2021年两会提案民政答复——【养⽼⼈才】
民政部对“关于加强养⽼服务⼈才和职业教育投⼊的建议”的答复
民函〔2021〕734号
赵超代表：
您提出的“关于加强养⽼服务⼈才和职业教育投⼊的建议”收悉。您提出的关于加快推进养⽼服务相关教育体系建设、提⾼养⽼服务专业教学质量等建议针对性强，对于加强养⽼服务⼈才队伍建设、推进养⽼服务⾼质量发展具有重要参考意义，民政部将认真研究吸纳。经商教育部，现答复如下：
⼀、关于增强养⽼服务⼈才队伍建设重要性认识的建议
⼀是党中央、国务院⾼度重视。养⽼护理员是从事⽼年⼈⽣活照料、护理服务的⼈员，是养⽼服务的主要提供者、养⽼服务体系的重要⽀撑保障，是解决家庭难题、缓解社会问题、促进社会和谐的重要⼒量。党中央、国务院⾼度重视养⽼等社会服务业紧缺领域⼈才队伍建设，出台多个相关政策措施。民政部会同教育部等有关部门基于⾏业⼈才需求，研究加快社会服务领域⼈才培养培训，⽀持居家社区机构相协调、医养康养相结合的养⽼服务体系建设。2019年，⼈⼒资源社会保障部、民政部修订发布了《养⽼护理员国家职业技能标准（2019年版）》。新标准放宽了养⽼护理员⼊职条件、缩短了职业技能等级
的晋升时间、拓宽了养⽼护理员职业发展空间，有利于吸引更多劳动⼒投⾝养⽼服务事业。⼆是建⽴养⽼护理员褒扬机制。在养⽼机构等级评定和质量评价⼯作中，逐步加⼤养⽼护理员与⽼年⼈的照护⽐例、取得职业技能等级证书⼈数等指标的权重。开展养⽼护理员关爱活动，加强对养⽼护理员先进事迹与奉献精神的社会宣传，让养⽼护理员的劳动创造和社会价值得到尊重。2021年，民政部、⼈⼒资源社会保障部联合举办全国养⽼护理职业技能⼤赛，这是养⽼服务领域竞赛规格最⾼、参与⼈数最多、技能⽔平最⾼、影响⼒最⼤的职业技能⼤赛。养⽼护理员队伍正逐步形成“不拘⼀格降⼈才”、“不看学历看能⼒”的良好氛围。三是逐步构建⿎励养⽼护理员从业的政策措施。指导各地建⽴养⽼护理员⼊职补贴和岗位津贴制度，逐步建⽴依据职业技能等级和⼯作年限确定护理价格的制度，增强养⽼护理员的职业吸引⼒。据不完全统计，截⾄2020年底，北京、河北、辽宁、江苏、⼭东、贵州等6省（市）建⽴了养⽼护理员省级⼊职补贴制度，太原、沈阳、⼤连等34个城市建⽴了市级⼊职补贴制度；内蒙古、江苏、⼭东、⼴西、陕西、贵州等6省（区）建⽴了养⽼护理员省级岗位补贴制度，太原、丹东、吉安等26个城市建⽴了市级岗位补贴制度。南京政府招聘信息网
⼆、关于加快推进养⽼服务教育体系建设的建议
⼀是增设养⽼服务相关专业。⿎励技⼯院校开设⽼年服务与管理、健康服务与管理、家政服务、护理等养⽼服务相关专业，指导技⼯院校加强学科建设，培养更多养⽼护理专业⼈才和实⽤⼈才。2021年3⽉，教育部发布《职业教育专业⽬录（2021年）》，⿎励院校根据医养结合、⼼理健康等产业发展
新岗位、新需求，灵活设置专业⽅向。⽀持有关⾼校在有关⼀级学科下⾃主设置“养⽼服务”相关⼆级学科或交叉学科。同时⽀持⾼校开展涉⽼、养⽼服务相关的专业学位研究⽣教育。各⾼等学校也可以根据实际情况，在现有资助政策的基础上，采取减免学费、特殊困难补助等措施对学⽣进⾏资助。养⽼服务等专业学⽣可根据规定享受各项资助政策。⼆是扩⼤⼈才培养规模。⾃2015年起，教育部在养⽼服务相关领域遴选⽴项了三批现代学徒制试点，来⾃地⽅政府、⾏业和学校的多家试点单位在护理、康复技术、⽼年服务与管理等专业开展现代学徒制试点，重点探索现代学徒制的⼈才培育模式和管理制度。