为全⼒提升⼈民健康⽔平贡献政协智慧⼒量
为全⼒提升⼈民健康⽔平贡献政协智慧⼒量
⾃治区政协围绕
“加强健康宁夏建设提⾼⼈民健康⽔平”
专题协商议政综述
⼈民健康是实现繁荣昌盛、开创美好未来的根基和保障。实施健康中国战略集中体现了以⼈民为中⼼的发展思想。9⽉27⽇⾄28⽇，⾃治区政协⼗⼀届第⼗四次常委会议召开，围绕“加强健康宁夏建设，提⾼⼈民健康⽔平”协商议政。
在为期⼀天半的⾃治区政协常委会上，与会⼈员紧扣主题、集思⼴益，与部分长期关注健康问题或在⼀线从事卫⽣健康的专家学者、相关部门负责⼈深⼊探讨、互动交流，从加强重⼤疾病⼲预、引导健康⽣活⽅式、加强防治能⼒建设等⽅⾯“把脉开⽅”，为助推加强健康宁夏建设，提⾼⼈民健康⽔平提出意见建议。
开展“三级联动”
⼴泛凝聚共识汇聚⼒量
三级政协联动，在⾼质量履职中凝聚起更⼤共识，是打通政协履职链的有效途径。
从今年7⽉下旬开始，⾃治区政协5位副主席带队，区、市、县三级政协联动，以“加强健康宁夏建设，提⾼⼈民健康⽔平”为议题，聚焦5个专题，分赴区直单位和5市开展了专题调研。
5个调研组先后深⼊区直单位和5市16个县区98家基层医疗单位、社区、农村、中⼩学、养⽼机构、企业等开展调研，共召开⼩型座谈会20余次；
对部门（单位）负责⼈、医护⼈员、教师、孕产妇、中学⽣、职⼯、⽼年⼈等11类300多⼈进⾏了访谈；
发放、回收调查问卷4354份；
形成了5份专题调研报告；
……
今年2⽉21⽇，在⾃治区政协⼗⼀届四⼗七次主席会议上，就对《“加强健康宁夏建设，提⾼⼈民健康
⽔平”常委会专题协商三级联动调研⽅案》进⾏审议，明确提出全⾯清晰了解情况、准确掌握问题、五市全覆盖、三级政协联动的要求来开展调研。
“调研采取了区、市、县（区）三级政协联动的形式，由⾃治区政协常委、各界别委员、市县政协委员，还有⾃治区相关职能厅局、各民主党派、专家学者等联合组成调研组，各组视调研内容按⼦题⽬分⼩组开展调研。”⾃治区政协教科卫体委员会办公室主任张嵩说，“注重选择熟悉相关政策理论和⼯作的委员参加调研协商，并由⾃治区政协统⼀组织培训，确保深⼊掌握政策及相关情况。”
6⽉10⽇，银川市政协与灵武市政协组织两级政协常委、委员，就健康银川建设中的“全⽅位⼲预健康影响因素”进⾏联合调研。在开展调研前，灵武市政灵活运⽤推送、印发资料等线上线下相结合的⽅式，组织委员学习健康中国、健康宁夏等与调研议题相关的法规政策和⽂件，为委员参与调研协商活动做好知识储备。
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“健康城市建设是⼀个系统⼯程，需要职能部门和⼴⼤⼈民众⼴泛参与，科学谋划疫情防控常态化下灵武市的医疗卫⽣发展是加强银川市医疗卫⽣整体布局，提⾼整体卫⽣服务质量的重要⼀环，要努⼒提⾼各区域医疗卫⽣服务质量，让当地众得到更⾼⽔准的医疗健康服务。”联合调研组⼀⾏先后来到灵武市⼈民医院、枣博园⼆期、朔⽅路社区实地查看并听取相关情况通报，实地查看互联⽹门诊、公共卫⽣服务体系、⼈民健康保障⽔平、体育健康基础设施建设及社区
看并听取相关情况通报，实地查看互联⽹门诊、公共卫⽣服务体系、⼈民健康保障⽔平、体育健康基础设施建设及社区健康建设⼯作落实情况，详细对银川市互联⽹+医疗健康的基础信息化建设、全民健⾝⾏动及实施健康知识普及情况⽅⾯存在的问题进⾏了解。
