OVERVIEW区域治理
——以淄博市为例
山东理工大学 黄美琪，白恩如，钟浩树
摘要：青年在基层社区治理中起着“生力军”的作用。“后疫情时代”给基层社区治理提出了新的挑战，为青年参与、青年社会组织发展带来更多的契机。为丰富社区治理理论与青年发展理论，促进青年参与社区治理，提高基层社区治理效率，本文以淄博市为例，详细考察青年参与社区的治理特点，并分析其中存在不足。
关键词：青年；城市社区；基层社区治理
中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：2096-4595（2020）47-0032-0001
一、青年参与社区治理的特点
（一）党建引领，党团联动
从调查研究中样本的政治面貌来看，中共党员有408人，占33.36%，共青团员有325人，占26.57%。在淄博市参与社区治理的人员中，党员与共青团员体数量庞大。
（二）政社重视
近年来，淄博市政府在社区专职工作者、社区治理专职网格员等社区服务岗位招聘方面加大投入，增设岗位数量，提高人员工资福利待遇。如淄博市张店区在2019年将社区专职工作者招募人数扩充至176名，2020年将基层社会治理专职网格员的数量扩充至896名。工资待遇（试用期满之后）平均每人每年不低于5万元。
社区工作不断创新活动模式、内容，积极听取青年的建议，注重青年的感受，保障青年的权益。
（三）公益服务
（1）参与目的非功利性。调查显示，在社区治理中，出于奉献社会目的而参与社区治理的有601人，占49.14%；为丰富个人阅历的有569人，占46.52%。为丰富个人生活的有447人，占36.55%。可见，青年参与社区治理去功利化特点，将参与社区治理看作丰富生活阅历、奉献社会、自我提升、实现自我价值的重要途径。
淄博卫生人才网招聘（2）公益服务以助老、环保为主。各类社区活动中，以卫生健康（49.30%）、垃圾分类（48.57%）等
为代表的社区公益性服务越来越受到年轻体的青睐。
（四）多元参与
（1）参与形式多元化。随着基层治理多元共建体系的深入发展，青年可以通过团社融合、政府招募、社会组织、两委引导、单位合作、个人参与多种方式参与等社区治理。
（2）参与活动多元化。随着基层社区分工的不断细化，居民需求日益多元化，青年可参与的社区治理活动日益丰富，小到卫
生健康、垃圾分类，大到扶贫济困、社区文
化等。
（3）年龄、职业结构多元化。参与社
区治理的青年体在各个年龄段、各种职业
中均有分布，年龄、职业结构的多元化有利
于丰富社区治理的思维与方法，同时也将青
年的社会关系网络一并带入到社区当中，链
接社会各方资源，促进社区发展。
二、青年参与社区治理的不足
调研发现，青年参与社区治理仍存在一
些不足。从总体上看，青年参与社区治理的
问题复杂，且与当地环境、政策以及文化形
态密切相关。
（一）愿进不愿留
在走访的各个社区以及社会组织中，青
年愿进不愿留是普遍问题。数据显示，2018
年沂源县公开招聘社区专职工作者的报考人
数有4614人。青年有参与社区治理的意愿，
但最终留下来的人却很少。高青县田镇街道
青苑社区新进的工作者基本都是年轻人，可
是几年过去，留下的不到一半。高苑社区的
工作者从原来的12人变为现在的6人，离
开的人以青年为主。
而且，社区社工与网格员并不是实时招
募，人员由上级统一招募、分派，人员流失
后的岗位空缺导致同样的工作量分摊到更少
的人身上，从而加大工作人员的压力。加
之基层社区工作人员待遇不高，缺乏编制、
上升空间小等诸多因素，致使青年不愿留在
社区。
（二）性别比例失调
调研发现，社区治理工作人员中，女
性占比61.5％，男性占比38.5％，性别比
例失调。
传统认知上，女性更擅长处理社区问题，
但如今的社区治理涉及方方面面的问题，早
已脱离了传统的调节纠纷的范围，居民的需
求日益多元，需要男性和女性共同参与社区
治理。
（三）专业化程度不足
专业化程度不高是淄博市社区治理的共
性问题，主要体现在以下两个方面：第一，
专业出身的青年人才少，绝大多数社区工作
者并不是社会学科出身，缺少专业背景。第
二，志愿者培训率较低，接受志愿者培训的
人数占比54.1％，虽然超过半数，但该类
培训应该做到全方位、全覆盖。
（四）持续性不强
调研发现，虽然社区治理内容丰富多样，
但缺少持续性。如周村区永安街道朝阳社区
开展过居民运动会、书法比赛等活动，但都
是一次性的，在一些节日举行的特定活动大
约一月一次。社区活动应该形成规范化体系，
通过制定详细的活动目标和规划，循序渐进
促进社区基层治理。
（五）青年社会组织作用发挥不够
淄博市青年社会组织数量比较可观，如
2013年淄博市青年社会组织孵化中心挂牌
成立，有19家青年社会组织入驻。临淄区
义工协会中，80后及以下的青年人占比
54%。
但调研发现，部分青年社会组织的作用
并没有完全发挥出来。原因是部分社会组织
缺乏专一性，例如，临淄区义工协会开展活
动繁复、广而不精。其次是组织层面不科学，
多数社会组织受发起人的影响极大，没有配
备一套科学规范的人员管理体系，导致组织
管理难度大。最后，由于缺乏资金，一些
项目难以落地，从而导致社会组织对社区治
理的支持度受限。
参考文献
[1]封颖，董志峰.社区志愿者组织发
展过程中存在的问题研究[J].社会服务与
救助,2019(11):26-28.
[2]俞志元，彭诗琪.服务学习式参与:
需求、互惠视角下青年社区参与的行动逻辑
[J].青年学报,2020(1):59-68.
作者简介：黄美琪，生于2000年，本科，大三在校生，研究方向为社会工作。
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