联合⼈⼒资源社会保障部等部门印发《关于实施康养职业技能培训计划的通知》（⼈社部发〔2020〕73号），将养⽼护理员纳⼊补贴性技能培训范围，⾯向所有有意愿从事养⽼服务的⼈员开展培训，确定了到2022年底前完成培训200万名养⽼护理员的发展⽬标，解决了“没钱培训”的问题。截⾄2020年底，全国共培训养⽼护理员超过80万⼈次。经国务院常务会议同意，会同⼈⼒资源社会保障部和财政部将养⽼护理员培训作为《职业技能提升⾏动⽅案（2019—2021年）》重要内容，明确所需经费从失业保险基⾦⽀持职业技能提升⾏动资⾦中列⽀。三是引导做好⾼职专科相关专业扩招⼯作。2019年，教育部等六部门印发《⾼职专科扩招专项⼯作实施⽅案》，增设护理、养⽼、家政服务相关专业点。同年，教育部启动实施中国特⾊⾼⽔平⾼等职业学校和专业建设计划，遴选确定了9所设置有养⽼类专业的职业院校，着⼒打造⽼年服务与管理、护理等10个养⽼服务⾼⽔平专业。
三、关于提⾼养⽼服务相关专业教学质量的建议
⼀是加强实训基地建设。深⼊推动产教融合，促进院校与养⽼机构合作育⼈、合作发展，将专业标准与⾏业标准相互衔接，提⾼养⽼专业学⽣的动⼿能⼒和创新意识。⿎励职业院校或校企共建⼀批校内实训基地，提升专业建设和校企合作育⼈⽔平。积极吸引企业和社会⼒量参与，指导各地各校探索创新实训基地运营模式。提⾼实训基地的规划、管理⽔平，为社会公众、职业院校在校⽣取得职业技能等级证书和企业提升⼈⼒资源⽔平提供有⼒保障。⼆是推进教学标准体系建设。2017年，教育部发布⾼等职业学校⽼年健康与管理、中医养⽣保健、护理等专业教学标准；发布⾼等职业学校康复技术专业和中等职业学校康复技术专业实训教学条件建设标准。2019年，印发《关于职业院校专业⼈才培养⽅案制订与实施⼯作的指导意见》，推动职业院校贯彻落实国家教学标准，开设⽼年⼈健康管理事务、⽼年⼈综合能⼒评估、⼼理学等课程，优化⼈才培养⽅案。不断加强实践性教学，规定实践性教学学时原则上占总学时数50％以上，顶岗实习时间⼀般为6个⽉。三是开发养⽼服务相关课程和教材。遴选了《⽼年护理》、《⽼年⼈康复服务指南》、《养⽼服务机构⼈⼒资源管理实务培训》、《养⽼服务职业技能培训教材—⽼年照护》等多种养⽼服务领域相关“⼗三五”职业教育国家规划教材，其中包括⽼年照护领域的1+X证书配套教材。
下⼀步，民政部将认真贯彻习近平总书记关于养⽼服务的重要指⽰批⽰精神和党中央、国务院决策部署，加⼤⼒度推动养⽼服务⼈才发展，会同有关部门重点做好以下⼯作：⼀是继续实施养⽼服务⼈才培训计划。联合⼈⼒资源社会保障部继续实施养⽼护理员职业技能培训计划，研究制定《养⽼护理员培训包》，提升培训的科学性、系统性和实⽤性，确保到2022年底前培养
培训200万名养⽼护理员；持续组织开展养⽼院院长、⽼年社会⼯作者等各类养⽼服务⼈才培训⼯作，充实养⽼服务⼈才队伍。⼆是抓紧健全养⽼护理员职业技能⽔平评价机制，有序放开评价市场，⼒争各省（区、市）有3⾄5家社会化⽔平评价机构。三是在养⽼护理员职业技能提升⾏动中，将基础照护、康复服务等医养内容，作为五级、四级、三级等⼀线养⽼护理员技能培训主要内容，参考培训学时占总学时的40%-60%，有效提升养⽼护理员医养服务能⼒，解决医养结合“没⼈⼲”问题。四是围绕养⽼照护服务、⽼年医疗卫⽣服务、⽼年健康促进、养⽼⾦融服务、智慧养⽼服务、养⽼公共管理等优化专业设置，⿎励有条件的院校开设相关专业和课程，引导扩⼤养⽼服务领域相关专业招⽣规模。在⾼职专科扩招专项⼯作中将养⽼相关专业作为重点领域予以持续推进，加⼤养⽼服务专业⼈才培养⼒度。
感谢您对民政⼯作的关⼼和⽀持。
民政部
2021年7⽉12⽇
