重庆市永川区人民政府关于印发永川区推行政府与社会资本合作（PPP）模式实施办法的通知
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∙【制定机关】永川区人民政府
∙【公布日期】2016.05.16
∙【字 号】永川府发〔2016〕15号
∙【施行日期】2016.05.16
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】失效
∙2022年人力资源管理师【主题分类】宏观调控和经济管理综合规定
正文
 
重庆市永川区人民政府关于印发永川区推行政府与社会资本合作（PPP）模式实施办法的通知
 
永川府发〔2016〕15号
 
各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：
  《重庆市永川区人民政府关于推行政府与社会资本合作（PPP）模式实施办法》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
 
重庆市永川区人民政府2022年山东省事业编考试职位表
  2016年5月16日
 
永川区关于推行政府与社会资本合作（PPP）模式实施办法2022河南公务员考试职位一览表
  为全面贯彻落实党的十八届三中全会关于“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和经营”的精神，按照《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）、《财政部关于印发〈政府和社会资本合作项目政府采购管理办法〉的通知》（财库〔2014〕215号）和《重庆市人民政府关于印发重庆市PPP投融资模式改革实施方案的通知 》（渝府发〔2014〕38号）、《重庆市国土房管局关于印发重庆市土地一级整治PPP投融资模式改革试点方案的通知》（渝国土房管〔2015〕27号）、《重庆市人民政府办公厅关于稳步推进PPP投融资模式改革有关事项的通知》（渝府办发〔2015〕188号）以及其他相关规定，为加快提升我区政府公共服务水平，推进投融资体制改革，特制定本实施办法。
  一、实施意义
  推广运用PPP模式，是我区经济适应新常态、把握新常态、引领新常态的必然要求，有利于促进我区经济结构调整和转型升级；推广运用PPP模式，是加快转变政府职能、提升治理能力的一次体制机制变革，有利于提高我区公共服务效率与质量；推广运用PPP模式，是深化财税体制改革、构建现代财政制度的重要内容，有利于规范我区政府债务管理、减轻政府债务负担。
  二、基本原则
  开展政府和社会资本合作，必须坚持以下原则：
  一是政府主导。在符合国家相关法律法规的前提下，积极鼓励和引导社会资本参与城市基础设施和公共服务领域的项目建设、管理和运营，形成政府主导、社会参与的发展格局，促进永川经济社会健康持续发展。
  二是风险共担。PPP合作项目的风险，由政府和社会资本共同承担，原则上：法律、政策调整风险由区政府承担，项目设计、建设、资金、管理、技术、运营风险由社会资本承担，自然灾害等不可抗力风险由双方共同承担。
  三是收益共享。按照风险与收益对等的原则，PPP项目实现的收益由政府和社会资本共享，形成有效的激励约束机制，实现项目互利共赢，既要充分调动社会资本参与的积极性，又要防止不合理让利或利益输送，确保PPP项目经济和社会效益同步提升。
  四是公开透明。PPP项目合作投资人的选择，必须坚持公开、公平、公正的原则，采取公开招标、竞争性谈判等方式，择优选择投资人，项目建设内容、合作方式、合作投资人的资格条件及投资回报方式、收益分配方式、合作期限、监管办法等需在永川电视台、区政府门户网站以及永川日报等公共媒体上公示，确保项目阳光透明。
  五是有效监督。建立有效的政府和社会共同监督机制，防止PPP项目在建设和运营中出现违规违纪现象，确保项目交易规范、程序合法。
  三、适用范围
  采用PPP合作模式的政府投资项目，要在测算好资源平衡、设计好交易结构、构建好信用保障的基础上，优先在高速公路、土地一级整治、独立桥隧、城镇供水、污水垃圾处理、公共停车场、旅游、非义务教育、非基本医疗卫生等商业模式清晰、现金流稳定、资源能
平衡的公共基础设施和公共服务领域推进。已建成的项目，在不改变原有功能的前提下，也可植入PPP模式，引入社会资本，通过项目租赁、重组、转让等方式对原项目进行改造升级或合作运营，以盘活存量资产、提升经营管理水平、改善公共服务质量。
  四、保障体系
  （一）加强领导
  该项工作由区政府区长牵头，相关分管区领导具体抓，区发改委、区财政局、区审计局、区法制办、区公管办、区新城建管委、区凤凰湖工业园、区港桥工业园、区三教工业园、区交委、区教委、区经信委、区国房局、区水务局、区市政局、区卫计委、区民政局、区建委、区规划局、区环保局、区商务局、区旅游局、区农委等部门配合，协调推进该项工作，日常工作由区发改委负责。
  （二）健全保障机制
  1.改革财政投入体制。符合政策的PPP项目，优先上报争取中央、市级资金等支持。探索设立PPP产业引导基金，充分发挥财政资金的引导和“杠杆”作用，吸引更多的社会资本参
与政府公共产品和公共服务项目的投资。根据项目不同情况，通过投资补助、基金参股、前期费用补贴、担保补贴、贷款贴息等方式给予PPP项目相关扶持。
  2.创新金融服务方式。鼓励金融机构按照风险可控、经营可持续原则积极探索适合PPP项目特点的信贷产品和贷款模式，积极通过质押融资、银团贷款、保函业务等方式为符合条件的PPP项目提供融资支持。因项目实施需要，经区政府批准，PPP项目特许经营权可用于向金融机构进行质押融资。鼓励专业担保公司对符合条件的PPP项目提供直接担保、再担保、联合担保、担保与保险相结合等担保服务。支持PPP项目公司开展项目融资，依照国家有关规定采用企业债券、公司债券、项目收益债券、中期票据等方式通过债券市场筹措投资资金。
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式取得土地使用权的，以区政府作为出资人，制定作价出资或者入股方案，经区政府批准后实施。