摘要：实行中小学继续教育教师资格认定制度是保证中小学教师培训质量、实现
中小学教师继续教育培养目标的有效途径。10年来，我国教师资格制度的实施和对继
续教育理论研究的深入为实施中小学继续教育教师资格认定制度提供了实践和理论支持。因此，应尽早建立独立的继续教育教师资格认证机构，设立科学合理的继续教育
教师资格认定标准，建立开放的继续教育教师资格认定机制。关键词：中小学教师；
继续教育；教师资格认定一、实行中小学继续教育教师资格认定制度的必要性目前，
我国对接受继续教育的中小学教师寄予很高的期望，要求他们通过继续教育提高政治
思想和职业道德水平，补充更新知识，提高教育教学能力和教育科研能力，从而建设
一支能够坚持社会主义方向、品德高尚、素质优良、结构合理、适应我国教育事业开
展需要的中小学教师队伍。要实现上述培训目标，必须有一支高素质的继续教育师资
队伍作保障。但是目前，在我国充当继续教育的师资，主要是师范院校、教育学院、
浙江教师资格证教师进修学校的老师，还有一些兼职的中小学优秀教师，他们根本上都是取得了中小
学教师资格或高等教育教师资格。从理论上讲，他们的知识占有量是可以满足培训工
作需求的；但实际上，继续教育是一种不同于高等学历教育和中小学教育的教育形式，学员学习的目的不是为了应试，获得一纸文凭，而是为了从根本上提高自己的专业素质，形成正确的教育理念和自觉运用先进的教育理论和教育教学方法去实现中小学培
养目标的能力，以适应根底教育不断改革开展所提出的新要求。中小学教师继续教育
注重的是每个接受继续教育的教师通过学习在原有根底上的有所提高；但从近两年的
培训实际效果看，培训工作的总体教学质量不尽如人意。主要是因为局部培训教师或
者最新成果掌握缺乏，教改动态及信息匮乏；或教非所用，教学内容不切合中小学的
实际，不能适应培训工作的需求。继续教育内容的特点是个“新〞字，新理论、新知识、新技术、新方法；这些特点必然要求实施继续教育的师资是一支高层次的、掌握
前沿科学知识和技能的、具有前瞻性思想观念的教师队伍。毫无疑问，当前继续教育
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的师资队伍还达不到这个要求，其中相当一局部教师自身缺乏新知识、新观点，很少
接受更高层次的培训学习。因此，继续教育遇到的最大问题是没有一支专门的高素质、高水平的继续教育师资队伍，学员的高期望值与师资水平的相对低下产生了很大的矛盾。如何解决继续教育的师资质量和数量问题是直接关系到继续教育成败的最根本性
的大事，因此实施继续教育教师资格认定制度，建立一支专门的继续教育教师队伍，
是保证中小学教师培训质量，实现继续教育培养目标的有效途径。首先，实施继续教
育教师资格认定制度有利于提高继续教育教师准入的门槛，能够从根本上改变不讲条件，指令性分配任务、教师良莠不齐的状况，为继续教育师资队伍长远开展奠定基矗
还可以排除那些不胜任继续教育工作的教师，优化教师队伍，提高教师队伍整体素质。其次，实施继续教育教师资格认定制度有利于推动教育人事制度改革，吸引优秀人才
从事继续教育，使有志于从事教师继续教育的教育科研人员、学者通过教师资格认定
的途径来获得继续教育教师资格，壮大继续教育师资队伍力量。与此同时，通过继续
教育教师资格认定制度组成的专、兼结合的教师队伍，可以促进教育系统人员的合理
流动，充分调动一切积极因素从事继续教育事业。二、实施中小学继续教育教师资格
沈阳调整部分地区风险区等级认定制度的可能性1．实践根底1993公布的?教师法?明确规定：“国家实行教师资格
制度〞。1995年，国务院公布?教师资格条例?，同年原国家教委公布?教师资格认定
的过渡方法?，开始部署教师资格过渡工作。1997年底教师资格过渡工作结束时，全
国属于规定范围的在职人员共计有1026万余人获得教师资格，为全面实施教师资格制度积累了经验。2000年，教育部颁发了?教师资格条例实施方法?，自此教师资格制度
的法律法规体系已经形成。2001年教师资格制度进入全面实施阶段。为保证教师资格
制度的稳步、标准、顺利实施，依据全国教师资格制度实施工作会议精神，2001年教
育部陆续颁发了?关于首次认定教师资格工作假设干问题的意见?、?教师资格证书管理规定?，对教师资格的认定范围、资格申请、认定程序、学历条件、教育教学能力考察等首次认定教师资格的有关政策作了进一步的明确规定和细化，对教师资格证书的法
律效用、主要内容、证书格式、证书补换发、证书编号、管理责任等事项作出明确规定。从实践上来
讲，教师资格制度的实施，有利于教师管理科学化、法制化和标准化；有利于教师职业走向专业化；有利于把住教师队伍“入口关〞，从根本上提高教师队
伍的整体素质；有利于吸引优秀人才从事教育工作，形成多元化的教师培养制度；有
利于形成高质量的教师储藏队伍，为学校全面实施教师聘任制、形成竞争鼓励机制创
造条件。因此，教师资格证书制度的实施以及所取得的成功经验，为继续教育师资资
格认定制度提供了实践支持。
2．理论依据许多研究者认为，继续教育不同于一般的成人教育、高等教育；有的教师在高等学校里是优秀的教师，但在继续教育领域内有可能难以胜任工作。培训院
