不到总库容的1/4。部分水库处于死水位以下，一些灌区基本无水可供。每年缺水达女生高中选哪三科最吃香30-50 亿方，6800 多万亩有效灌溉耕地，灌溉无法真正保障，至今仍有2000 多万亩耕地靠天吃饭。
河北是我国的产粮大省，7000 万人口中有5000 多万是靠粮食为生的农业人口，全省74% 的水资源用在了粮食生产上。由于地表水量减少，为了满足工农业和生活需求，人们不得不过度超采地下水，使得地下水位一降再降，形成了地下漏斗区。“华北明珠”白洋淀近年来已干淀十余次，这个华北平原上最大的淡水湖，历史上水草丰美的北方大湖，如今已经没有原水了。干旱是由于自然原因出现的一种长期少雨的气候异常现象。降水量减少引发了干旱，干旱又使得水资源减少，没有水就不能缓解干旱……水，成了矛盾的焦点。
有关水利专家说，由于地表水减少，地下水超采，在干旱面前，河北的抵御能力显得非常“渺小”，就是几场有效降雨也难改干旱局面，何况许多雨水还白白地流掉。因此，“集雨蓄水” 是河北水利唯一的“开源”手段，农村水利基础设施建设已经成为当务之急。应修建一
批小水库、小塘坝、水池、水窖等小型设施，在汛期蓄水，增加抗旱水源。太行山区和燕山山区，应该继续建造梯田、鱼鳞坑等，用来拦截自然降水，使“洪水少下山，清水缓出川”。平原也是如此。蓄水应该成为河北人具有的一种本能意识。
【资料4】
实际上，今年我国大规模受旱已经是第二次了。从去年10 月初到现在一年内，有的省旱灾整整闹了7 个月，干旱持续时间之长为历史罕见。
2009 年2 月9 2014年国考申论真题日CCTV 报道：“旱！旱！旱！没有像地震那样的山崩地裂，没有像洪灾那样的惊涛骇浪，也没有像火灾那样的熊熊火势，但它却直接威胁着我国的粮食安全和众生活。这场无声无息的天灾已肆虐了4 个多月！旱魔所到之处，秧苗枯死、土地龟裂、人畜干渴。灾害已经让全国近43%的小麦产区受旱，393 万人、194 万头大牲畜饮水吃紧，大半个中国处在罕见的干旱威胁之中。”
据农业部介绍，截至2 月6 日，全国15 个省、市出现不同程度的秋冬连旱，耕地受旱面积2.74 亿亩，农作物受旱面积1.6 亿亩，其中重旱3761 万亩，干枯416 万亩。河北平均降水
量为 4.2 毫米，比常年同期偏少76%；全省平均最长连续无雨日为69.4 天，中南部旱情较为严重的地区多达80 天，部分地区达百天以上。
旱情牵动中南海，党中央、国务院高度重视，作出了全面部署，紧急拨付抗旱补助经费 4 亿元，提前发放农资综合补贴和粮食直补资金867 亿元，将小麦最低收购价每斤提高0.1 元。国家防汛抗旱总指挥部在2 月5 日召开了全国冬麦主产区8 省抗旱会商会议，并宣布启动I 级抗旱应急响应。这是《国家防汛抗旱应急预案》级别最高的应急响应机制，也是我国历史上首次启动 I 级抗旱应急响应。说明干旱指数已达到特大干旱（“三年自然灾害”以来50 年一遇），不仅使农业受灾，还影响到工业生产、城市供水和生态环境，给我国经济发展带来了重大影响。 2009 年2 月下旬，一场全国范围内的普遍降雨，驱散了数月来笼罩在国人心头的焦虑。然而，旱魔没有丝毫怜悯之心，时隔4 个月又卷土重来！
【资料5】
我国通常将农作物生长期内因缺水而影响正常生长称为受旱，受旱减产三成以上称为成灾，因干旱造成的灾害称为旱灾。
