第18卷第6期
2020年12月东北农业大学学报（社会科学版)
18(6)：77-81
December2020
黑龙江高校新型智库提升成果转化能力的对策研究—针对黑龙江省8家高校新型智库的调查分析
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孙占峰
东北农业大学，黑龙江哈尔滨150030
摘要：黑龙江高校新型智库建设取得了初步成效，一批代表性高校智库的作用逐渐得到发挥。本研 究在分析黑龙江高校智库建设发展过程的基础上，重点对列入省委高校新型智库建设范围的8家智库进行 分析，针对成果转化方面存在的问题与不足，有针对性地提出开展问题导向研究、发挥学科综合优势、开 拓成果转化渠道，以及完善激励机制等对策，为加快高校新型智库建设提供参考。
关键词：高校新型智库；成果转化能力；对策
中图分类号：G472 文献标识码：A文章编号：1672-3805(2020)06-0077-05收稿日期：2020-09-25基金项目：黑龙江省社科研究规划项目“提升黑龙江省高校新型智库自身能力建设的路径研究"(16ZZB01)
作者简介：孙占峰(1978-)，男，东北农业大学科学技术处处长，博士，研究方向为科研管理。
伴随着智库在国家治理体系中发挥的作用日 益显著，高水平智库的建设与发展尤为重要，新 型高校智库业已成为中国特新型智库体系中重 要力量之一。近年来，黑龙江省高校新型智库的 发展也乘势而上，发挥出不可或缺的重要作用。但是面对高水平竞争发展的形势要求，黑龙江高 校新型智库也表现出一定的短板和不足，尤其体 现在成果转化的能力方面。
―、黑龙江高校新型智库的发展现状
河北公务员2020公告高等院校由于在学科、人才、平台等方面的 资源优势，开展科学研究，具有雄厚的优势基础，因此开展智库建设具有良好的先决条件。黑 龙江省高等教育资源丰富，拥有包括民办在内的 高等院校38所，在“十五”之前，省内高校的智库 建设多以人文社会科学研究基地的形式存在，这 一时期工作的主管单位主要是黑龙江省教育厅。依托高校的优势学科建设了一批人文社会科学研 究基地，得到了迅速的发展。到了“十一五”之 后，黑龙江省哲学社会科学规划办公室，立项建 设了一批哲学社会科学研究基地，这些工作都较好地推动了黑龙江省智库建设的发展。2017年以 来，黑龙江省出台了关于加强黑龙江新型智库建 设的实施意见，对于加强新型智库建设和巩固提 供了指导方向，一批基础积累较好
、方向特突 出、研究成果显著的新型智库脱颖而出，黑龙江 省高校新型智库的建设进入了新的发展阶段。
黑龙江省委宣传部作为主管部门，依托全省 高校先后培育建设了 18家重点智库，并定期指导 检查智库的运行成效，建立了滚动的运行考核机 制。黑龙江社会科学网还设立了专题栏目，对全 省智库的建设动态进行成果推广、专家推介和宣 传展示。各智库建设单位依据指导意见及相关标 准，积极加强人才队伍建设，努力提升成果产出，取得了较好的成绩。
为了进一步把握黑龙江高校新型智库的建设 状况，本研究针对哈尔滨工程大学、东北林业大 学、东北农业大学、黑龙江大学、哈尔滨商业大 学、哈尔滨师范大学、哈尔滨医科大学、齐齐哈 尔大学8家智库进行了调查，分析发现虽然黑龙江 省高校新型智库的立项建设时间较短，但基础相
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对较好，布局合理，取得了较好的成绩。所调查 的新型智库，其前期基础均依托有省部级人文社 会科学研究基地等条件平台，多数智库在行政上 不是独立的实体机构，为了加强管理、保障运 行，设置了管理委员会、学术委员会并配备专职 管理人员。总体来看，各单位智库研究人员的规 模一般在十人左右。近三年来，各家智库积极承 担政府委托和其他横向课题研究任务，累计提交 研究报告145篇，发表论文1 392篇，出版专著74 部，获得省部级以上奖励46项，研究成果被省部 级以上领导批示
73次，在报刊发表观点文章79篇 次，报送简报等73次，参加论坛报告42人次，通 过媒体等途径宣传14次。
