税源专业化管理与完善税收管理员制度
调研报告
黑龙江省地方税务局
按照国家税务总局征管科技司《关于开展税源专业化管理与完善税收管理员制度调研的通知》（征科便函〔2009〕116号）要求，现将我局税源专业化管理与完善税收管理员制度调研情况报告如下：
一、税源专业化管理的定位和思路
（一）对税源专业化管理概念的理解
建设银行网上银行登录入口宋兰副局长在全国税收征管科技工作会议上讲到：“专业化，是指在税源管理上突破现有按属地、划片管户的单一方式，实行对外按纳税人属地、规模、行业、风险等分类，对内在坚持管户与管事相结合的同时，探索按重要事项、环节等分工，组织形式上实行个人和团队相结合的专业化管理，逐步形成一支高素质的专业化税源管理人才队伍”。我们理解这就是税源专
业化管理的基本概念，也是专业化管理的目标。专业化是目前我国税源管理中最科学的管理方式，它定位于依法治税的前提下，依托信息化的支撑，通过优化人力资源配置，调整组织结构，转变管理方式，使其对税源管理达到科学化、精细化，促进税收事业不断科学发展。
1、税源专业化管理是实现税收科学化、精细化管理的基本要求。近年来，税收工作实践证明，专业化管理与科学化、精细化管理三者之间相互联系、相辅相成，只有三者有机结合，形成统一的管理机制，税源管理才能发挥尽可能大的效能。我们认识到，科学化强调探索和掌握管理规律，是加强管理的基础和前提；精细化强调管理的深度，要精确、细致和深入，是加强管理的具体要求。要符合科学化、精细化的目标，专业化应强调根据纳税人特点，实施有针对性管理，这也是加强管理的基本要求。离开专业化管理，科学化、精细化管理实际上很难实现。
2、经济多元化呼唤税源管理专业化、法制化。随着市场经济的发展和知识经济与网络时代的来临，我国经济与世界经济深度接轨，各种所有制形式的经济主体跨国家、跨地区、跨行业相互渗透，长期并存，使纳税主体呈现多元化；混合经济、网上交易、资产重组等日
益发展，使征税对象呈现多元化；经济主体经营活动的多样性，使其收入来源也呈多元化，增加了纳税环节确认难度，税源监管的复杂性与日俱增。面对复杂的形势变化，必须坚持推进依法治税的举措，要尽快适应形势发展，科学划分管理对象，准确把握管理规律，分别制订管理办法，合理有效地配置管理资源，实施有针对性的专业化管理，逐渐解决地域管辖中出现的“大户管不透、中户管不细、小户管不全”等问题。
3、专业化管理是优化税务人力资源配置、推进税收事业科学发展的需要。近年来经济的持续快速发展，促使纳税户数不断增多，尽管各级税务机关在信息化支撑手段上做了大量的探索创新，在提高征管效率和质量上也发挥了重要成效，但是，相对于税务人员的少量增加，一线税收管理员的工作量仍然明显加大。同时，要实现科学化、精细化管理，涉税事务日趋繁杂，基层税收管理员往往因事务性工作缠身，在对重点税源企业、税收风险企业的征管难点问题方面，投入时间和精力有限，很大程度上影响了税源管理质效。目前，以地域管理为主的形式，对同类企业采取分散管理方式，极易出现“力度不同、标准不一、效果各异”的现象。因此，在人少事多矛盾日益突出的情况下，推行有针对性的专业化管理，是优化人力资源配置、提高征管效率，推进税收事业科学发展的需要。
（二）如何对纳税人进行属地基础上的专业化分类管理
江西省财政厅
1、属地基础上的专业化分类管理的内涵。按照宋兰副局长讲话精神，我们理解其内涵是：保持现有税务机构和职能的条件下，按规模或按行业将纳税人分重点税源、一般税源和小税源，在此基础上设置专业化的税源管理机构来分别管理不同的税源；也包括按不同管理环节、管理事项来设置税源管理岗位；还包括明确税源管理人员的职责分工，让一些税源管理人员专门从事某个环节事项的管理工作。
2广饶人事网、属地基础上的专业化分类管理对机构设置的要求。在维持现有机构的前提下，根据各地的税源分布和人员状况采取“机构内分离”的形式，构建与税源实际相适应的属地基础上的专业化分类管理机制。“机构内分离”是指在一定区域范围内的重点税源、一般税源和小税源都归百度中国卫生人才网一个税务分局（局）管理，其内设不同的税源管理科（股）分别负责重点税源、一般税源和小税源的管理。根据我省地域面积大、管户相对较少的情况，更适于实行机构内分离，即在一个税务分局内设置重点税源管理科（股）和一般税源管理科（股）进行税源专业化管理，方便纳税人，降低征纳成本。
3、属地基础上的专业化分类管理对管理形式及岗位设置的要求。重点税源既可以按行业，也可以按规模来划分。对重点税源采取管户为主、管户与管事相结合的专业化管理形式，
实施专业管理、专业服务。一般税源和小规模税源，采取管事为主、管事与管户相结合的管理形式。规模较大、人员较多的一般税源管理机构上海公务员面试成绩按管理环节或事项如户籍管理、催报催缴、其他涉税事项等设置岗位，具体的岗位设置和人员配备灵活多样，如一人可以负责多个岗位，一个岗位可以负责多个环节，一种岗位配备多个人员，并指定专人负责与纳税人的联系和沟通；规模较小、人员较少的小税源管理机构则仍实行分户到人的管事与管户相结合的管理方式。
山东省省考成绩查询时间2023
（三）如何建立立体化的税源专业化管理运行机制
按照宋局长讲话：“立体化，是指纵向互动，横向联动，全面建立各级税务机关、各部门之间以及征管各环节之间相互协调、配合并有相应制度、机制为保障的立体化税源管理格局。”根据这一要求，我们认为应做好以下几项工作：
1、完善法律、完善制度。建立立体化的税源专业化管理，需要有法律、法规、制度的支持，需要各部门及全社会的配合。这些内容在现行征管法中，有的是根本没有体现，有的是表述程度不够。建议修订征管法应体现相关内容，在征管法中明确税源管理、税收管理员、纳税评估的法律地位，同时，对有关部门配合税收征管工作的表述应提的更高一些。
从总局到基层税务机关，应该按照法律、法规的要求，明确每级税务机关的税源管理职责，根据职责建立相应的税源管理机构，建立各级税源管理制度，还要分别建立适合不同行业、不同税种特点的管理办法。
2、设立重点税源管理机构。重点税源是一个地方的支柱性税源，纳入重点税源管理的税收占全部税收收入的80%以上，而这些企业的数量并不多，仅占企业管户的10%左右，抓好重点税源，对重点税源实行有效的专业化的管理，就是抓住了主要矛盾。因此，各级税务机关应设立重点税源管理机构，其主要职能是重点税源企业管理。将属于主体税源的行业和纳税大户纳入重点税源企业管理机构管理，是税源管理专业化的要求，有利于税源监控预测管理和优化纳税服务。