民政部对“关于建⽴养⽼护理员队伍长效机制的建议”的答复
民函〔2021〕727号
郝世玲代表：
您提出的“关于建⽴养⽼护理员队伍长效机制的建议”收悉。您提出的关于营造尊⽼敬⽼服务氛围、吸引更多优秀⼈才投⾝养⽼服务等建议针对性强，对于加强养⽼护理员队伍建设、推进养⽼服务⾼质量发展具有重要参考意义，民政部将认真研究吸纳。经商全国⼈⼤社会建设委员会、⼈⼒资源社会保障部，现答复如下：
⼀、关于营造尊⽼敬⽼服务氛围的建议
⼀是建⽴养⽼护理员激励机制。2019年，⼈⼒资源社会保障部、民政部发布《养⽼护理员国家职业技能标准（2019年版）》，将养⽼护理员的职业技能等级由四个增⾄五个，新增“⼀级/⾼级技师”等级，明确康复服务、照护评估、质量管理、培训指导等职业技能；对申报条件进⾏了较⼤调整，增加了技⼯学校、⾼级技⼯学校、技师学院、⼤专及以上毕业⽣的申报条件，规定中职中专毕业⽣可直接申报四级/中级⼯。养⽼护理员队伍正逐步形成“不拘⼀格降⼈才”、“不看学历看能⼒”的良好氛围。此外，在养⽼机构等级评定和质量评价⼯作中，逐步加⼤养⽼护理员与⽼年⼈的照护⽐例、取得职业技能等级证书⼈数等指标的权重。⼆是营造关爱养⽼护理员的社会氛围。2021年，民政部、⼈⼒资源社会保障部联合举办全国养⽼护理职业技能⼤赛，这是养⽼服务领域竞赛规格最⾼、参与⼈数最多、技能⽔平最⾼、影响⼒最⼤的职业技能⼤赛。此外，各地还将举办形式多样的养⽼护理员宣传展⽰活动，加
⼤养⽼护理员感⼈事迹的宣传⼒度，营造全社会关爱养⽼护理员的氛围。三是表彰奖励养⽼护理突出贡献先进个⼈和集体。⼈⼒资源社会保障部作为国家奖励表彰的综合管理部门，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，把表彰奖励先进模范作为培育和弘扬社会主义核⼼价值观、增强中国特⾊社会主义事业凝聚⼒和感召⼒的重要⼿段，⾼度重视包括养⽼护理员在内的从业⼈员表彰⼯作，在各级各类表彰中注重向基层⼀线倾斜，⼤⼒⽀持民政部开展养⽼服务先进单位和先进个⼈表彰⼯作。
⼆、关于吸引更多优秀⼈才投⾝养⽼服务的建议
近年来，民政部会同有关部门，采取多种措施，扩⼤养⽼护理员队伍。⼀是修订完善养⽼护理员国家职业技能标准。2019年，⼈⼒资源社会保障部、民政部修订发布了《养⽼护理员国家职业技能标准（2019年版）》。新标准放宽了养⽼护理员⼊职条件、缩短了职业技能等级的晋升时间、拓宽了养⽼护理员职业发展空间，有利于吸引更多劳动⼒投⾝养⽼服务事业。同时，新标准规定中等职业院校毕业⽣从事养⽼服务的，可越过五级/初级⼯等级，在零⼯作基础上，直接申报四级/中级⼯等级，这有利于吸引⾼素质⼈才加⼊养⽼护理员队伍。⼆是指导各地建⽴养⽼护理员⼊职补贴和岗位津贴等制度。据不完全统计，截⾄2020年底，北京、河北、辽宁、江苏、⼭东、贵州等6省（市）建⽴了养⽼护理员省级⼊职补贴制度，太原、沈阳、⼤连等34个城市建⽴了市级⼊职补贴制度；内蒙古、江苏、⼭东、⼴西、陕西、贵州等6省（区）建⽴了养⽼护理员省级岗位补贴制度，太原、丹东、吉安等26个城市建⽴了市级岗位补贴制度。⿎励养⽼服务机构深化⼯资收⼊分配制度改⾰，建⽴职业技能等级
与养⽼护理员薪酬待遇挂钩机制，促进养⽼护理员的技能等级和收⼊⽔平同步提升。
三、关于加强职业教育培训的建议
