中国注册会计师协会工作回顾（2003年）
2003年，在财政部党组和主管领导的关怀、指导下，中注协深入实践“三个代表”重要思想，积极贯彻十六大和十六届三中全会精神，认真履行注册会计师法和章程赋予的职责，坚持以诚信建设为主线，狠抓行业自律体制建设，全面推进行业各项建设工作。
一、加强行业自律监管和制度建设，提高行业诚信水平
2003年，中注协针对执业实践中存在的独立性受损、执业机构内部管理机制不完善等问题，大力加强行业自律监管工作，深入开展相关的制度建设，强化行业自律的约束力，努力提升行业的诚信水平和社会公信力。
（一）继续关注上市公司变更事务所情况，把年报审计中“炒鱿鱼，接下家”行为列为行业自律监管的重点。继续关注“炒鱿鱼，接下家”，防止和抵制上市公司通过变更事务所换取有利审计意见的行为。
1．先后就做好上市公司2002年年报和2003年中报审计工作发出通知。2003年初和年中，中注协两次发出通知，提出审计工作中应予关注的事项，并要求事务所随时报告上市公司年报审计
中的变更情况。共有37家事务所对客户变更的情况进行了报告说明。
2．密切关注审计变更动态，及时作出警示。审计工作期间，中注协安排专人负责收集有关上市公司公告，并关注媒体披露的相关信息。根据事务所的报告和公开市场披露的信息，主动与50多家事务所进行了沟通联系，询问前任变更的原因，是否存在重大分歧事项等，敦促后任事务所与前任事务所进行沟通，了解可能存在的重大审计风险项目。
通过搜集、整理、分析有关信息，抓住重点，我们对前任与上市公司存在分歧，临近年报披露最后期限的变更，以及媒体关注和披露的事务所进行了重点关注，并对其中10余家事务所予以谈话提醒，对重大风险给以提示和警示，有效制止和防范了出卖审计意见的行为。
3．实行网上报备，推进实时监控。为加强对上市公司年报审计业务的自律监管，提高自律监管的及时性和针对性，2003年年初，中注协研发了网上业务报备软件，并发出通知要求事务所对年报审计业务进行网上报备。报备期间，中注协安排专人对事务所的填报进行指导，同时进行汇总并对1000多家上市公司年报审计的报备材料开展了相关技术、数据分析。
2003年的上市公司年报审计业务报备资料分析显示，经注册会计师审计，2002年年报调整
利润总额520亿元，占审计前利润总额的33.6%；调整资产总额1843亿元，占审计前资产总额的4.4%；为国家净增税收收入14亿元。
（二）严格年检工作，净化执业队伍。对注册会计师任职资格和执业情况进行年检，是注册会计师法赋予协会的重要职责。通过年检工作，及时清退不合格人员，对于规范和净化执业队伍至关重要。2003年，中注协认真指导和监督各地方协会开展行业年检工作，严格把关，对2810名不合格人员不予通过年检。
（三）开展制度建设，提高行业诚信管理水平。
1．制定会员诚信档案管理暂行办法。推进行业诚信建设，需要加强对会员执业诚信行为的监督和管理。建立会员诚信档案，是行业诚信管理的重要方式和手段。经过近一年的反复酝酿和向业内外征求意见，中注协制定了会员诚信档案管理暂行办法，把会员职业道德遵守情况、风险提示防范情况、谈话提醒情况、“炒鱿鱼，接下家”情况、不正当竞争情况以及受到处罚的类型和原因等信息，作为会员诚信档案的重要记录内容，为促使执业机构和从业人员恪守职业道德和准则，实施行业监督和资格管理，全面评价会员的诚信水平提供了科学依据。
2．发布执业机构内部治理机制建设指导意见。执业机构内部治理机制不健全，很大程度地影响到执业机构的质量控制和管理，给执业机构的发展带来一定的风险。为切实解决这一问题，中注协在研究借鉴国际经验的基础上，发布了《会计师事务所、资产评估机构内部治理机制建设指导意见》，从执业机构章程（合伙人协议）的规范内容、股权设置、出资人（合伙人）条件、出资人（合伙人）加入与退出程序以及执业机构诚信文化建设等方面，对执业机构加强和改进内部管理与运行机制，作出了指导。
指导意见发布以后，中注协会同各地方协会加强了对事务所内部管理机制建设的指导和引导。对执业机构内部出现的重大冲突，在引导事务所通过司法途径依法维护自身权益的同时，积极协调解决事务所的内部矛盾。
3．研究建立执业质量检查制度。通过研究借鉴国外注册会计师行业检查制度的经验教训，总结我国注册会计师行业监管实践，本着维护公众利益的原则，依据注册会计师法和中注协章程的有关规定，研究提出了行业自律性执业质量检查的工作思路，并制定了《会计师事务所执业质量检查制度（试行）》（征求意见稿），目前正在行业内征求意见。
这一制度确立后，将形成具有我国特的注册会计师行业自律性执业质量检查制度，同时与
业务报备制度、谈话提醒制度、惩戒制度和诚信档案制度构成我国的行业自律监管制度体系。
二、大力推进行业自律管理体制建设，提高行业自律管理水平
2003年，中注协按照行业诚信建设和事业发展的要求，大力加强行业自律管理体制建设工作。
（一）积极思考和探索市场经济条件下行业自律的建设方向和实现形式。在总结以往行业管理经验的基础上，中注协深入研究了行业利益与社会公众利益、会员自律和行业自律、自律体系等重大问题，并借鉴国际会计师组织的成功做法，制定了《关于加强行业自律体制建设的指导意见》，第一次对行业自律管理体制的建设方向和要求提出了系统、完整的思路，一是发展和完善以会员为中心的完整的行业自律管理和服务职能；二是建立和完善理事会、常务理事会、专门委员会等行业自律管理的决策组织体系；三是加强协会秘书处的建设，提高秘书处工作水平和质量。
