摘 要：自2019年12月以来，新冠肺炎疫情成为全球关注的焦点，社区作为此次疫情防控的“最后一公里”，其防疫效果举足轻重。在紧急关头，社会工作为社区的正常运转作出了贡献。基于疫情防控背景下，以黑龙江省哈尔滨市G社区为例，通过田野调查等方法对专业社会工作参与社区治理和发展进行对策研究，提出可行性建议。
关键词：疫情防控 社会工作 社区治理 对策研究
2019年底新冠肺炎疫情开始全球爆发，至今依然在不同程度上影响着举国上下，打破了人们原本的社会生活，对社会各界产生了巨大的冲击。如果说疫情是对我国治理体系和能力的一次大考，那么社区就是在医院之外的第二大考场。
党的十六届六中全会关于购买社会工作和社区社会工作的内容，赋予了专业社会工作在发展民生和促进社会进步等方面的社会职责。[1]习近平总书记指出：“要发挥社会工作的专业优势，支持广大社工、义工和志愿者开展心理疏导、情绪支持、保障支持等服务。”[2]该讲话为专业社会工作在接下来的本土化发展起到了积极的指导作用。在新冠肺炎疫情防控关键时
期，作为社会力量的重要组成部分，社会工作介入社区治理、提供专业服务和链接社会资源、为抗疫一线工作者开展减压活动等成为未来发展的新趋势。
一、问题的提出
在疫情防控常态化背景下，哈尔滨市Y社会工作服务中心社会工作者通过驻扎街道、走访调查等方式发现G社区在日常治理的过程中存在如下主要问题。
（一）社区服务资源不足
2022年第三季度，黑龙江省虽然已经实现动态清零的总体方略，生产、经营也在逐步恢复，但是疫情防控已经成为常态化。在此阶段疫情防控中，G社区治理暴露出人手短缺、资源不足等短板。公共场所和社区防疫压力不断增加，一线志愿者防控力量增加，导致防疫物资时有不足。从小区管控到居民排查再到核酸日常化，加上社区目前常年性工作、阶段性工作、季节性工作、临时性工作和报表台账等，导致社区工作人员超负荷工作。可见大疫如大考，治理见真章。
（二）抗疫人员压力激增
从当前G社区基层防疫工作的实际情况来分析，社区一线工作者面临着多方面的压力：
第一，上级政府部门对防疫工作考察与督导的工作压力。应对常态化和突发性事件，基层工作者如有一丝工作疏忽就可能出现疫情扩散的风险；同时还要面对上级部门随时都可能进行的暗访、现场检查，时刻面临着被问责的压力。
第二，基有限的人员与数量庞大的排查对象之间的工作压力。从G社区的情况来看，往往只有几个至多十几个基层工作者，却要面对成千上万的服务对象，还要面对各类突发状况，工作压力日益增大。
第三，在实际工作中面对居民的各种不理解、不配合，甚至存在暴力对抗等行为，基层工作者仍需要迎难而上。
第四，基层工作者每天接触大量人员，但自身的防护措施有限，存在着随时被感染的风险，需承受巨大的心理压力。
（三）居民参与意识薄弱
自新冠肺炎疫情爆发以来，人们的心态也发生了较大的转变：起初，由于新
冠肺炎疫情的突发性，各地甚至出现区域性囤粮抢买的恐慌事件，进而引发诚惶诚恐的社会心理现象；放眼至今，各地相关部门在疫情防控中汲取经验，能快速有效阻断疫情的蔓延，进而使得部分民众放松了警惕性，甚至产生“躺平”“事不关己”的负面心态。由于社区人口逐渐老龄化，再加上青壮年劳动力不断往外输出，G社区在社区治理和建设方面暴露出了短板。老龄化和劳动力流失的背景使得参与社区治理的中老年力量得不到发挥，加之社区内部缺乏专门性的自治组织和志愿队，导致社区治理得不到充分的发挥。
二、社会工作介入疫情时期社区治理的优势
社会工作是一门助人的职业，既有自身的伦理思考和道德操守，也有独特的价值偏好和伦理规范。[3]在实务工作中，主要突出表现在专业理念、专业方法和专业角等方面。
（一）具备专业理念
社会工作的专业优势是以利他主义为基础的实务活动。社会工作的助人是体现在“解救人于危难之中”，它是通过社会工作者真正深入了解救助对象或社会现象的问题所在，结合评估工作而实施的助人活动。自疫情爆发以来，各地社会工作者积极响应政府号召，协助开展政社协
同工作，深入社区一线共同抗疫。纵观全国，无数社会工作者怀着“舍小家保大家”的精神，以助人自助和利他主义为指导，投入抗击新冠肺炎疫情的战役中。社会工作在专业理念的引领下，无论是在搜集信息、链接物资和转移物资，还是帮扶救助对象、提供心理疏导工作和开展支持性小组等方面都做出了贡献。社会工作专业理念渗透的实务中，不仅解决了民众的真实需求，也促进了社区向前发展。
（二）运用专业方法