二、关于成果转化方面存在的问题江西公务员考试培训
从上述调研的信息，可以反映出黑龙江省新 型高校智库建设取得了一定的成效。总体上来 看，8家智库设置了保障运行的体制机构，聘用了 力量雄厚的人员队伍，开展了一定规模的研究任 务，上述统计数据平均来看尚可，然而具体到个 别的智库则水平不一。
在综合了 8家单位的调研反馈结果基础上，通 过函询、电话访谈了部分黑龙江省属高校其他智 库建设单位，归纳我省高校智库在成果转化方面 存在的问题，主要体现在以下方面：
一是高校智库的成果作用发挥不显著，对服 务决策咨询的贡献度不高。依据教育部全国髙校 人文社科统计数据分析，近3年来，黑龙江省高校 人文社科领域高校共承担国家社科基金重大项目、教育部重大课题攻关项目20余项；共出版著 作约300余部，发表论文约5 400余篇，其中在国 际刊物发表约420篇。这些科研成果在数量上达到 了一定规模，但是这些科研成果对政策是否能够 产生重要影响，其效果尚有待评估和检验。从产 出成果的形式上看，智库成果的直接服务形式，虽然是决策咨询意见建议，但在开展研究的过程 中，产出的成果形式比较多样，比如研究论文、专著、研究报告、奖励等等。无论哪种形式的成 果，最终衡量智库水平能力高低的标准，还要看 智库产出的决策建议的贡献
度。相比而言，对决 策具有积极影响、真正转化为国家各部委以及各 级地方政府的咨询报告、政策建议的仅有不足百余份，得到中央领导批示或者被省部级以上部门 采纳的仅为十余份。当然，高校常规开展的科研 活动和高校智库的决策研究不能等同，但这组占 比数据，至少能够在很大程度上反映出高校智库 对于政府决策的影响和参与程度，在整体上仍处 于较低的水平。
二是高校智库还处在建设初期，品牌效应还 没有形成。在我国目前智库体系结构当中，官方 智库占据主流地位。各级政府的政策研究室、政 策研究中心在参与、影响政府决策过程中作用明 显，由此对社会发展和社会舆论的影响程度同样 是一■枝独秀。从上海社科院发布的《2013年中国智 库报告》明显看出，与官方智库相比，高校智库高 度集中于仅有的几家国内顶尖高校当中。而所调 研的8家单位中仅有2家智库人选中国智库索引 c m。高校作为重要的社会组织没有显示出整体 的力量，因而对政府决策和社会发展的影响程度 也远远低于官方智库。作为智库来说，成果应用 是主要的发挥作用方式，智库成果转化情况是体 现智库水平的重要指标之一，但是被调研的8家智 库均在成果转化应用上存在一定的不足。从成果 产出来看，论文数量上具有一定的规模，但是成 果的质量、应用价值还需进一步提升，这也是造 成黑龙江高校智库的影响力还不够强的原因之一。
三是从高校自身素质考察，高校普遍缺乏足 够的智库意识和智库能力。大部分高校更多沉浸 在开展纯粹学术研究的传统里，还没有确立起较 为明确的智库意识。虽然服务社会已经成为国际 社会公认的高校重要职能之一，但在现实中，很 多高校、尤其是研究型高校难以摆脱学术“象牙 塔”情结，“两
耳不闻窗外事，一心只研圣贤书”，导致了对社会现实问题研究得比较淡漠。而这种 脱离了现实需求的研究，对于智库作用的发挥只 能是“剌头挑子一头热”，局限于自身理论逻辑的 完美性，脱离了对实践的指导性。无论是科研课 题的选择与确定、科研人员的素质与组织、科研 经费的筹措与安排，还是科研项目的遴选、科研 任务的开展、科研目标的指向等各个方面，高校 科研更多遵循的是学理逻辑的推演，没有把主要 精力转移到为政府决策出谋划策、为经济社会发 展把脉、诊断、开方、疗治等方面。从而导致高
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校智库在面临决策性问题时缺乏足够的应对能力，因而很难高效地出台高质量的决策建议。
四是高校智库整体缺乏匹配和适宜的、能够 保证和推动成果转化的运行体制和机制。教育部 李卫红副部长曾指出高校智库建设存在的不足：一方面缺乏高端人才和创新团队，另一方面又缺 乏科研评价、人才激励和成果应用转化的良性机 制，进一步影响了高校教师从事咨政研究的积极 性，制约了高校智库潜力的发挥。从调研反馈来 看，高校智库存在一套机构两块牌子，甚至几块 牌子的现象比较普遍，有的与科研管理部门，有 的在规划管理部门，经常被视为高校的一个二级 行政单位，往往还要承担科研统筹或规划管理之 类的行政任务，有的为了实现综合设计，在建设 之初，按照跨学科