（二）激活常务理事沟通决策机制。为充分发挥常务理事会的决策功能，中注协建立与常务
理事的沟通联系机制，及时完善了常务理事会通报制度和决策功能。协会秘书处定期向常务理事书面报告工作，所有重大文件、制度的出台，都事先向常务理事书面征求意见，较好地发挥了常务理事会的决策作用。
（三）制定惩戒委员会等4个专门委员会工作规则。为建立完善协会的自律决策组织，根据行业自我管理的需要，经广泛征求业内外意见，我们制定了协会惩戒委员会、申诉委员会、维权委员会和审计准则委员会等专门委员会的工作规则。结合这项工作的开展，积极研究了理事会、常务理事会、专门委员会的架构和运行机制，进一步完善行业自律运行机制。
（四）积极实践和总结自律管理体制建设的经验。根据《指导意见》的精神，中注协鼓励和指导地方协会积极实践，大力开展自律体制建设工作。同时，先后两次召开全国性专题会议，探讨自律体制建设的具体实施步骤，分析研究遇到的困难和问题，并广泛交流各地自律体制建设的成功经验和做法，为全面推进行业自律管理体制建设积累经验。
三、完善专业标准建设，加强技术指导工作
财务部会计资格评价中心（一）注册会计师执业标准方面
1．发布了《审计报告》等5个准则项目。中注协根据当前审计执业工作的新特点，制定发布了《审计报告》、《持续经营》和《前后任注册会计师沟通》3个准则，并编印了准则讲解；印发了《审计报告》和《证券公司审计》两个执业规范指南，进一步指导和规范执业行为，解决了审计实践中遇到的问题。
比如，《审计报告》规范指南对审计报告准则涉及的重要术语给出了定义，解决了当前一部分注册会计师对“公允反映”、“完成审计工作”等概念的认识误区；详细阐述了审计报告的基本内容、格式和类型，并提供了各种审计报告类型的参考格式；规范了对多期会计报表出具审计报告的情形，为注册会计师执行资本市场首次融资或再融资审计、离任审计等业务提供了必要的指导。
2．印发《审计证据》等7个准则项目征求意见稿。为提高行业的执业风险防范水平，中注协以审计风险模型为基础，修订并起草了《会计报表审计的目标与一般原则》《了解被审计单位情况及其环境以及评价重大错报的风险》《注册会计师对评估出风险的反应程序》《审计证据》《舞弊》《审计业务约定书》《审计工作底稿》等7个准则项目初稿，正向有关方面征求意见。
（二）注册资产评估师执业标准方面
根据已确定的我国资产评估准则体系规划，发布了《资产评估基本准则》、《资产评估职业道德基本准则》、《注册资产评估师关注评估对象法律权属指导意见》和《珠宝首饰评估指导意见》；起草印发了《评估程序》、《评估报告》、《工作底稿》等3个资产评估准则征求意见稿，并对企业价值评估准则的草拟稿进行了多次讨论。
（三）加强技术支持和指导服务
针对复杂的执业环境和审计、评估执业实践中遇到的问题，中注协在继续制定和完善执业标准的同时，注重做好技术援助服务工作。
1．发布专家技援小组公告。一年来，中注协针对注册会计师执业中遇到的有关上市公司会计、审计问题，以中注协专家技术援助小组名义对其中一些具有普遍意义的问题，如债转股企业可否根据资产评估结果调账；园林经营企业绿化支出的会计处理；房地产企业发行可转换公司债券的辅助费用的会计处理；对注册的单船公司，在审计时注册会计师如何确认船舶的权属以及债务重组时发生的评估、咨询等费用如何进行会计处理等问题专门进行了答复，并尝试对会员提出的会计案例性问题提供职业判断性意见。
2．完善技援小组工作制度。中注协在总结两年来技术援助工作实践的基础上，制定了会计审计问题专家技援小组工作制度，明确了专家技援小组公告、会员咨询问题时应注意的事项，规范了专家小组的工作规则。
3．开展技术分析和管理指导。针对当前少数事务所名称不规范侵害到其他事务所名誉，以及事务所审计档案管理责任不清晰的问题，先后就会计师事务所名称规范、审计档案保管与销毁工作，提出指导意见。年报审计结束后，还专门就非标准审计意见进行逐一分析，发布研究报告，指导执业机构防范风险。
四、加强行业队伍素质建设，继续做好考试和后续教育工作
2003年初的“非典”疫情，对协会的考试组织和后续教育工作影响最大。中注协努力克服困难，确保了考试工作和培训计划的顺利完成。
（一）顺利完成注册会计师、注册资产评估师年度考试工作
1．克服“非典”影响，努力做好考试各项组织和服务工作。2003年初“非典”疫情肆虐时，正值注册会计师、注册资产评估师考试报名的关键时期，为做好防治工作，确保安全，考办及时
对各地的报名时间和方式进行调整，共有68万多人报名参加注册会计师考试，4.7万人报名参加注册资产评估师考试。
为了不影响考生复习和顺利举行考试，“非典”防治期间考试用书的编写、出版、发行，以及其后的命题等各项组织工作，均按原定计划有条不紊地进行，有力地保障了考试工作的顺利完成。
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