2020年河南公务员申论考试真题及答案-县级卷
材料一
四合院作为老北京人世代居住的主要建筑形式，是由东、西、南、北四面房子围合起来形成的内院式住宅，
关起门来自成天地。四合院院落宽绰疏阔、四面房屋各自独立、又有游廊连接彼此，庭院方阔，尺度合宜，大
小空间分而不隔、互相渗透。院内，四面房门都开向院落，交流沟通便利，拉近了人心、增进了情感，生活气
息浓厚，起居十分方便，彼此熟悉，相互帮忙，其乐融融。四合院为创造亲切和睦的生活起了很大作用。
8.8 万人，下设 16 个社区，有 223 栋居民楼。2018 年以来，Z 街道党员干部跟居民拉家常、交朋友、问需求，
添加居民为好友、邀请他们进入每栋楼的。加入楼宇的居民数量超过 5 万，信覆盖了四分
之三的居民。大家在里注明了房间号，七成住户实名入。一个楼宇基本可以保证所有家庭代表入。这
为什么不建议走单招全国公务员考试时间统一吗个里，不仅有左邻右舍、物业人员、还有居委会的管楼干部，以及书记、主任等，辖区内的党员全部入，
街道干部、社区工作人员全部分片入。
Z 街道办事处代主任说，居民入驻了，让高楼变成了“掌上四合院”。街道有事、信息能在第一时
间精准推送到内的每家每户，居民有诉求，也能在第一时间上达街道层面，日常生活里的大事小情都能在
里解决，社区里的大事小情都通过“掌上四合院”到了良策。Z 街道党工委方书记说，以前，有的同志接到
众诉求，能拖就拖、能混就混。现在就大不一样了，里的数字不会说谎，里的问题都能追溯，干部的表
现里居民都在看着。市委组织部挂职干部小王说，街道干部和社区工作者不再是朝九晚五、机关坐班式工作
状态，而是走出办公室、走到众身边，与众建立了扁平化的直接联系，跟着问题走、带着感情干。Z 街道
的居民众说:“在 Z 街道住了三十年，之前整天抬头不见低头见的邻居，楼上楼下都不知道是谁，这回进了
终于‘对上号’了”。以前是“长住对门不相识”，现在，曾经陌生的居民们在里开始熟悉，邻里关系紧密
了，遇到难事大家互相帮助，有事情大家一起商量，社区真正成了大家的家。
材料二
下面是发生在“掌上四合院”里的几个小故事。
故事 1：“想问问谁家在 16 层，能不能帮我看看家里的老太太，不知道什么原因电话和都没有人回复，
我现在在赶回去的路上，非常着急……”一天上午 9 时 15 分，一条求助消息打破了紫芳园三区 2 号楼楼门
内的平静，这个有着 英语四级准考证号是什么108 人的立即紧张了起来。“具体是哪个房间?”“我们马上去看看!”“我在您
家门口，有人在屋内按把手，但是不开门!”9 时 21 分，社区居委会的工作人员已经赶到了事主家门口。家里
有人但是无法开门，肯定是出现了什么问题。居委会工作人员和热心邻居一边和事主联系，一边拨打了 120 急
救电话。很快，事主赶到打开了门，原来是老人突发脑梗无法行动。大家赶忙一起帮着把老人送上了救护车。
故事 2：24 号楼是一栋联排高楼，楼内住户很多，发生过高空抛物伤人事件。但因为高空抛物的随意性很
大，很难抓现行，多数都成了“无头案”。街道和社区工作人员与 24 号楼的楼长赵女士建立了一个“楼门
”，把楼内的每一户都拉进这个里，大伙儿你一言、我一语，集中讨论如何解决高空抛物的难题。在
讨论中，街道和社区工作人员引导大家制定了一份《楼门公约》，“不在阳台和窗台外侧放置物品、以免掉落
伤人”“家中垃圾集中收集，并扔到楼下垃圾桶，不从楼上往下扔”等六条细则落在了纸面，得到了楼内住户
的一致响应。
故事 3：“打 12345，不停地投诉!”“承重墙怎么能拆，太过分了，大家一起反映!”这一天凌晨，紫芳园
社区 1 号楼中忽然炸开了锅，多位居民反映“楼底商户拆除承重墙、存在安全隐患”的问题。看到信息，
社区工作人员第一时间协调物业公司，并向区建委报告。后经区建委质监站核查，楼底商户拆除的并非承重墙，
而是一块楼板。在多方共同监督下，楼底商户将其恢复原貌。同时，社区工作人员就处理情况实时播报，将恢
复后的图片发到中让大家伙儿吃上“定心丸”。
故事 4：芳城园第一社区南门垃圾楼周边的违建被拆除后，腾出一块 800 多平方米的空地。根据“留白增