值得⼀提的是，三级政协委员共同调研，参与⾯⼴、代表性强，能够⼴泛凝聚共识。本次常委会共征集到发⾔材料60篇，其中⼝头发⾔12篇、书⾯发⾔48篇，30名政协委员积极报名⼩组预约发⾔。掌握了第⼀⼿材料，为协商报告积累了丰富素材。
张嵩认为，以往缺少沟通联络的三级政协委员“联”起来，上上下下围绕共同关注的重⼤事项互动起来，形成合⼒，拧
成“⼀股绳”，实现了既增进相互沟通，⼜能推动⼯作的“双赢”。 
丰富协商形式
提升协商质效
如何提升政协协商质效，把各⽅智慧和⼒量凝聚起来，到最⼤公约数，⾃治区政协⼀直在不断摸索。
调研前，⾃治区政协便拍板定调：丰富协商形式，锻造协商精品，将调研贯穿于协商的全过程。
陕西考试人才网7⽉8⽇，⾃治区政协召开“加强健康宁夏建设，提⾼⼈民健康⽔平”调研协商活动启动会，印发相关学习资料，组织专题培训；
9⽉2⽇，银川市召开政协⼗三届常委会第⼆⼗三次会议，围绕加强健康银川建设开展专题议政，5名委员代表结合分组调研情况围绕相关主题提出意见建议，银川市卫健委等相关部门领导针对发⾔情况逐⼀予以回应；
9⽉3⽇，惠农区政协组织部分政协委员就“推进健康惠农建设提⾼全民健康⽔平”进⾏集中调研，重点围绕落实《健康宁夏⾏动（2019-2030年）》的具体做法、取得成效、存在问题及相应对策进⾏调研协商。调研采取⼩分队形式，深⼊医院、学校等地实地考察，⼴泛听取相关部门和众意见。
……
“我们注重协商形式和协商内容相匹配，以协商会为主，灵活运⽤调研、沟通协商、线上线下互动协商、场内场外联动协商，丰富协商形式，推动成果转化。”张嵩介绍，调研前期，⾃治区政协向市、县政协印发调研通知和提纲，征求联动意见。5⽉份以来，先后有4个市、18个县区先后开展了调研并召开协商会，为⾃治区政协的调研奠定了坚实基础。
中国邮政储蓄银行招聘条件健康宁夏议题重⼤，在此次专题协商会的筹备过程中，综合了会议协商、界别协商、⽹络议政远程协
商等不同协商议政形式，相互衔接、形成合⼒，使协商议题同协商形式更匹配，有⼒提升了整体效能。
不少政协委员、专家学者参与了各种形式的协商，从前期启动到参加座谈，从跟随调研组赴⼀线调研到在⾃治区政协⼗⼀届第⼗四次常委会议上积极发表意见建议，委员们“全过程、多形式”参与⼀个协商议题，筹备⼯作更深⼊，为提⾼协商议政质量打下了坚实基础。
与此同时，⾃治区政协还委托宁夏⼤数据应⽤实验室组织开展了健康知识公众认知⾏为现状调查，最终形成《加强健康宁夏建设提⾼⼈民健康⽔平——健康知识公众与⾏为调查报告》。沈阳人才市场
“我们本次调查对象是我区的社会公众，范围涵盖银川市、⽯嘴⼭市、吴忠市、固原市和中卫市五个地级市。”宁夏⼤数据应⽤实验室相关负责⼈告诉记者，本次调查采⽤⽹络问卷调查和电话访问相结合的⽅式进⾏，共完成样本4354个。通过调查了解掌握全区公众对全⽅位⼲预健康影响因素、维护全⽣命周期健康、重⼤疾病防控等六⽅⾯认知何⾏为情况，摸查何梳理健康知识公众认知⾏为现状和存在的问题及不⾜，并对进⼀步加强健康宁夏建设，提⾼⼈民健康⽔平提出相关建议，为政府部门研究制定健康惠民政策提供数据⽀撑和决策依据。