⼀是加⼤培训⼒度。联合⼈⼒资源社会保障部等部门印发《关于实施康养职业技能培训计划的通知》（⼈社部发〔2020〕73号），⾯向所有有意愿从事养⽼服务的⼈员开展培训。要求各地将养⽼护理员等作为急需紧缺职业（⼯种），纳⼊本地职业技能提升⾏动“两⽬录⼀系统”，按规定落实好职业技能培训补贴、创业培训补贴以及职业技能鉴定补贴政策，确定了到2022年底前完成培训200万名养⽼护理员的发展⽬标。截⾄2020年底，全国共培训养⽼护理员超过80万⼈次。⿎励技⼯院校开设⽼年服务与管理、健康服务与管理、家政服务、护理等养⽼服务相关专业，指导技⼯院校加强学科建设，培养更多养⽼护理专业⼈才和实⽤⼈才。⼆是加⼤监督管理⼒度。强化法治建设，把养⽼服务标准化⼯作纳⼊《中华⼈民共和国⽼年⼈权益保障法》、《养⽼机构管理办法》、《国务院办公厅关于建⽴健全养⽼服务综合监管制度促进养⽼服务⾼质量发展的意见》等法规政策中；强化部署落实，把养⽼服务标准化纳⼊发展规划、“放管服”改⾰等重要任务中；强化动态监控，把养⽼服务纳⼊地⽅公共服务质量监测重点。2017年起，会同相关部门开展为期四年的全国养⽼院服务质量建设专项⾏动，对标达标，按标准开展服务、向标准要质量的意识在养⽼服务⾏业得到明显提升。
下⼀步，民政部将认真贯彻习近平总书记关于养⽼服务的重要指⽰批⽰精神和党中央、国务院决策部署，加⼤⼒度推动养⽼服
务⼈才发展，会同有关部门重点做好以下⼯作：⼀是继续实施养⽼服务⼈才培训计划。联合⼈⼒资源社会保障部继续实施养⽼护理员技能培训计划，研究制定《养⽼护理员培训包》，提升培训的科学性、系统性和实⽤性，确保到2022年底前培养培训200万名养⽼护理员；持续组织开展养⽼院院长、⽼年社会⼯作者等各类养⽼服务⼈才培训⼯作，充实养⽼服务⼈才队伍。⼆是抓紧健全养⽼护理员职业技能⽔平评价机制。有序放开评价市场，⼒争各省（区、市）有3⾄5家社会化⽔平评价机构。三是推⾏社会化职业技能等级认定，推动养⽼护理领域⽤⼈单位和社会培训评价组织开展职业技能等级认定，畅通养⽼服务⼈员的技能劳动者职业发展通道。四是加快推进养⽼服务⽴法进程，完善养⽼服务综合监管，建⽴健全养⽼服务机构服务标准和评价体系，切实保障⽼年⼈合法权益。
感谢您对民政⼯作的关⼼和⽀持。
民政部
2021年7⽉9⽇
民政部对“关于加强养⽼从业⼈员专业队伍建设的建议”的答复
民函〔2021〕728号
李楠楠代表：
您提出的“关于加强养⽼从业⼈员专业队伍建设的建议”收悉。您提出的关于加强养⽼护理员职业技能培训、扩⼤医养结合队伍等建议针对性强，对于加强养⽼服务⼈才队伍建设、推进养⽼服务⾼质量发展具有重要参考意义，民政部将认真研究吸纳。经商发展改⾰委、⼈⼒资源社会保障部、教育部，现答复如下：
⼀、关于增强职业吸引⼒的建议
近年来，民政部会同有关部门，采取多种措施，壮⼤养⽼护理员队伍。⼀是修订完善养⽼护理员国家职业技能标准。2019年，⼈⼒资源社会保障部、民政部修订发布了《养⽼护理员国家职业技能标准（2019年版）》。新标准放宽了养⽼护理员⼊职条件、缩短了职业技能等级的晋升时间、拓宽了养⽼护理员职业发展空间，有利于吸引更多劳动⼒投⾝养⽼服务事业。同时，新标准规定中等职业院校毕业⽣从事养⽼服务的，可越过五级/初级⼯等级，在零⼯作基础上，直接申报四级/中级⼯等级，这有利于吸引⾼素质⼈才加⼊养⽼护理员队伍。⼆是指导各地建⽴养⽼护理员⼊职补贴和岗位津贴制度。据不完全统计，截⾄2020年底，北京、河北、辽宁、江苏、⼭东、贵州等6省（市）建⽴了养⽼护理员省级⼊职补贴制度，太原、沈阳、⼤连等34个城市建⽴了市级⼊职补贴制度；内蒙古、江苏、⼭东、⼴西、陕西、贵州等6省（区）建⽴了养⽼护理员省级岗位补贴制度，太原、丹东、吉安等26个城市建⽴了市级岗位补贴制度。三是建⽴养⽼护理员褒扬机制。在养⽼机构等级评定和质量评价⼯作中，逐步加⼤养⽼护理员与⽼年⼈的照护⽐例、取得职业技能等级证书⼈数等指标的权重。开展养⽼