绿”的理念，Z 街道办事处和社区准备在这建一座口袋公园。初步规划完成后，街道通过征求居民意见，
一条条意见很快反映上来，有建议口袋公园要和垃圾楼协调、多种植吸味儿的植物，有建议不要把资金更多地
投放在景观建设上，有建议绿地越简约越好、应该把垃圾楼好好包装一下，有建议在绿地建设中考虑健身功能国家知识产权局专利局
的引入……工作人员根据征集的意见建议调整了方案。
故事 5：一位社区干部在自己包干的楼门内发了一条，向一位 80 多岁的老志愿者致敬，还发了一张
老人戴着志愿者袖标站岗的照片。里一位居民就发牢骚，说社区和志愿者在作秀，措辞也很不礼貌。负责联
系这里的街道干部马上到社区了解情况。原来那位老人已经在社区志愿服务了十几年，社区已经不再给老人
安排“任务”，但一到社区有志愿活动，老人就主动参加。社区干部发是想对老人表示感谢。街道干部将
今年初级会计什么时候报名情况向居民进行了解释，居民认识到了自己的不理智，向老人道了歉。后来，这位爱吐槽的居民也开始参与社
区事务了。
材料三
党的十九大报告提出，要打造共建共治共享的社会治理格局，加强社区治理体系建设，实现政府治理和社
会调节、居民自治良性互动。
N 区作为 Q 市的主城核心区，肩负着老城区更新和社区开发的双重职责，80 万常住人口中有 30 万农转非安
置人口和进城农民工，还有近 30 万流动人口。古楼湾片区有 55 栋 20 世纪 80 年代的老
建筑，分属两个社区，
周围被四条主干道包围，没有围墙。社区人员流动大，管理难度高，治安隐患大，仅 2013 年就发生多起刑事案
件。古楼湾社区的九龙花园是一个老旧小区，基础设施落后，200 余户居民来自四面八方，生活习性不一，长
期无物业管理，小区内污水横流，垃圾乱堆，众怨声载道。
社区余主任说，传统行政式的社区管理方式，曾让她疲于奔命还难有效果，曾经一年时间里众诉求 1600
件次。街道社区管得越多矛盾似乎越多，管得越细众意见反而越大。这也是 N 区近年来基层社会治理中干部
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们普遍存在的困惑：民生投入越来越多，生活环境越来越好，为什么众的满意度却没有
越来越高？基层管理
越来越细，基层干部越来越忙，为什么众的认同感却没有越来越强？城市建设越来越好，生活水平越来越高，
为什么众的幸福感没有越来越强？
2013 年，N 区花园街道开始了社会治理中的大事、小事和私事分流处理工作。花园街道党工委李书记说，
街道坚持及时划清街道、社区、居民各自责任，不大包大揽，不介入过多具体事务。分解责任、事务，不在于
分得多清楚，更重要的是培养居民责任意识，引导居民广泛参与社区事务，该由政府办的公共事务，要全力办
好；该由社区处理的事务，要在自治的前提下，依法办得众满意；属于社区居民自己家的私事，由政府和社
区引导，主要由私人办好。政府既不能大包大揽做“物管”，也不能不闻不问不管，简单把责任完全推给居民
了事。只强调加大投入和权利赋予，没有相应的责任共担和公平的投入机制，政府投入再多，众满意度也不
会随之提高。只强调自上而下的精细管理，没有自下而上的广泛参与，政府管得再细，众认同感也不会随之
上升。只强调旧城改造和新区开发，没有把众组织起来同步推进社会建设，城市发展再快，面临的矛盾和问
题也不会随之减少。
2013 年，N 区峡口镇在农村危房改造工作中提出，凡是涉及众个体的事，众自己也要承担一部分费用。
这样实施下来的结果是，众对所办的事更加积极，更加用心，对所办的事也更加满意。
九龙花园引导居民自治，组织成立了楼委会、议事委员会等自治组织，引导居民议定出《小区楼规民约》
等 5 个制度规则，形成了“小区事、大家议、协商办、共监督”的自治管理流程。经过居民议事协商，由每户
居民出资 30 元，公益事业发展基金支持 2.5 万元，街道配套 1.8 万元，改善了小区的出行等设施，同时组织志
愿者对绿化等进行完善，有效地改变了居住环境。古楼湾片区安装摄像头需要 28.5 万元，社区两个月内召开听
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