、跨学院建设，却又难以实现 协同交叉的目标；有的则挂靠在下设的二级学院，在资源分配、人员安排、运行机制、管理方 式、成果归属等方面往往存在某种程度的利益争 夺甚至纠纷，影响到智库能力建设和智库作用的 发挥。智库从实体机构存在的意义上来说处丁•可 有可无的位置，缺乏与成果实施、绩效考评等完 善机制，包括对智库管理、运行等制度保障。因此，从所处的具体运行环境考察，软环境的建设 对于智库高水平成果产出，甚至智库自身的高水 平、高质量发展影响颇深，制约了高校智库潜力 的发挥。
三、导致问题产生的原因剖析
研究成果是检验高校智库建设成效的重要标 准，黑龙江省高校智库在成果转化与传播上存在 一定的短板，各高校智库成果传播形式和智库成 果的推广机制受习惯思维影响较大，影响了高校 智库的政策影响力提升和社会认可度。从调研反 馈数据的具体情况来看，所调研对象在成果转化 方面具有以下几个特点：
1.产出成果偏重理论、基础研究，影响了后续 成果转化。调研统计近三年8家智库共计发表论文 1 392篇、出版专著74部，而产出研究报告145 篇。作为高等学校因为学科建设、学理研讨等需 要，学术论文是主要的反映指标之一，但是对于 智库来说，学术论文的观众对象多属专业人员范 围，论文、专著诚然是学术成果蓄积的重要表现形式，仅能在专业人员范围内交流，局限了智库
成果的作用范围。另一方面，高校以论文、论著
等形式发表的成果，多数属于理论分析层面、基
础研究类型。这类成果对于服务决策咨询尚缺乏
实践应用环节，甚至存在理论与实践脱节。目前
“中国智库索引”所考量的智库入选指标主要包括
研究报告、论著、内参、简报、论坛、会议等，
就是要体现智库在决策咨询方面发挥的重要作
用。8家智库的研究成果以发表学术论文、出版学
术专著等指标居多，这种情况在其他的高校智库
也有体现。
2. 与行业产业结合不紧密，研究成果转化应用 的方式单一。从调查来看，智库成果的无论是学术
论文，还是研究报告，其转化应用的方式只有被
领导批示一种途径。而智库作为为政策决策提供
咨询服务的来看，既应该能够为政府决策服务，
也应该体现在为行业产业提供咨询服务。调研所
反馈的数据显示，能够为政府方面的相对不多，
为产业服务的更显比例偏少。受从事高校人文社
会科学研究观念影响，高校的智库建设多为依托
已有的特基础人文社会科学学科开展，而传统
的高校人文社会科学研究又以研究人员的个人兴
趣爱好为主，兴趣研究与现实实际脱节，造成了
智库的成果不能够解决问题、切中要害。
3. 成果宣传意识不强，未能全面反映智库的能 力水平。根据调研统计结果，8家智库通过媒体三
年来宣传近14次，平均来看一年每家还不到一
次；在报刊发表观点79次，平均到每家每年不足
三次；参加论坛报告42人次，平均每年不到两
次。受传统思维习惯影响，智库的成果转化方式
局限在决策咨询服务等物化方式，造成高校智库
在成果宣传方式途径上比较单一，智库的水平未
能得到真实反映。这方面在某种程度上，与高校
不善于、不习惯同媒体打交道的思维方式有关，
智库表达成果观点的方式，多集中在研究报告等
文字方式，利用新媒体宣传推广成果的力度不
够，一定程度上影响了智库的影响力发挥。
四、对策建议内蒙古职称证书查询系统
新型智库发展已经得到党和政府高度重视，中国电信招聘入口
在《关于加强中国特新型智库建设的意见》中，
已经明确提出推动高校智库发展完善，应当具备
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多层次的学术交流平台和成果转化渠道，“发挥高 校学科齐全、人才密集和对外交流等优势”，“促 进科技创新与经济社会发展深度融合”。因此，抓 好高校新型智库的成果转化工作，就应该充分发 挥高校的特优势，把高校的科学研究工作与服 务政府的决策咨询工作相互促进、协同发展。
1.