据统计，此次通过开展⽹络议政、边调研边协商、课题研究等多种形式，整理⽹络意见建议333条，转化提案4篇，提交社情民意3篇；聚焦校医编制、移民村医保卡等⼩切⼝，召开5次协商会。
摸实情深⼊调研
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提建议有的放⽮
在调查中出问题所在，在研究中探寻解决之道，是⼈民政协开展⼯作的看家法宝。
湖南省公务员考试报名5个调研组各有分⼯，带着问题“下”去，揣着思路“上”来，⼀次次调研⾛访，⼀次次协商座谈，只为“访”出真情，“谈”出实效。
“每天来就诊的⼈多吗？健康知识普及活动开展效果怎么样？如何实施中医养⽣保健⾏动？”……7⽉21⽇⾄23⽇，第⼀调研组来到泾源县六盘⼭镇中⼼卫⽣院并深⼊各科室，仔细询问乡镇卫⽣院发展情况。
“今年我院利⽤家庭医⽣签约服务团队，对2490户家庭⼊户进⾏⾯对⾯个性化健康知识普及，主动到我院进⾏中医保健⼈也逐步增长，下⼀步，我们打算在⽼年⼈体中推⼴太极拳、五禽术等中医保健操。”该院负责⼈介绍。
围绕“全⽅位⼲预健康影响因素和互联⽹+医疗健康”这⼀专题，第⼀调研组深⼊固原市各地⾛访时发现，
固原地区全⽅位⼲预健康影响因素尚处于起步阶段，未形成合⼒，需打破“孤岛效应”，整合⽔利、住建、农业、林业、教育等各部门⾏政资源。
“众的呼声和诉求⼀直是政协履职为民的聚焦点、着⼒点。”围绕“维护全⽣命周期健康”这⼀专题，第⼆调研组分3个⼩组、9个⼩分队，赴⽯嘴⼭市⼤武⼝区、惠农区、平罗县基层医疗机构、社区、农村、中⼩学、养⽼机构、企业等30多个部门（单位）深⼊访谈。
“缺乏顶层设计，部门间协调性不够。⼀些部门、地⽅对‘⼤健康’‘全⽣命周期健康’重视不够，未能有效实现跨部门、跨领域的协调联动机制，存在卫⽣部门‘单打独⽃’情况。”这是第⼆调研组发现的最主要的问题。
深⼊基层、深⼊⼀线，对于“防控重⼤疾病”这⼀课题⽽⾔，倾听基层的声⾳尤为重要。第三调研组赴银川市调研“防控重⼤疾病和互联⽹＋医疗健康”时，分别⾛进⾃治区疾控中⼼、妇幼保健院、县级医院、乡镇卫⽣院、社区卫⽣服务站等各级医疗机构，对相关部门负责⼈、孕产妇、医务⼯作者、患者家属等进⾏访谈，全程了解了我区在防控重⼤疾病⽅⾯所做的⼯作、成效及存在的问题。
“我觉得⾸先要加⼤妇幼健康宣传⼒度，让更⼤范围的众掌握妇幼健康最基本、最核⼼的健康知识。其次，要在全区普及宫颈癌筛查项⽬，精准施策、补齐妇⼥‘两癌’项⽬发展短板，进⼀步惠民利民。”边⾛边看的过程中，⾃治区政协委员王琦深有感触地说。
当前，疫情防控阻击战已取得重⼤战略成果，但⼀场疾控系统的改⾰也已箭在弦上。事关⽣命健康，第四调研组专门以公共卫⽣疾控体系建设和“互联⽹+医疗健康”为专题进⾏调研。⼤武⼝区、利通区、沙坡头区没有疾控机构，有些区、市、县三级疾控中⼼的职能设置重叠，“上下⼀般粗”，⼯作侧重点不突出。
围绕“健康产业发展”这⼀专题，第五调研组赴中卫市沙坡头区、中宁县及银川市兴庆区开展调研。政策⽀持不够系统健全、产业功能定位不清、基础医疗体系不完善、存在养有余⽽医不⾜、⼈才⽀撑短板突出……调研后，第五调研组交上调研“作业”，⼀份名为《加快发展健康产业助推健康宁夏建设》的调研分报告出炉。
