薛小蕙
云南招生考试工作网注册（华东政法大学法律学院，上海200042）
摘要：规范性文件在新冠肺炎疫情防控期间的广泛适用，因应了风险社会治理的现实需求、填补和替代立法空白的需求，以及实现多元政策目标的需求。因行政应急的特殊性，导致规范性文件也存在行政应急权力易扩张、内容易突破合法合理限度、发文程序随意等诸多困境。为有效发挥规范性文件的治理效用，应当以合法合理行政原则作为基本遵循，以备案审查和清理环节等作为程序保障，同时以公共卫生应急法制体系的建构作为路径前瞻。
关键词：规范性文件；依法防控；治理效用；法律规制
中图分类号：D922.1文献标识码：A文章编号：1674-6627（2020）04-0165-06
新冠肺炎疫情的发生是对我国公共危机治理能力的一次全方位大考。习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上强调，要在法治轨道上统筹推进各项防控工作。在此次疫情防控过程中，中央和地方政府以制发大量规范性文件的形式，为疫情防控提供法治资源。为何在依法行政的法治要求下，政府仍然需要制发位阶最低的规范性文件为疫情防控提供法治保障？如何通过法律规制使规范性文件在重大体检项目有哪些
突发公共卫生事件中充分发挥治理效用？基于对上述问题的思考，本文拟在系统梳理疫情规范性文件的基础上，分析其在突发公共卫生事件领域适用的现实动因及困境，并对规范性文件进行法律规制层面的反思。
一、疫情防控期间规范性文件的实证考察
新冠肺炎疫情是新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件，故从中央到地方政府制发的规范性文件数量要远远多于以往任何一次公共卫生事件。本文以行政科层体系为标准进行纵向观察，以文件内容为标准进行横向观察，尝试对此次疫情防控期间的规范性文件进行系统梳理。
（一）纵向视角：从中央到地方的政府主导型防控模式2023年国考笔试公布时间
公务员考试一般多少分能过新冠肺炎疫情发生后，中央和国务院分别成立应对新冠肺炎疫情工作领导小组和应对新冠肺炎疫情联防联控机制，并以这两个机构为发文主体，出台了一系列应对疫情的规范性文件。除此之外，国务院办公厅也发布系列文件，保障疫情期间复工复产、稳定就业等工作。中央和国务院发布
收稿日期：2020-04-16
基金项目：中国法学会部级法学研究重点课题“法治国家、法治政府、法治社会一体建设的央地互动型
模式研究”（CLS（2018）B04）；
武汉大学党内法规研究中心委托课题“党内法规制定与备案审查工作研究”（IPLR（2019）N04）
作者简介：薛小蕙（1989-），女，宁夏固原人，华东政法大学法律学院博士生，宁夏师范学院文学院讲师，主要从事行政法学研究。
引用格式：薛小蕙.新冠肺炎疫情防控中规范性文件的实效与法律规制[J].北方民族大学学报（哲学社会科学版），2020（4）.
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