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∙【制定机关】安阳市人民政府办公室
教师公招报考条件∙【公布日期】2020.01.22
∙【字 号】
∙【施行日期】2020.01.22
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】卫生医药、计划生育综合规定
正文
安阳市人民政府办公室关于印发安阳市改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案的通知
中国研究生招生网入口各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：
《安阳市改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
2020年1月22日
安阳市改革完善医疗卫生行业
综合监管制度实施方案
二本录取分数线2023 为贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施意见》（豫政办〔2019〕41号）精神，建立健全职责明确、分工协作、科学有效的综合监管制度，健全机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元化综合监管体系，推进医疗卫生行业综合监管法治化、规范化、常态化，结合我市实际，制定本实施方案。
一、构建综合监管体系，明确监管主体和责任
（一）加强党的领导。坚持和加强党的全面领导，充分发挥公立医院党委把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用，从严落实党委领导下的院长负责制。明确党委职责，把党建工作要求写入医院章程。明确党组织的设置形式、地位作用、职责权限和党务工作机构、经费保障等内容要求，明确党委研究讨论医院重大问题机制。建立健全党委与行政班子议事决策制度。把党的领导融入医院治理各个环节，使党建工作要求得到充分体现。全面加强社会办医疗机构党的建设，推进党组织和党的工作全覆盖。各级医疗卫生机构要深入学习贯彻习近平新时代中国特社会主义思想和习近平总书记关于卫生健康工作的重要指示精神，加强思想政治建设、医院文化建设、党风廉政建设、医德医风建设和精神文明建设。
（二）强化政府主导责任。发挥政府在法治建设、行业规划、标准制定、行业准入、行政执法等方面的主导作用，建立由卫生健康部门牵头、有关部门分别负责的综合监管协调机制，统筹做好综合监管工作的组织、协调和指导，实行部门间信息共享、协同监管和联合奖惩。
（三）落实医疗卫生机构主体责任。医疗卫生机构对本机构依法执业、规范服务、医疗质
量和安全、行风建设等承担主体责任，其主要负责人是第一责任人。医疗卫生机构要建立健全服务质量和安全、人力资源、财务资产、绩效考核等内部管理机制。引导社会办医疗机构加强各环节自律，提高诚信经营水平。全市二级及以上医疗机构要成立依法执业监督科室，其他医疗卫生机构要有专人负责。
（四）发挥行业自律和社会监督作用。落实“谁执法谁普法”普法责任制，提高医疗卫生机构和从业人员的依法执业意识，增强公众健康权益意识。医疗卫生机构要自觉接受人大代表、政协委员、媒体和公众监督。完善舆情监测和处置机制，加强医疗卫生服务投诉举报平台建设，加大对举报违法行为的奖励力度。
二、 落实综合监管任务，实施全过程监管
（五）优化医疗卫生服务要素准入。加快推进全市医药卫生领域行政审批制度改革。优化医疗卫生机构、从业人员以及医疗技术、药品、医疗器械等准入和行政许可流程，推行医疗机构、医师和护士电子化注册，对市、县（市、区）两级审批服务事项实行“一网通办”。制定社会办医疗机构跨部门审批流程和审批事项清单。
责任单位：市卫生健康委、市发展改革委、市民政局、市市场监管局、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市商务局，各县（市、区）人民政府。
（六）加强医疗服务质量和安全监管。落实医疗质量和安全核心制度，加强医疗机构感染预防与控制重点科室、重点环节管理。健全医疗机构评审评价体系，对社会办医疗机构和公立医疗机构的评审评价实行同等标准。将医疗机构药品（耗材）纳入医保协议管理，对于不按规定渠道采购等行为及时纠正。严格执行药品购销诚信不良记录制度、商业贿赂不良记录制度和市场清退制度。落实执业药师资格注册制度，加强执业药师继续教育。推行临床路径管理和临床药师制度，落实处方点评制度。加强医疗器械不良事件监测，强化药品生产、经营、使用日常监管，开展大型医用设备使用监督和评估，依法查处违法违规行为。
