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会计资格考试网上报名入口∙【制定机关】黑龙江省人民政府办公厅
∙【公布日期】2016.07.08
∙【字 号】黑政办发〔２０１６〕７２号
∙蒙城县人事人才网【施行日期】2016.07.08
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】经济技术开发区综合规定
正文
黑龙江省人民政府办公厅关于促进全省开发区转型升级创新发展的实施意见
黑政办发〔２０１６〕７２号
各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：
为充分发挥开发区在全省经济社会发展中的引领示范和辐射带动作用，促进全省开发区转型升级、创新发展，经省政府同意，现提出如下实施意见。公务员多少分才能进面试
一、总体要求
（一）指导思想。贯彻落实国务院和省政府有关部署，紧紧围绕国家实施“一带一路”重大战略机遇，牢固树立创新、协调、绿、开放、共享的发展理念，主动把握和积极适应经济发展新常态，以加快开发区转型升级为主线，以提高开发区质量效益为核心，以创新开发区体制机制为动力，着力优化空间布局，着力培育主导产业，着力打造特产业集，
着力推进产城融合，着力推动创业创新，为全省经济社会发展发挥更大的作用。
（二）发展定位。开发区要作为全省区域发展的重要载体和落实“五大规划”的增长极，科学发展、体制创新和开放型经济的先导区，调整产业结构、转变发展方式和建立现代产业体系的示范区，科技创新、生态环保与低碳经济的样板区，现代制造业和传统产业的承载区，高新技术产业和新兴产业的发展基地、现代服务业和“互联网＋”的成长基地。
（三）发展目标。“十三五”期间，全省开发区地区生产总值、财政收入、税收收入、主营业务收入、工业增加值增速力争高于全省同类指标增速两个百分点以上；外贸进出口总额、固定资产投资、实际利用外资增速高于全省同类指标增速三个百分点以上；国家级开发区、省级开发区和工业示范基地内，新建工业项目用地容积率和建筑系数要在国家发布的《工业项目建设用地控制指标》规定的基础上分别提高２０％、１５％、１０％，到“十三五”期末，投资强度要分别达到３０００万元／公顷、２５００万元／公顷和２０００万元／公顷以上，万元工业增加值综合能耗低于全省平均水平。
二、主要任务
（一）科学编制开发区发展规划。科学编制《全省“十三五”开发区发展规划》，明确全省开发区功能定位、空间布局、主导产业。推进全省开发区发展规划与全省国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划和环境保护规划进行有效衔接。各开发区要在当地总体规划框架内，科学编制本开发区发展规划，形成全省开发区总体规划、专项规划、详细规划相统一的规划体系。
（二）加快推进开发区产业提档升级。制定全省开发区产业指导目录。突出主导产业发展，开发区的产业集中度要达到６０％以上。国家级开发区重点培育３个至４个主导产业，省级开发区重点培育２个至３个主导产业，工业示范基地重点培育１个主导产业。深入实施“出口抓加工，进口抓落地”，重点规划装备制造、新能源汽车、农机装备、电子信息、石油化工、煤炭化工、矿产加工、食品加工、生物制药、新材料、进出口加工和现代服务业等产业集。
（三）整合开发区功能。对现有开发区进行分类整合，重点围绕土地、产业、招商等资源，提升规划建设、科技创新、产业发展、集约用地、办事服务等方面水平。坚持市地为主、部门协同、循序渐进的原则，打破行政区划、地域、行业、所有制、资源等限制，采
取一区多园、行政托管、异地共建、合理分利等方式推进区域间产业转移，进一步优化资源配置，产业集聚延伸，努力形成一县（市）一园区一主导产业的发展格局，重点打造一批百亿元级和千亿元级的产业园区。
（四）强化开发区自主创新能力。实施创新驱动发展战略，推动大众创业、万众创新。加快众创空间向服务实体经济转型升级发展，向引进先进技术和消化吸收创新驱动转型。坚持引进外部要素与自主创新相结合，提高原始创新、集成创新和消化吸收再创新能力，推进开发区从产业服务平台向创新发展平台延伸。发挥我省高等院校和科研院所的科技人才优势，加快构建创新驱动联盟。支持开发区依托现有基础和优势产业，建设重大科技基础设施，设立研发中心、设计中心、创业中心、重点实验室、企业孵化器、企业加速器等科技服务机构。大力吸纳和引进各类创新资源，加快推进开发区的自主创新步伐，推进创新型产业集和科技服务体系建设。
acp考试 （五）创新开发区土地利用新机制。坚持“科学规划、布局集中、用地集约、产业集聚”原则，调整和优化开发区用地结构，落实节约集约利用土地的各项政策，提高开发区的投资强度、容积率和产出效益。积极开展存量用地挖潜，鼓励和引导企业对现有建设用地再开
发、再调整、再利用，盘活现有开发区的闲置厂房，加大对闲置、低效用地的处置力度，进一步拓展土地利用空间。入区项目应符合园区主导产业和配套聚集的要求，充分考虑区域环境承载能力和环境安全，避免重污染行业过度聚集。对不适合进入本地开发区的项目要引导转入其他园区建设，形成错位发展，避免盲目投资、产业雷同和无序竞争。积极引进不同地区和国别的优强企业到开发区合作共建产业园区。
国家卫健委今日疫情数据 （六）提高开发区开放型经济层次。充分发挥开发区在深化改革中的先行先试作用，围绕重点领域形成明确的改革思路和具体实施意见。大力发展开放型经济，更新利用域外资金理念，变招商引资为招商选资。围绕主导产业、战略性新兴产业、龙头企业、“世界５００强”、知名央企和民企等开展招商选资。坚持引资与引智相结合，重点引进一批位于学科前沿、能够突破关键技术、带动新兴产业发展的领军型科技人才。积极承接产业转移，深化与环渤海、长三角、珠三角及港澳台地区的合作发展。积极稳妥引导开发区“走出去”，利用品牌形象、体制机制、管理经验等优势参与经贸合作区建设。支持符合条件的国家级开发区、省级开发区申报设立综合保税区和海关特殊监管区域。推进海关特殊监管区域整合优化和联动发展，争取率先复制推广自贸区贸易便利化和监管制度创新。促进海关特殊监管区域向加工制造中心、贸易销售中心、交易结算中心、物流配送中心、维修服务中
心和研发设计中心等方向转型发展。
三、加快开发区体制机制创新
（一）健全开发区管理体制。按照“先行先试、非禁即入、率先突破”和精简、统一、效能的原则设置开发区管理机构，积极探索建立政府主导、业主开发、政企共建、项目先行等新的管理模式。按照开发区设立党的工作委员会和管理委员会（以下简称党工委和管委会），分别作为管辖地党委、政府的派出机构，在管辖地党委和政府依法授权范围内，代表管辖地党委和政府在开发区内开展相关工作，行使相关的行政审批、经济协调、社会管理等职能，对区域内的党务、经济、行政和社会事务实行统一领导、统一管理、统一规划。
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