河北农业大学H 教授说，河北在各种类型的农业自然灾害中，以旱灾最为突出。据统计，建国以来我省年均自然灾害成灾面积约为1753.95 万亩，其中旱灾成灾面积约占总成灾面积的 58.0%，风雹灾占18.4%，水灾占8.8%，病虫害占7.5%，霜冻占5.3%，其它灾害占2.0%。上世纪80 年代以来，年降水量、客水入境量及地表水储蓄量都在不断减少，而水资源需求量却大量增加，潜在的旱灾威胁日益严重。
人文学家B 认为，干旱就是无雨，是气候问题。全球变暖、温室效应会增加降水极端情况（暴雨和干旱）发生。部分地区发生强降雨的同时，其它地区变得更为干燥。天不下雨，你有啥法？即便是下点雨，也由于气温高，土壤水分很快被蒸发。干旱是“天意”，“人定胜天”只不过是一句口号。
社会学家F 也给出了答案：自然灾害是两方面原因造成的，不仅仅是自然因素，还有社会因素。虽然还没有充分证据表明，此次的灾情与生态环境恶化有必然联系，但随着工业化的发展，植被遭受破坏，自然蓄水能力差，导致水资源严重短缺，也是不争的事实，近年来，追逐眼前的经济利益助长了人们的短视行为，客观上“促成”了旱灾的频繁发生。我有一个比方，比如我们想发财卖一个肾，一下子家里就富了。能不能用发的财，重新买
个肾给自己装上？我认为绝不可能。人类应该以科学发展作为指引，保护和恢复自然生态环境，改善区域气候条件，减少地表水分蒸发，降低干旱风的危害，真正走人与自然和谐发展之路。
北京林业大学C 贵州省考公务员职位表教授引用了巴西生态科学家的观念，说植物病虫害实际上是生态显示器，这地方有虫害了，说明这一块的生态环境不好。我们这块土地发生了旱灾，也是整个大环境存在问题的反映。水本来是属于生态的，河流是与土地结盟的，是一体的。无论是山川、平原还是草原，本来水都是缓慢流淌的，浸润着周围的土地，低洼一些的地方，蓄水成湖，或成了湿地。可惜，人类农业活动既是排水运动也是吸水运动，水多的地方，就挖深沟排水，水少的地方，就打深井抽水。我们没有采取符合生态规律的办法来设计我们的活动。
【资料6】
我国人均水资源仅为世界人均水资源量的四分之一，居世界第109 位。旱情越是严重，越凸显出保护水资源和节约用水意识的重要性，毕竟合理、科学地使用水资源，才是治理旱灾的长久之计。没有忧患意识，忧患或许就离我们不远了。如今，风调雨顺已经不是正常
年景，十年九旱已经不是罕见词汇。面对日益严峻的环境条件，当务之急是节约用水，精种细作。
中国社会科学院Q 教授介绍说，以列是世界上气候非常干旱、淡水资源非常缺乏的国家， 2.09 万公顷国土面积中90%以上的地区是山丘和沙漠，年降水量不足200 毫米，而以列人用50 年时间，在这样一块贫瘠的土地上奇迹般地创造了一片片绿洲。高度发达的农业不仅养活了它自己的人口，每年还出口大量农产品，为其国民经济带来十多亿美元的纯利润。我国华北大部分地区年均降水400 毫米以上，比以列条件优越得多，却经常发生旱灾。问题的关键是他们依靠先进技术和节水措施，解决了严重缺水问题。以列的农业滴灌是把很少一点水放到植物的要部进行喷滴灌溉，同时在沙漠地区搞了大量地膜覆盖和温室农业，用水施肥都通过计算机来精确计量。同样也是大旱，在张家口市张北县沙海村，张大嫂面对满目枯黄的庄稼并不焦急：“大田是旱了点儿，可我家不怕，就算全绝收了，咱不有一栋七分地的暖棚，比那20 多亩田来钱还多。” 中国农业用水占全国总用水量的80%以上，浪费水的严重程度，与旱灾灾情同样惊人。在宁夏北部的黄灌区，农民大水漫灌稻田，生产1 斤米要用掉1 吨水。