文章属性
∙【制定机关】中山市人民政府办公室
∙【公布日期】2016.05.16
∙【字 号】中府办〔2016〕20号
∙【施行日期】2016.05.16
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】服务贸易
正文
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中山市人民政府办公室关于加快发展生产性服务业的实施意见
中府办〔2016〕20号
火炬开发区管委会，翠亨新区管委会，各镇政府、区办事处，市各有关单位：
生产性服务业具有专业性强、创新活跃、产业融合度高、带动作用显著等特点，是全球产业竞争的战略制高点。加快发展生产性服务业，既可以有效激发内需潜力、带动扩大社会就业、持续改善人民生活，也有利于引领产业向价值链高端提升，是向结构调整要动力、促进经济稳定增长的重大措施。为贯彻落实《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（国发〔2014〕26号）和《广东省人民政府办公厅关于加快发展生产性服务业的若干意见》（粤府办〔2015〕54号），加快重点领域生产性服务业发展，促进产业结构调整升级，现结合我市实际，提出实施意见如下。
一、总体要求
（一）指导思想。
围绕产业转型升级、率先全面建成小康社会和率先基本实现现代化总目标，以“促转型、强主体、建平台、促集聚”为导向加快发展生产性服务业，引导企业向专业化和价值链高端发展，加快生产制造与信息技术服务融合，促进产业逐步由生产制造型向生产服务型转变，进一步加强生产性服务业在供给侧结构性改革中的关键作用，形成有中山特的生产性服务业体系，促使生产性服务业成为我市服务业发展的核心力量和新的经济增长点。
（二）主要目标。
——促进生产性服务业扩容提质增效并重。到2020年，生产性服务业增加值总量达到1000亿元，占全市服务业增加值比重提高到60%。
——加大规模以上生产性服务业企业培育力度。到2020年，培育500家规模以上生产性服务业企业；培育20家营收规模达亿元以上，集成服务能力强、品牌效应突出、示范带动效应明显的生产性服务业龙头企业。
——提高生产性服务业集聚发展程度。到2020年，建成一批面向先进制造的生产性服务产
业发展平台，形成20个生产性服务业集聚区。
——引导制造业企业向专业化和价值链高端攀升。到2020年，实施20个制造业服务化升级示范项目，催生一批生产性服务业新产业、新业态、新商业模式。
二、主要任务
根据我市实际，分类推进生产性服务业重点领域发展。现阶段，重点发展研发设计、物流与供应链管理、电子商务、融资租赁、服务外包、检验检测认证、节能环保服务、新一代信息技术、品牌建设和售后服务、人力资源服务等生产性服务业。
（一）研发设计。大力发展工业设计服务，积极引进国内外知名工业设计机构，打造一批有影响力的国家级、省级工业设计产业示范基地，鼓励有条件的制造业企业组建和发展独立的研发设计服务企业。办好中山市工业设计大赛，推动工业设计走进产业集，促进设计成果与企业对接。依托重点企业和高校资源，加快建设一批国家级、省级工程（技术）研究中心、工程实验室、重点实验室、企业技术中心。加快建设科技创新重大平台体系，推进珠三角国家自主创新示范区建设，支持发展重点行业产业技术创新联盟。支持科技企业孵化器和
专业化众创空间建设，鼓励各类研发主体设立市场化运作的新型研发机构。加强知识产权保护，高标准建设国家知识产权示范城市，完善知识产权快速维权中心工作机制。力争到2020年，培育5家省级工业设计中心，5个国家地方联合工程实验室，150个省级工程技术研究中心，100个省级企业技术中心，60个省级科技孵化器，万人发明专利拥有量达到10件。（责任单位：市科技局、经济和信息化局、发展改革局）
（二）物流与供应链管理。推动物流经营模式转型升级，鼓励有条件的生产制造型企业引入物流供应链管理理念，优化供应链管理服务。培育供应链管理企业，建设第三方供应链管理平台，推动移动互联网、云服务等先进技术在供应链管理中的应用，实现对原材料、零部件、半成品、产成品和产品消费全过程的识别和跟踪。引导产业物流与工业基地协同发展，实施产业物流示范工程。加快发展分拨管理、空箱集管、货单质押等物流新业务，鼓励采用低能耗、低排放的运输工具和节能型仓储设施，加快物流公共信息平台和货物配载中心建设。力争到2020年，引进和培育5家专业服务水平高、集成服务能力强的供应链管理企业，建成10个具有较强服务能力的生产服务型物流园区和配送中心。（责任单位：市经济和信息化局、商务局、发展改革局、交通运输局、邮政管理局）