责任单位：市卫生健康委、市医保局、市市场监管局、市民政局、市司法局、安阳海关，各县（市、区）人民政府。
（七）加强医疗卫生机构运行监管。加强公立医疗卫生机构综合绩效考核。加强医疗、医保、医药联动，健全公立医疗卫生机构的激励约束机制。推动三级公立医院建立总会计师
制度，完善公立医院预算管理、成本管理、财务报告、第三方审计和信息公开机制。审计机关依法对医疗卫生机构开展审计监督，科学制定审计计划，原则上每5年对公立医疗卫生机构审计一遍。加强非营利性医疗机构药品款结算、资金结余使用等重点监管。加强对营利性医疗机构盈利率的管控，依法公开服务价格等信息。充分发挥各类医疗保险对医疗服务行为的引导与监督制约作用，加强对医疗费用的调控。全面推行医疗保险智能监控，加强对超医保目录范围使用的药品、诊疗项目以及使用辅助用药、高值医用耗材的监管，严厉打击欺保行为，保障医保基金安全。
责任单位：市卫生健康委、市财政局、市医保局、安阳银保监分局、市审计局、市发展改革委、市民政局、市税务局、市市场监管局，各县（市、区）人民政府。
（八）加强公共卫生服务监管。各相关部门按照职责分工，依法加强对环境保护、食品安全、职业卫生、精神卫生、放射卫生、传染病防治、实验室生物安全、公共场所卫生、饮用水卫生、学校卫生等公共卫生服务的监管。围绕提高众知晓率和满意度两项指标及重点工作环节，按照“四不两直”要求，强化基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目监督管理。加强公共卫生资金使用监管，严厉打击骗取、套取公共卫生资金行为。发挥医疗卫生机构对健康危害因素的监测、评估、预警作用，为综合监管提供依据。
公考题目 责任单位：市卫生健康委、市发展改革委、市教育局、市财政局、市生态环境局、市市场监管局、市住房城乡建设局，各县（市、区）人民政府。
（九）加强医疗卫生从业人员监管。强化医疗卫生从业人员执业行为、医师资格证、医师执业证的监管和医师多点执业的管理。认真执行“九不准”等相关制度，落实医务人员医德考评制度。严肃查处违法违规和违反医德医风的执业行为，将行政处罚纳入医疗卫生行业信用管理范围。
责任单位：市卫生健康委，各县（市、区）人民政府。
（十）加强医疗卫生服务秩序监管。加大医疗服务市场整治，持续开展“卫监行动”“亮剑行动”，开展市区联动执法和县（市、区）互查行动，规范依法执业，严厉打击非法行医。加强对医疗养生类节目和医疗广告宣传的管理，对各类媒体发布的医疗广告进行重点监测，严厉打击各类虚假、违法医疗广告，严肃查处假冒医疗机构或医务人员宣讲医疗和健康养生知识、推销药品、推荐医疗机构等非法行为。加强对全市互联网站、网络平台、“两微一端”的监管，及时清理虚假医疗信息。坚决惩治医药购销领域商业贿赂行为。加强平安医院建设，严厉打击涉医违法犯罪行为。发挥医疗纠纷人民调解组织作用，依法处理医疗纠纷。
责任单位：市卫生健康委、市委网信办、市公安局、市司法局、市商务局、市市场监管局、市文广体旅局、市医保局，各县（市、区）人民政府。
（十一）加强健康产业监管。加强对医疗卫生与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品等领域融合产生的新产业新业态新模式的监管，完善对相关新技术的审慎监管机制。通过规范试点、开展评估、公开信息、完善投诉和维权机制等多种方式，加强行业指导，营造公平公正的发展环境。加强对药品、医疗器械、康复辅助器具等相关产业的监管，提升相关支撑产业研发制造水平。
责任单位：市卫生健康委、市委网信办、市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市商务局、市文广体旅局、市税务局、市市场监管局、市医保局，各县（市、区）人民政府。
三、 创新综合监管机制，提升监管水平
（十二）建立规范化行政执法机制。健全卫生健康行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，强化对行政权力的制约和监督。积极探索容错纠错和免责机
制，依法保障医疗卫生行业监督执法人员权益。落实卫生健康行政执法中涉嫌犯罪案件的移送标准，推进行政执法与刑事司法有效衔接。
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