护理员关爱活动，加强对养⽼护理员先进事迹与奉献精神的社会宣传，让养⽼护理员的劳动创造和社会价值得到尊重。2021年，民政部、⼈⼒资源社会保障部联合举办全国养⽼护理职业技能⼤赛，这是养⽼服务领域竞赛规格最⾼、参与⼈数最多、技能⽔平最⾼、影响⼒最⼤的职业技能⼤赛。养⽼护理员队伍正逐步形成“不拘⼀格降⼈才”、“不看学历看能⼒”的良好氛围。
⼆、关于加强养⽼护理员职业技能培训的建议
⼀是开展养⽼护理员职业培养培训。⾃2015年起，教育部在养⽼服务相关领域遴选⽴项了三批现代学徒制试点，来⾃地⽅政府、⾏业和学校的多家试点单位在护理、康复技术、⽼年服务与管理等专业开展现代学徒制试点，重点探索现代学徒制的⼈才培育模式和管理制度。联合⼈⼒资源社会保障部等部门印发《关于实施康养职业技能培训计划的通知》（⼈社部发〔2020〕73号），将养⽼护理员纳⼊补贴性技能培训范围，⾯向所有有意愿从事养⽼服务的⼈员开展培训，确定了到2022年底前完成培训200万名养⽼护理员的发展⽬标。截⾄2020年底，全国共培训养⽼护理员超过80万⼈次。经国务院常务会议同意，民政部商⼈⼒资源社会保障部和财政部，将养⽼护理员培训作为《职业技能提升⾏动⽅案（2019—2021年）》重要内容，所需经费从失业保险基⾦⽀持职业技能提升⾏动资⾦中列⽀，解决了“没钱培训”的问题。⼆是建⽴健全职业技能认定补贴制度。财政部、⼈⼒资源社会保障部联合印发《就业补助资⾦管理办法》（财社〔2017〕164号），规定贫困家庭⼦⼥、毕业年度⾼校毕业⽣、城乡未继续升学的应届初⾼中毕业⽣、农村转移就业劳动者、城镇登记失业⼈员等五类⼈员，初次通
浙江省公务员报考时间过养⽼护理员职业技能鉴定并取得职业资格证书（或职业技能等级证书、专项职业能⼒证书）的，可领取职业技能鉴定补贴；激发各类培训主体积极性，促进养⽼护理员提升职业技能⽔平和就业能⼒。三是增设养⽼服务相关专业。⿎励技⼯院校开设⽼年服务与管理、健康服务与管理、家政服务、护理等养⽼服务相关专业，指导技⼯院校加强学科建设，培养更多养⽼护理专业⼈才和实⽤⼈才。⽀持有关⾼校在有关⼀级学科下⾃主设置“养⽼服务”相关⼆级学科或交叉学科。同时⽀持⾼校开展涉⽼、养⽼服务相关的专业学位研究⽣教育。四是推动提升养⽼护理员待遇。⼈⼒资源社会保障部会同相关部门核定养⽼服务机构绩效⼯资总量，指导养⽼服务机构加⼤考核⼒度，建⽴与岗位、绩效、职业技能等级挂钩的考核激励机制。各地⼈⼒资源社会保障部门正在引导企业合理确定养⽼护理员薪酬待遇，建⽴与技能等级挂钩的⼯资分配机制，推动养⽼服务⼈员⼯资合理增长。指导有条件的地区调查发布“养⽼护理员”、“健康照护师”等职业从业⼈员⼯资价位信息。五是加强实训基地建设。⿎励职业院校或校企共建⼀批校内实训基地，提升专业建设和校企合作育⼈⽔平。积极吸引企业和社会⼒量参与，指导各地各校探索创新实训基地运营模式。提⾼实训基地的规划、管理⽔平，为社会公众、职业院校在校⽣取得职业技能等级证书和企业提升⼈⼒资源⽔平提供有⼒保障。
三、关于扩⼤医养结合服务队伍的建议
⼀是加强培养培训⼒度。2019年，经国务院同意，民政部联合卫⽣健康委印发《关于深⼊推进医养结合发展的若⼲意见》