（三）电子商务。支持制造业企业特别是中小企业上网触电，加快建设一批集交易、标准化、电子认证、在线支付、物流和信用评估等服务于一体的行业电子商务平台。促进移动电子商务发展，大力发展个性化、精准化和线上线下融合移动电子商务服务，积极利用宽带网络提升移动电子商务应用，支持终端设备制造商、平台提供商、内容服务提供商和移动运营商合作发展。突破发展跨境电商，推进中山跨境电子商务产业园建设，争取开展跨境电子商务进出口试点。鼓励工业电子商务支撑体系集成创新，开展国家、省、市工业电子商务区域试点，推动工业电子商务发展。推动工业企业供应链管理一体化电子商务应用。鼓励对现有商业设施、邮政便民服务设施等的整合利用，加强共同配送末端网点建设，推动社区商业电子商务发展。力争到2020年，规模以上企业电子商务应用率达到90%以上，培育3个跨境电商产业园。（责任单位：市商务局、经济和信息化局）
（四）融资租赁。开展重点领域融资租赁服务，大力推广大型制造设备、检测设备、施工设备、生产线等融资租赁服务，支持设立专门面向中小微企业的融资租赁公司。引导企业利用融资租赁方式实施设备更新和技术改造，鼓励具备实力的制造业企业成立厂商系融资租赁公司，或与大型央企联合组建金融租赁公司。发展跨境租赁，支持通过融资租赁方式引进国外先进设备，扩大高端设备进口，提升现有技术装备水平。引导租赁服务企业加强与商业银
行、保险、信托等金融机构合作，充分利用资金，多渠道拓展融资空间，实现规模化经营。建立完善运营服务和管理信息系统，建设租赁物与二手设备流通市场。力争到2020年，培育融资租赁公司30家，80%以上的大中型企业普遍利用融资租赁方式实施设备更新和技术改造。（责任单位：市商务局、金融局、人民银行中山市中心支行、中山银监分局、经济和信息化局）
（五）服务外包。鼓励服务外包企业进行技术创新，用好用足国家政策申请国际资质认证，提高企业承接服务外包业务的能力和水平。引导企业为各级各类组织提供以系统设计、开发、运营、维护为主的信息技术外包服务（ITO），大力拓展在金融、电信、物流等领域从事财务、后勤、人力资源管理以及客户服务等业务流程外包服务（BPO），加快推进产品技术研发、大数据分析、用户化解决方案研究等知识流程外包服务（KPO）。着力培育一批创新能力强、集成服务水平高、竞争力突出的市级服务外包示范企业，推动离岸外包与在岸外包协调发展。力争到2020年，培育市级服务外包示范企业10家，省级服务外包重点培育企业5家；实现服务外包执行金额超过1亿美元。（责任单位：市商务局）
（六）检验检测认证。重点发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试
、检验、计量等服务，支持有条件的企业分离发展第三方检验检测服务并建立独立法人机构。鼓励检验检测技术服务机构由提供单一认证型服务向提供综合检验检测服务延伸，重点支持开展国际间的检测认证结果互认。依托重点企业和科研院所，规划建设一批智能装备、新能源装备、通讯设备、节能环保设备等领域的工业产品质量控制和技术评价实验室、产品质量监督检验中心。力争到2020年，建设3-5个检验检测与评定认证中心，发展10个技术能力强、服务水平高的第三方检验检测企业。（责任单位：市质量技术监督局）
（七）节能环保服务。推动绿低碳循环发展，大力发展节能投融资、能源审计、节能技改、节能评估、低碳技术支持、循环化改造、清洁生产审核、资源综合利用、再制造等节能循环经济服务体系。鼓励重点用能单位利用自身技术优势和管理经验，组建专业化节能服务公司，推进重点用能企业能源审计和“节能医生”诊断，发展一批能提供节能设计、测量、咨询、审计、合同能源管理等服务的节能服务公司。发展环境工程总承包服务，打造从融资、设计、设备成套、安装、调试到运行的一站式服务。支持社会资本进入新能源汽车充电设施建设运营、整车租赁、电池租赁和回收等服务领域。力争到2020年，培育10家规模以上的专业节能服务企业；节能环保技术服务业产值年增10%以上。（责任单位：市环境保护局、发展改革局、经济和信息化局）
（八）新一代信息技术服务。加快推进“互联网+先进制造业”发展，引导将数字技术、智能制造技术广泛应用于产品设计和生产制造过程。鼓励“机器换人”智能化改造，推进工业无线传感网在自动化生产线上应用，拓展3D打印技术应用范围，加快建设智能制造示范基地。实施大数据应用计划，选取一批制造业龙头企业作为大数据创新应用试点，建设企业情况综合大数据库，促进大数据在企业研发、制造、营销、物流、金融服务等全流程的综合集成应用。推动云计算发展，实现制造业资源跨行业共享，建设面向工业生产的在线监测、远程诊断、修理维护、检验检测、产品认证等功能性云计算服务平台。突破物联网关键技术，开展物联网信息采集、传输、存储、处理等相关软件技术和产品研发，拓展物联网运营服务和增值服务，加快培育物联网信息服务新模式。鼓励信息技术服务企业根据客户需求进行系统设计和业务流程再造，提供软硬件结合、管控一体的完整解决方案。力争到2020年，培育建设1-2个省级智能制造示范基地，5个大数据创新应用试点。（责任单位：市经济和信息化局、发展改革局、科技局）
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