树立问题为导向的研究意识。黑龙江省大部
分的高校智库依托于公办高校，无论是中央、地 方各级政府，还是少数附属于民办高校的高校智 库，其研究活动的开展和研究项目的确定，都是 受政府的政策需求影响的。在智库的研究成果选 题上，应树立以问题为导向的立项机制，开展有 价值的研究，避免从基础、谈基础，就理论、研 究理论，从立项研究之初就保证选题具有较高的 针对性和实用性。作为高校新型智库的研究人 员，应该时刻树立高校人与智库人两重身份，对 于学术探讨的研究工作，不必全部列为智库成 果。同时，选择立项的方向也应该兼具智库自身
的学科优势、基础积累，发挥自己的长项，集中 优势力量开展有价值的研究。高校智库建设应当 树立服务政府治理体系与治理能力现代化，促进 政府科学、民主决策为建设目标和价值追求。
另一方面，政府对高校智库的成立和建设具 有监督的权力和义务，政府应明确社会治理现代 化需要高校智库的积极参与，而且，高校智库的 研究成果最终就是为各级政府服务，为政府治理 建言献策。只有充分认识到高校智库的作用，才 能保障其实现更好的建设和发展，各级政府及其 他决策部门应该树立高校智库意识，国家治理离 不开高校智库，积极承担起对完善高校智库建设 的责任与义务。
2.
发挥多学科、协同合作的力量优势。高等学 校的优势在于多学科，随着时代发展现实社会问 题很难依靠单一学科的作用来解决。在组织研究 的工作过程中，智库应统筹协调高校的学科优 势，包括自然科学与社会科学相结合，充分发挥 社会科学的长处，实现学科交叉协同合作。
另一方面，还应发挥高校与社会力量的协 同，加强与地方政府有关部门，科研院所、高 校、企业、行业之间的合作，努力提升智库成果 的水平与价值。要强化高校智库与外界的横向联
系。决策问题大多是跨学科、跨专业、跨领域的 综合性问题，政府的决策不同于学术研究的一个 重要特征，就是面对问题的实践性、综合性、复 杂性，必须考虑到与问题相关的纵向时间与横向 空间的各种因素，常常需要同一高校、或不同高
校、或高校与其他社会组织的不同智库之间的合
作，由具有相关背景的人员组成项目团队共同完 成决策的研究设计，很多情况还需要临时吸纳一 些兼职人员参与其中，强化合作。
因此，从加强和保障交叉合作来说，既要建 立长期稳定的信息沟通机制，也要树立智库主动 服务市场的意识，坚持特、协同合作。尽管高校 智库与政府之间存在着多种联系，但从稳定性、长 效性
的角度来看，有必要同政府及其相关组织建立 固定的信息沟通机制，以便稳定地获取足够信 息，保证研究工作能够尽可能符合客观需要。政 府是思想库获得政策研究所必须的信息和数据的最 主要渠道，不同智库应各自坚持特、打造专 长，紧密对接政府需求这个主要市场，协同发 展、形成合力，保证高校智库研究成果的质量。
3.开拓多渠道的成果转化方式。完善智库成果 推广机制是提高高校智库决策贡献度的重要保 障。智库成果的最终服务者是各级政府机关，如 何确保智库成果能及时有效地对接政府决策需求 是完善智库成果推广机制的目标所在。
运用现代媒体技术手段，在扩大高校智库的 对外宣传品牌形象的同时，适时发布推介智库重 大成果，形成产品、人物、载体的制度化。通过 各种现场会报告会、新媒体等，发布智库成果推 广推动成果转化，充分利用报纸、报刊、广播、 电视等多种媒体形式进行宣传评论、交流，扩大 成果服务需求面，树立智库服务社会的品牌形