（国卫⽼龄发〔2019〕60号），要求将医养结合⼈才队伍建设分别纳⼊卫⽣健康和养⽼服务发展规划；统筹现有资源，设⽴⼀批医养结合培训基地，探索普通⾼校、职业院校、科研机构、⾏业学会协会与医养结合机构协同培养培训模式。⼆是⽀持医务⼈员从事医养结合服务。实施医师执业地点区域注册制度，⽀持医务⼈员到医养结合机构执业。建⽴医养结合机构医务⼈员进修轮训机制，提⾼其服务能⼒和⽔平。⿎励退休医务⼈员到医养结合机构执业。医养结合机构中的医务⼈员享有与其他医疗卫⽣机构同等的职称评定、专业技术⼈员继续教育等待遇，医养结合机构没有条件为医务⼈员提供继续教育培训的，各地卫⽣健康⾏政部门可统筹安排有条件的单位集中组织培训。
下⼀步，民政部将认真贯彻习近平总书记关于养⽼服务的重要指⽰批⽰精神和党中央、国务院决策部署，加⼤⼒度推动养⽼服务⼈才发展，会同有关部门重点做好以下⼯作：⼀是继续实施养⽼服务⼈才培训计划。联合⼈⼒资源社会保障部继续实施养⽼护理员职业技能培训计划，研究制定《养⽼护理员培训包》，提升培训的科学性、系统性和实⽤性，确保到2022年底前培养培训200万名养⽼护理员；持续组织开展养⽼院院长、⽼年社会⼯作者等各类养⽼服务⼈才培训⼯作，充实养⽼服务⼈才队伍。⼆是抓紧健全养⽼护理员职业技能⽔平评价机制，有序放开评价市场，⼒争各省（区、市）有3-5家社会化⽔平评价机构。三是在养⽼护理员职业技能提升⾏动中，将基础照护、康复服务等医养内容，作为五级、四级、三级等⼀线养⽼护理员技能培训主要内容，参考培训学时占总学时的40%-60%，有效提升养⽼护理员医养服务能⼒，解决医养结合“没⼈⼲”问题。四是围绕养⽼照护服务、⽼年医疗卫⽣
服务、⽼年健康促进、养⽼⾦融服务、智慧养⽼服务、养⽼公共管理等优化专业设置，⿎励有条件的院校开设相关专业和课程，引导扩⼤养⽼服务领域相关专业招⽣规模。在⾼职专科扩招专项⼯作中将养⽼相关专业作为重点领域予以持续推进。中国远程与继续教育网入口
感谢您对民政⼯作的关⼼和⽀持。
民政部
2021年7⽉9⽇
民政部对“关于加强养⽼服务⼈才培养的建议”的答复
民函〔2021〕725号
柯建华代表：
您提出的“关于加强养⽼服务⼈才培养的建议”收悉。您提出的关于加⼤养⽼服务⼈才培养⼒度、建⽴⼈才职业技能等级评价体系等建议针对性强，对于加强养⽼服务⼈才队伍建设、推进养⽼服务⾼质量发展具有重要参考意义，民政部将认真研究吸纳。经商教育部、⼈⼒资源保障部，现答复如下：
⼀、关于加⼤养⽼服务⼈才培养⼒度的建议
⼀是增设养⽼服务相关学科。会同教育部⿎励技⼯院校开设⽼年服务与管理、健康服务与管理、家政服务、护理等养⽼服务相关专业，指导技⼯院校加强学科建设，培养更多养⽼护理专业⼈才和实⽤⼈才。财政部优化⽀出结构，积极⽀持⾼校加强养⽼服务相关学科专业建设。对中央⾼校，中央财政通过中央预算拨款体系予以统筹⽀持，并赋予⾼校较⼤的经费使⽤⾃主权，⾼校可结合实际统筹⽀持养⽼服务相关学科专业建设。对于地⽅⾼校，中央财政主要通过⽀持地⽅⾼校改⾰发展资⾦予以统筹⽀持，并赋予地⽅⾼校较⼤的经费使⽤⾃主权，各地可结合实际统筹⽀持养⽼服务相关学科专业建设。⼆是组织实施康养职业技能培训。联合⼈⼒资源社会保障部等部门印发《关于实施康养职业技能培训计划的通知》（⼈社部发〔2020〕73号），⾯向所有有意愿从事养⽼服务的⼈员开展培训。⼤规模开展养⽼护理员等康养服务从业⼈员职业技能培训，建⽴康养服务⼈员培训制度，⼤⼒培育康养服务企业和培训机构，明确到2022年，培养培训各类康养服务⼈员500万⼈次以上，其中养⽼护理员200万⼈次以上。三是深⼊实施职业技能提升⾏动。经国务院同意，民政部印发《关于进⼀步扩⼤养⽼服务供给促进养⽼服务消费的实施意见》，明确提出开展养⽼服务⼈才培训提升⾏动，确保到2022年底前培养培训1万名养⽼院院长、200万名养⽼护理员、10万名专兼职⽼年社会⼯作者，切实提升养⽼服务持续发展能⼒。截⾄2020年底，全国共培训养⽼护理员超过80万⼈次。