调⽽有研，研⽽有果。五个调研组每到⼀处调研都召开座谈会，与相关部门、众代表⾯对⾯座谈交流，认真倾听各职能部门⼯作情况通报，交流互动，征求意见建议，共同探讨破解问题之道。好的意见建议，调研组都认真研究和吸纳。
近60天的深⼊调研结束后，各调研组对⼀些重⼤问题进⾏研究讨论，最终形成5个分调研报告和1个综合调研报告。
准医卫事业发展短板
切实保障⼈民健康
⼀天半时间，专题协商会会场内外、线上线下，委员们踊跃发⾔，现场话筒频频响起，勾勒出健康宁夏建设深⼊开展带来的成效。
但是，推进健康宁夏建设的过程中有鲜花也有荆棘。
重点⼈健康管理不到位，重⼤慢性病死亡⼈数持续增多，医疗机构与疾控机构之间缺乏有效的协调联动机制，智慧医养发展滞后……这些问题，是推进健康宁夏必须要爬的坡、迈的坎。
直⾯问题，解决问题。委员们提出下⼀步努⼒的⽅向：构建健康饮⾷习惯，推崇简约质朴的健康⽣活⽅式，杜绝“⾆尖上的浪费”；加⼤投⼊⼒度，补齐医疗卫⽣服务体系短板，改变基层医疗机构硬件和和⼈员“两个薄弱”现状，全⾯开展健康素养⼲预及监测，加快培育⼀批⼉科、产科、精神科、全科医⽣等紧缺专业⼈才；加强对基层医疗卫⽣⼈才的定向培养，尤其是全科、⼉科、公共卫⽣等紧缺专业，使定向医学⽣掌握更多、更切合基层实际的诊疗技能。
疾病预防控制、健康产业、互联⽹+医疗健康——这些⾼频词在委员们的发⾔中反复出现。
解决“卡脖⼦”难题，关键在于系统性统筹规划。“疾病预防控制⼯作是整个卫⽣⼯作的第⼀关⼝。”在第四⼩组，哈莹常委的发⾔引起了委员们的共鸣。马中勇、杨洪涛、杨红英等常委、委员建议，加强领导重视，推动疾控⼯作有计划有⽬标抓好落实。有计划引进和培养疾控⽅⾯的⾼层次⼈才，建⽴⾼⽔平的突发公共卫⽣事件应急处理专家队伍和科研队伍，推进疾控⼯作⾼质量发展。
“今年6⽉份，我们接待了来宁考察的⼏家⾹港医药企业。在他们看来，可以与我区在智慧医疗、精准医疗⽅⾯进⾏更深⼊合作……”在第五⼩组，邓宽常委率先发⾔，他表⽰，宁夏推进健康产业，应坚持⾛技术和制度创新结合的发展之路。
“银川市集中了宁夏健康产业所有的业态，其它地市⽐重不⾼……”周涛常委在发⾔中指出，健康产业对经济社会发展的重要性没有得到充分认识，健康产业领域基本和⾮基本的界限不清晰，产业发展⾼度不突出，产业结构体系不健全。建议树⽴⼤健康理念，因地制宜加快发展健康产业。
“信息技术是互联⽹+最重要的，但⽬前我区信息‘孤岛’尚未有效破除。”沈爱红常委建议，我区应打通各⽅信息壁垒，实现卫⽣健康跨区域、跨业务领域信息共享，加快建⽴共享的基础数据资源，打通“互联⽹＋医疗健康”的“最后⼀公⾥”。……
“建议贴近实际，操作性强，对部门⼯作很有启发。”现场，常委、委员们提出的意见建议，⾃治区卫健委、疾控中⼼等部门参会⼈员给予积极响应和答复。
委员们直击问题的发⾔，相关部门负责⼈认真的回应。⼀问⼀答中，深化认识，加强理解；⼀来⼀往⾥，协商办法，达成共识，⼀份沉甸甸的协商成果最终形成。 
少了健康，⼈民众就少了幸福感。建设健康宁夏，需要全社会合⼒。这份协商议政的成果，将为提升全区⼈民健康获得感提供科学参考。
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（记者赵婵莉张红霞）
监制：陈伟
编辑：吴佳