2020年国家公务员考试申论真题及答案（地市级）
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2018年国家录用公务员考试《申论》真题卷市（地）以下综合
管理类和行政执法类
一、注意事项
1.本题本由给定资料和作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130
分钟。满分为100分。
2.请用黑字迹的钢笔或签字笔在题本、答题卡指定位置上填写自己的姓名、准考证号，并用2B铅笔在答题卡上填涂准考证号对应
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的数字栏。
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3.请用黑字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定区域内作答，超出答题区域的作答无效!
4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。
6.当监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，并将题本、答题卡和草稿纸都翻过来放在桌上。待监考人员确认数量无误、允
许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡!
二、给定资料
资料1
位于R市郊西隅的沙坝村，总面积约10平方千米，山清水秀，
历史悠久。
1980年前后，家庭联产承包责任制开始在中国广大农村推行。
中共中央《关于加快农业发展若干问题的决定》《关于进一步加强
和完善农业生产责任制的几个问题》等有关“包产到户”“包干到
户”的文件一层层传达下来，但沙坝村却没有变革的迹象，人们还
在观望。时任大队书记的杨某回忆说：“那时候土地、山林还有各
种财产都是国家(集体)的，国家的东西，哪个敢随便动!”
到了1981年底，沙坝村把耕地按好、中、差进行了搭配，然后
按人口平均发包给村民，完成“分田到户”，第一轮家庭联产承包
责任制在沙坝村初步落实。从此，在土地所有权不变的情况下，村
民对于承包地有了经营权、使用权。当时的规定是：所有承包地土地，不许出租、买卖;不许在承包地上建房、烧砖瓦等。虽然承包时
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大队已经确定承包期是3至5年，但是，村民中仍有人怀疑分田到
户不长久，会不会“今天分下去，明天又收回来”。直到1984年的
厅级干部年薪65万中央一号文件提出“土地承包期一般应在十五年以上”，村民们的
忧虑才初步解除。而后中央提出的“为了稳定土地承包关系，鼓励
农民增加投入，提高土地的生产率，在原定的耕地承包期到期之后，再延长三十年不变”，算是给农民吃了“定心丸”。为了给农民稳
定的土地承包经营预期，党的十九大报告明确提出“保持土地承包
关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”。
资料2
L村位于某省中北部沿海平原区，粮食作物以小麦、玉米为主，
冬小麦与夏玉米一年两季轮作，经济作物以苹果为主。L村的土地
分为两类，一是“围庄地”，在村庄周边，有较好的水利条件;二是“洼子地”，离村庄远，水利条件较差。与全国大多数村庄一样，L
村也在20世纪90年代中后期根据当时的政策完成了“二轮土地承包”。L村把全村土地分成两份，一份为各户承包的人口地;另一份
为机动地。机动地主要用于给新增加的人口增地。
与其他村庄二轮承包普遍执行的“增人不增地，减人不减地”的土地政策不同的是，L村在机动地上实行“增人增地但减人不减地”的办法。自二轮土地承包以来，L村的人口增减变化将近百人。L村
给新增加的人口分配土地先从位置、水利条件较好的围庄地开始，
英语四级词汇电子版免费围庄地分完之后，新增加的人口就只能分到洼子地了。到了2014年，预留的机动地全部分配完了，“增人增地但减人不减地”的办法也
就难以为继了。