⼆、关于建⽴⼈才职业技能等级评价体系的建议
⼀是做好养⽼护理领域技能⼈才评价⼯作。2020年，⼈⼒资源保障部发布了⽼年⼈能⼒评估师、健康
西北工业大学研究生招生网照护师等养⽼护理有关新职业，加强养⽼护理相关职业的职业标准开发，做好养⽼护理领域技能⼈才评价⼯作。在养⽼机构等级评定和质量评价⼯作中，逐步加⼤养⽼护理员与⽼年⼈的照护⽐例、取得职业技能等级证书⼈数等指标的权重。⼆是推进教学标准体系建设。2017年，教育部发布⾼等职业学校⽼年健康与管理、中医养⽣保健、护理等专业教学标准；发布⾼等职业学校康复技术专业和中等职业学校康复技术专业实训教学条件建设标准。2019年，印发《关于职业院校专业⼈才培养⽅案制订与实施⼯作的指导意见》，推动职业院校贯彻落实国家教学标准，开设⽼年⼈健康管理事务、⽼年⼈综合能⼒评估、⼼理学等课程，优化⼈才培养⽅案。不断加强实践性教学，规定实践性教学学时原则上占总学时数50％以上，顶岗实习时间⼀般为6个⽉。
三、关于加⼤养⽼服务从业⼈员激励⼒度、提⾼职业荣誉感和社会认同感的建议
⼀是逐步构建⿎励养⽼护理员从业的政策措施。指导各地建⽴养⽼护理员⼊职补贴和岗位津贴制度，据不完全统计，截⾄2020年底，北京、河北、辽宁、江苏、⼭东、贵州等6省（市）建⽴了养⽼护理员省级⼊职补贴制度，太原、沈阳、⼤连等34个城市建⽴了市级⼊职补贴制度；内蒙古、江苏、⼭东、⼴西、陕西、贵州等6省（区）建⽴了养⽼护理员省级岗位补贴制度，太原、丹东、吉安等26个城市建⽴了市级岗位补贴制度。逐步建⽴依据职业技能等级和⼯作年限确定护理价格的制度，
增强养⽼护理员的职业吸引⼒。⿎励养⽼服务机构深化⼯资收⼊分配制度改⾰，建⽴职业技能等级与
养⽼护理员薪酬待遇挂钩机制，促进养⽼护理员的技能等级和收⼊⽔平同步提升。⼆是加强养⽼护理员信息信⽤管理。建设全国养⽼护理员信息和信⽤管理系统，汇总、共享⼈⼒资源社会保障、教育、民政等部门关于培养培训、职业技能等级认定、从业经历、职业信⽤等数据，实现养⽼护理员从业经历可记录、可查询、可追溯，让守信的养⽼护理员⼀路畅通，让失信的养⽼护理员⼨步难⾏。三是营造关⼼养⽼服务⼈才发展良好氛围。2021年，民政部、⼈⼒资源社会保障部联合举办全国养⽼护理职业技能⼤赛，这是养⽼服务领域竞赛规格最⾼、参与⼈数最多、技能⽔平最⾼、影响⼒最⼤的职业技能⼤赛。养⽼护理员队伍正逐步形成“不拘⼀格降⼈才”、“不看学历看能⼒”的良好氛围。此外，各地还将举办形式多样的养⽼护理员宣传展⽰活动，加⼤养⽼护理员感⼈事迹的宣传⼒度，营造全社会关爱养⽼护理员的氛围，提⾼职业荣誉感和社会认同感。
下⼀步，民政部将深⼊贯彻习近平总书记关于养⽼服务的重要指⽰批⽰精神，认真落实党中央、国务院决策部署，会同有关部门积极促进养⽼服务⼈才队伍发展，为推动养⽼服务⾼质量发展提供⽀撑。⼀是继续实施养⽼服务⼈才培训计划。联合⼈⼒资源社会保障部研究制定《养⽼护理员培训包》，提升培训的科学性、系统性和实⽤性，确保到2022年底前培养培训200万名养⽼护理员；持续组织开展养⽼院院长、⽼年社会⼯作者等各类养⽼服务⼈才培训⼯作，充实养⽼服务⼈才队伍。⼆是抓紧健全养⽼护理员职业技能⽔平评价机制，有序放开评价市场，⼒争各省（区、市）有3-5家社会化⽔平评价机构。三是围绕养⽼照护服务、⽼年医疗卫⽣服务、⽼年健康促进、养⽼⾦融服务、智慧养⽼服务、