校中的教师，不同于一般师范院校中的教师，他们既要有丰富的科学知识，也要有较
高的教育科学理论素养，并能够针对具体的教学过程，把优秀教师的教学经验和体会
提升到一定的理论高度，然后再去分析、总结，必要时还要亲自讲授中小学课程，发
挥出“师范〞的作用。从目前状况看，许多国家都要求培训机构中的各科教师继续参
加培训，通过教育理论专业硕士、博士研究生培训，到中小学开展调研、教研活动，
参加培训课题的教材编写或研究工作，最终形成较高的专业理论水平。如在德国，师
资培训机构的专职教师必须要有10年以上的教学经验，并要在理论上有较深的造诣，在理论界有一定的知名度；而且，具备这些条件的教师还要经过国家和地方各级部门
的层层审批，才能正式担任教师工作。如果工作不胜任，同样可以被辞退。但在我国，没有专门的继续教育师资队伍，继续教育的任务一般是分配给一定的师范院校或进修
学校；这些教育机构，都是根据自身现有条件，把具体教学任务分配给个人，不管能
否胜任工作，没有一个监督的机制，随意性很大，这样继续教育师资队伍参差不齐总
体素质不高就在所难免。因此，有必要建立统一的继续教育教师资格标准，以便从已
取得教师资格的各类申请者当中选拔能胜任继续教育的合格人才，以保证中小学继续
教育教师队伍的整体素质。三、实施中小学继续教育教师资格认定制度的建议1．建
立独立的继续教育教师资格认证机构我国拥有世界上最庞大的根底教育教师队伍，21
世纪的中小学教师的继续教育是我国教育领域内一项战略任务，所以说实施继续教育
教师资格认证制度，确保继续教育师资质量是顺理成章的事。因此，国家应设立一个安全教育平台登录入口福建省
准考证考研打印入口专门的继续教育教师资格认证机构，这个部门可以由相应的教育行政部门组织专家构成，来保障继续教育师资资格证书的有效性和公正性，如果培训单位和资格认证机构
是一个单位，就很难防止一些人为因素，如私情、关系等干扰，使继续教育教师资格
认定失去公证性，最终影响到组建高质量的师资队伍。在一些兴旺国家已有师资培训
机构与教师资格认证机构各自独立、相互别离的成功经验。如英国，向中小学教师提
供继续教育的主要机构有大学教育学院或教育系、高等教育学院、开放大学、教师中学、皇家督学团、教育部与教育当局，而教师资格审查权和证书发放权均在教育与技
能部。2．设立科学合理的继续教育教师资格认定标准首先，应依据?中华人民共和国
教师法?和?教师资格条例?对教师资格要求的具体规定，结合继续教育的教学特点和要求来确定继续教育教师资格认定标准。这个标准应该是多层次的，也就是针对申报者
的具体情况应有不同的要求；可以是擅长理论的，也可以是擅长教学实践的。其次，
这个标准是建立在一般教师资格认定的根底上，如取得高等教育教师资格证书的教师，要从事继续教育必须再通过一定的考核方可取得继续教育教师资格证书，这同样适用
于优秀的中小学教师，只是他们录用的侧重点不同。因此，在实际操作中要坚持教师
资格制度的严肃性、权威性和认定工作的标准性，坚持标准，严格把关，这样才能保
证继续教育教师资格认定工作健康进行。另外，在严格按照法律法规政策规定审查学
历条件的同时，在教育教学能力测试中，应重视对申请者实际能力的考核，重视对申
请者思想品德的考察，以及身体条件尤其是心理健康的检查，对学校在编正式任教人
员也要结合年度考核测评教育教学能力。3．建立开放的继续教育教师资格认定机制一流的教师队伍才能实现一流的培训质量。一般来说，接受继续教育的有骨干教师、学
科带头人、专家和名教师等不同层次的教师，他们对继续教育有着不同的要求。因此，除了优化继续教育教师知识能力结构外，更重要的是组建一支专兼结合、以兼为主的
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教师队伍。中小学教师继续教育培训对象量大面广、学习时间短、流动性大、层次不齐、课程众多、方案灵活、考核方法多样的特点，决定了继续教育师资队伍必须是专
兼结合，优势互补，形成合力。从这个意义上讲，应建立开放的继续教育教师资格认
定机制，对继续教育教师资格的认定对象不应只限制在某些高校或进修学校以及中小学。具体来说，就是鼓励有实践经验或理论知识的教育工作者，来充实中小学继续教
育师资队伍；只要他们能通过规定的考核，就可以发给教师资格证书。这些教师既可
以是大学的老师，也可以是中小学优秀的教育工作者，还可以是从事教育研究的专家、学者。对他们进行考核时，应该有不同的侧重点，根据他们的专长，有的可以侧重理
论知识，有的可以侧重实践经验。这样一支层次多样，结构合理的师资队伍中的每一
个成员都是一条大锁链上的一环；所有的教师都应团结一致，承担共同义务，去完成
中小学继续教育这一重大任务。这支队伍不仅要师德高尚、业务精良，而且要熟悉中
小学教育，不仅要有很强的教学能力，而且要有很强的教育科研能力和教学组织能力。没有这样一支队伍就很难组织好继续教育、建立稳定的教学秩序并高质量地完成中小
学教师培训任务。
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