象。注重加强智库宣传功能的发挥，不断加强宣 传素材和宣传意识，塑造智库的专家学者发言 人，通过举行研究报告和成果发布会、智库学者 发布时事评论等方式宣传研究成果，确保研究成 果与政府机关和公众的紧密联系，打造智库话语 权，全方位建立智库品牌，提升影响力。
建立各智库机构都能参与的研究成果发布平 台，确保研究成果及时传递到领导层；各高校智 库也要
紧跟时代潮流，充分利用新媒体，及时更
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新智库成果的推广手段，提高研究报告的可阅读性 和可理解性。智库研究报告不同于理论性的论文或 者著作，报告的受众是各级领导和社会公众，高校 智库研究人员应仔细揣摩和研究政府部门和社会公 众的阅读习惯和表达方式，撰写研究报告应尽量避 免晦涩难懂的专业术语和冗长复杂的表达方式，确 保研究成果能够被政府和公众真正理解。
从主动提高高校智库的社会参与度。高校智库 不同于官方智库与民间智库，相比官方智库与民间 智库，高校智库既没有官方智库与各级政府所具有 的密切联系，也没有民间智库与社会各界所具有的 紧密联系，为提高高校智库研究成果的决策贡献度 和社会影响力，高校智库作为高校履行社会服务职 能的重要表现方式，是高校社会价值和社会影响力 的重要表现，高校通过智库研究成果将高校的人才 培养目标、组织架构以及研究特向社会公布，并 利用多种途径进行宣传，是各级政府与社会各界认 识高校、参与高校管理的重要前提。同时，国家治 理也需要社会各界的积极参与，政策的制定和决策 的提出应该与社会主流价值观念保持一致，才能获 得社会的支持和参与，高校智库能够加强政府与社 会各界的联系，提高社会各界对政府政策制定和决 策的认识。应该充分利用网络、电视等新媒体的舆
论导向作用，提高高校师生对高校智库的认识，让 师生了解高校智库的作用和价值，提高高校教师从 事政策研究的积极性，鼓励高校学生主动了解高校 智库及进入高校智库锻炼，从而提高社会各界对高 校智库的认识，让更多人了解高校智库，提高研究 成果的知名度与影响力。
4.完善评价体系的激励引导。高校新型智库必 然要依托所在高校来实现发展，由此要求高等学校 要创造适宜的环境条件保障来智库建设。要以提升 智库的影响力和贡献度为目标导向，改革完善符合智库成果产出的评价方式方法，细化成果分类评价
方法。智库研究人员的评价不同于高校传统科研评 价，在评价指标的选择上考虑将政策建议、咨询报 告、媒体宣传以及参加高端会议等信息要素作为权
重指标，形成包括智库成果评价指标与期刊论文数 量、学术专著数量、国家及省级重大课题等传统指
标共同作为高校教师的职称评定和科研奖励参考标 准；建立多元的评价机制，将衡量智库成果的影响 度、贡献度作为评价导向，建立用户反馈的成果评
价机制，使政府、企业、社会均能直接反馈智库成
果的真实效果；完善评价体系，建立起真正适用于
高校智库研究人员队伍的评价机制，提升高校教师
参与高校智库项目研究的积极性。智库研究人员需
要时刻把握社会发展走向和政策导向，加强对国际
国内政治与经济形势等方面的关注和了解，高校智
库应该主动构建交流平台，把舆情分析、政策宣 传、决策咨询共同做为智库评价标准，引导智库主
动服务社会意识和能力提升。
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