社会工作的基本方法是指社会工作者在开展各类实务活动时所使用的基本途径。传统社会工作方法表现为个案工作、小组工作、社区工作和社会行政工作四个基本方面。[4]社会工作的愿景体现在聚合资源，积极参与社区治理，专注社区能力建设，为建立一个人与人、人与社会和谐共处、公正分享资源的社会。在搜集问题和解决问题的过程中，社会工作是基于科学有效的专业方法而展开实务工作的。
疫情肆虐期间，社会工作者联合社区干部为基层社区共筑社区治理的“城墙”。在个案工作中，社会工作者发挥专业优势，为社会救助对象提供可持续性的物质和精神支持；在小组工作中，社会工作者利用同辈体相互支持的作用、借助外界的资源，帮助小组成员实现“助人
自助”；在社区工作中，社会工作者通过链接基金会资源、建立社区自治组织和开展“政社协同”活动等，盘活社区资源，促进社区的良性发展。
（三）承担专业角
社会工作者的角是指社会工作者作为现代社会职业的承担者所应扮演的角，是他们在社会服务过程中所应有的行为模式。[3]社会工作行业的工作者扮演着多重角，结合社会工作专业方法，为抗击新冠肺炎疫情和促进社区治理提供有效的帮助。
1.协调者
社会工作者通过与受助体的接触，能够充分调研他们的需求，并将其需求进行整合归纳，结合回应措施和解决方法如实反映给政府部门。[5]例如，在面对突如其来的新冠肺炎疫情，导致G社区的抗疫一线出现防护物资短缺的现象。如何有效协助解决问题，链接社会资源，凝聚社区力量，快速精准展开救助行动，做一名积极有为的协调者，社会工作具有第三方的专业优势。在实务层面上，社会工作者通过搜集和评估社区居民的需求点，利用自身专业的优势，并结合社区本土资源，有效提升社区治理的水平。
2.支持者
支持者是社会工作者的一个重要角，它既可以是物质上的支持，也可以是精神上的支持。面对突发的新冠肺炎疫情，普通民众的生活节奏被打乱，无论在物质上、精神上还是生理上，都对他们产生了一定程度的负面影响。社会工作者在承担支持者角的过程中，根据自身专业的价值理念去设计和实施适合本土社区居民的的助人活动，在助人过程中采用专业方法，为身在困境的服务对象提供物质或精神支持，提高他们的抗逆力，鼓励他们自强自立，恢复对生活的自信心。通过提升居民“助人自助”的能力，再延伸其“自助助人”的精神品格，为社区的良好发展奉献一份力量。
3.倡导者
社会工作中的倡导包括对政府行为的倡导和对服务对象行为的倡导。[3]社会工作的倡导作用，并不是不顾服务对象接收程度的强行推动，而是基于专业价值中的“当事人自决”原则，要求社会工作者必须与服务对象保持良好的沟通。具体来说，在此次疫情背景下，社会工作者的倡导者角，是与服务对象共同努力，贯彻落实国家和政府的政策方针，为抗击疫情添砖加瓦。在疫情爆发伊始，G社区出现居民因为不了解新冠肺炎疫情而产生传谣、信谣的现
象，这给社区的疫情防控带来了新的负担。Y社会工作服务中心社会工作者通过与G社区干部联合，采取线上多媒体和线下走访、拉横幅、派传单相结合的形式对社区居民开展疫情防控倡导工作，形成相互沟通相互监督的局面，进一步提高社区在疫情防控中的基层治理能力。
三、社会工作介入疫情时期社区治理的策略
Y社会工作服务中心社工通过开展实务工作，秉持“发现问题并解决问题”的服务态度，结合社会工作介入社区社区治理的实践，提出以下几点可行性策略。
（一）参与疫情防控工作
社工考试成绩查询2020协助开展核酸检测工作。在实际社区工作中，专业社会工作者也会更多地被社区职业化，社区居民将社工看作是社区普通的行政职员，并没有真正了解并认同社会工作者的专业角。[6]在G社区的治理工作中，社会工作充分发挥社会工作服务三级体系之社工站平台作用，积极履行社工站在疫情防控中的职能职责。一方面，无论是突发情况还是疫情防控常态化，社会工作者联动志愿者协助辖区社区全员核酸检测工作。另一方面，社工站结合在地服务社会
组织，协助社区物资的统筹、调度及运送，为满足封控小区居民的物资需求提供充分的保障。同时，助力防疫检测部门转运核酸检测样本，充分保障居民核酸检测的效率。
协调链接抗疫救灾物资。王思斌认为：“为服务的顺利开展争取资源是社会工作者的重要责任。”[7]为了保障社区抗疫的物资需求，社会工作可以发挥专业优势。社会工作者在内部起到协助和统筹工作的作用；在外部向政府部门反馈问题，对接基金会和社会组织，为社区输送物资，助力抗疫。例如，Y社会工作服务中心联合在地公益组织、志愿服务队，与深圳壹基金联合启动紧急救灾项目响应行动（066-黑龙江-614-援助抗疫一线救灾行动），为街道辖区内10个社区的一线抗疫人员、社区工作者和志愿者捐赠共计1000双抗疫物资鞋等。
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