养⽼公共管理等优化专业设置，⿎励有条件的院校开设相关专业和课程，引导扩⼤养⽼服务领域相关专业招⽣规模，并在⾼职专科扩招专项⼯作中将养⽼相关专业作为重点领域予以持续推进，多措并举加强养⽼服务⼈才培养。
感谢您对民政⼯作的关⼼和⽀持。
民政部
2021年7⽉9⽇
事业单位面试视频示范全过程民政部对“关于加强养⽼服务护理队伍和能⼒建设的建议”的答复
民函〔2021〕703号
张智龙代表：
您提出的“关于加强养⽼服务护理队伍和能⼒建设的建议”收悉。建议针对性强，对于完善养⽼服务⼈才教育培训、健全养⽼护理员培养激励体制、健全养⽼服务照护等级、提升社区医养结合服务能⼒、推进“互联⽹+养⽼”发展具有参考作⽤，民政部将认真研究吸纳。经商⼯业和信息化部、卫⽣健康委、⼈⼒资源社会保障部、教育部，现答复如下：2020国考调剂名单
⼀、关于完善养⽼服务护理专业化和职业化教育体系
⼀是完善养⽼服务学科专业布局，扩⼤养⽼服务⼈才培育规模。教育部办公厅等7部门印发《关于教育⽀持社会服务产业发展提⾼紧缺⼈才培养培训质量的意见》（教职成厅〔2019〕3号）明确，以⾯向社区居民的养⽼服务等紧缺领域为重点，合理确定中职、⾼职、本科、研究⽣等不同类型、层次学历教育相关专业和职业培训的⼈才培育⽬标、规格；⿎励引导有条件的职业院校积极增设护理（⽼年护理⽅向、中医护理⽅向）、⽼年服务与管理等社会服务产业相关专业点；每个省份要有若⼲所职业院校开设养⽼服务类专业。2019年，教育部启动实施中国特⾊⾼⽔平⾼等职业学校和专业建设计划，遴选确定了9所设置有养⽼类专业的职业院校，着⼒打造⽼年服务与管理、护理等10个养⽼服务⾼⽔平专业。
⼆是完善养⽼护理员职业技能培训制度。⾃2015年起，教育部在养⽼服务相关领域遴选⽴项了三批现代学徒制试点，来⾃地⽅政府、⾏业和学校的多家试点单位在护理、康复技术、⽼年服务与管理等专业开展现代学徒制试点，重点探索现代学徒制的⼈才培育模式和管理制度。2020年，⼈⼒资源社会保障部、民政部联合实施包括养⽼护理员在内的康养职业技能提升⾏动，⾯向有意愿从事养⽼照护⼯作的劳动者开展培训，截⾄2020年底，已累计培训80万⼈次。
⼆、关于建⽴健全养⽼服务护理⼈员培养激励机制体制
⼀是畅通养⽼护理员职业晋升通道。2019年，⼈⼒资源社会保障部、民政部颁布《养⽼护理员国家职业技能标准（2019年版）》，将养⽼护理员的职业技能等级由四个增⾄五个，新增“⼀级/⾼级技师”等级，明确康复服务、照护评估、质量管理、培训指导等职业技能；对申报条件进⾏了较⼤调整，增加了技⼯学校、⾼级技⼯学校、技师学院、⼤专及以上毕业⽣的申报条件，规定中职中专毕业⽣可直接申报四级/中级⼯。养⽼护理员队伍建设正逐步形成“不拘⼀格降⼈才”、“不看学历看能⼒”的良好氛围。
⼆是指导各地建⽴养⽼护理员⼊职和岗位津补贴制度。据不完全统计，截⾄2020年底，北京、河北、辽宁、江苏、⼭东、贵州等6省（市）建⽴了养⽼护理员省级⼊职补贴制度，太原、沈阳、⼤连等34个城市建⽴了市级⼊职补贴制度；内蒙古、江苏、⼭东、⼴西、贵州、陕西等6省（区）建⽴了养⽼护理员省级岗位补贴制度，太原、丹东、吉安等26个城市建⽴了市级岗位补贴制度。
三是营造关爱养⽼护理员的社会氛围。2021年，民政部、⼈⼒资源社会保障部联合举办全国养⽼护理职业技能⼤赛，这是养⽼服务领域竞赛规格最⾼、参与⼈数最多、技能⽔平最⾼、影响⼒最⼤的职业技能⼤赛。此外，各地还将举办形式多样的养⽼护理员宣传展⽰活动，加⼤养⽼护理员感⼈事迹的宣传⼒度，营造全社会关爱养⽼护理员的氛围。
三、关于建⽴健全养⽼服务照护等级
发布评论