摘 要：改革开放以来，河南民办高等教育经历了缓慢起步、规模扩张、规范发展、转型创新四个发展阶段，办学条件不断改善，教育质量和办学水平不断提高。当前河南民办高等教育已成为河南高等教育事业的重要组成部分，成为高等教育改革和发展的重要生长点，对满足广大人民众不断增长的、多样化的教育需求与推进高等教育大众化做出了重要贡献。
关键词：河南省；民办高校；发展历程
中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1002-4107（2013）12-0058-02
伴随着改革开放的步伐，河南省民办高等教育自1984年萌芽以来，规模不断壮大，发展空间不断拓展，教育质量逐步提升，为地方区域经济社会的发展提供了大量的高学历人才资源，取得了显著的成绩。截至2012年底，河南省共有民办普通高等学校34所（其中本科15所，专科19所），占全省普通高等学校总数（120所）的28.33%；在校生28.96万人，占普通
高等教育在校生总数的18.58%。当前正是河南省加速实现中原崛起的关键期，也是河南民办高等教育转型的关键期。回顾曲折历史，总结经验教训，对河南省民办高等教育抢抓发展机遇，加快发展步伐，更好地为中原经济区建设服务都有重要意义。
一、缓慢起步阶段（1984—1992年）
改革开放后，中国民办高校伴随着中国自学考试制度的建立而诞生，具有极鲜明的“中国特”[1]。1980年，为了解决我国人民众对高等教育的迫切需求与教育资源严重供给不足的矛盾，“高等教育自学考试”制度在北京进行试点，四年后，深感于社会发展急需人才，人民大众对接受教育的需求空前高涨，而河南公办教育资源缺乏不能满足众的需要，诸多有志之士纷纷投入到振兴河南高等教育的事业中来。1984年10月，胡大白在郑州办起了“郑州市高等教育自学考试辅导班”；王树青离休后创办了河南省第一所民办高等医学专科学校“郑州医学专科学校”……河南省民办高等教育就是在这样一穷二白、艰苦卓绝的条件下萌芽发展起来的。从20世纪80年代后期开始，河南民办高等教育正式起步。1989年1月，河南省政府发布了《河南省社会化力量办学管理办法》，为民办教育提供了开放的政策环境。1989年首届民办高等教育研讨会在武汉召开，1992年社会力量办学研讨会在上海举办，这
些会议都达成一致共识：民办教育不是“拾遗补阙”，民办高校理应成为中国高等教育的重要组成部分。拥有良好的政策环境做保障，科学的理论观念做指导，河南省民办高等教育蓄势待发，为即将进入的规模扩张阶段做好了准备。
这一阶段的特点是：（1）民办高校的经费来源渠道单一，主要依靠创办者集资的原始资金和学生学费。办学条件艰苦，数量少、规模小。民办高等教育的起点低、底子薄，采取的是“以学养学，滚动推进”的发展模式。（2）政府尚未出台有关民办高等教育的规范性要求，举办者只能摸着石头过河，政府对民办高校的管理还处于探索阶段。
二、规模扩张阶段（1993—2002年）
1993年《中国教育改革和发展纲要》提出了国家发展民办教育的十六字方针，即积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理。方针对促进民办教育的发展，规范民办教育的办学都有重要的意义。此后的《中华人民共和国教育法》（1994）、《中华人民共和国职业教育法》（1996）、《社会力量办学条例》（1997）、《中华人民共和国高等教育法》（1998）等都提出了鼓励发展民办教育的专项规定。国家层面的政策法规的完善为民办教育提供了良好的发展环境，河南省民办教育也在酝酿已久后蓬勃发展起来。1994年2月黄河科
技学院（前身为郑州市高等教育自学考试辅导班）即成为我国颁布《民办高等学校设置暂行规定》（1992）后第一所独立设置的民办普通高等学校。2000年3月，黄河科技学院又被国家批准为全国第一所民办普通本科高校，开创了河南乃至全国民办高校的奇迹，在黄河科技学院“破冰之举”的带动下，早有战略准备的“老牌”民办普通高校陆续升格为民办本科院校，一大批民办高校如雨后春笋般发展起来，20世纪90年代初期和中期全国出现了民办教育看河南的大好形势。这一时期由于公办高校连年扩招和规范管理，民办高校的发展也曾一度陷入困境。基于此，河南省各民办高校抛弃“孤军奋战”，逐步联合起来，民办教育协会纷纷成立。1994年成立了河南省社会力量办学协会，1998年在河南省教委的大力支持领导下成立了河南省民办教育协会。社会力量办学协会和民办教育协会的成立，促使河南省民办教育进入组织化、系统化、自主化发展的新阶段。
这一阶段的特点是：（1）河南省成立了自己的民办教育协会，联合各民办高校进入自律自治、自主发展阶段。（2）政策引导更加得当有力。这一阶段，地方政府逐渐改变了用简单化、统一化的公办学校管理模式来约束民办教育的老思路老做法，给予民办教育更宽松更适合的政策支持，由政策限制逐步过渡到政策引导。
三、规范发展阶段（2003—2008年）
2003年是民办教育发展史上极具历史意义的一年。《民办教育促进法》及随后的《〈民办教育促进法〉实施条例》的颁布，标志着民办教育完成了由“体制外”到“体制内”的转变。河南省政府和教育厅审时度势，把握良好的机遇，于2003年迅速出台了《河南省实施〈中华人民共和国民办教育促进法〉办法（草案）》，对民办教育的性质和管理、民办学校的设置、人事制度和财务管理、政府扶持等都做了政策性规定。2004年河南省教育厅联合省发改委等十部门共同下发了《关于进一步促进民办高等教育发展的意见》，明确了发展民办高等教育的指导思想和目标任务，详细勾勒了河南省民办高等教育的未来发展蓝图。此后，河南省政府、教育厅对民办高校进行了政策倾斜，并积极鼓励社会力量与普通高等学校按民办机制合作举办独立学院。这一阶段河南省民办高等教育得到全面的规范、促进和发展，社会地位不断提高，教育质量不断提升，学校规模不断扩大，涌现出了一大批如黄河科技学院、郑州科技学院、郑州华信学院、河南农业大学华豫学院等办学理念先进、办学条件优异、社会声誉良好、综合实力较强、具有探索和创新精神的优秀民办高校。
这一阶段的特点有：（1）民办高等教育的法律地位得以确立。国家和政府部门纷纷出台政策法规，明确民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。（2）政府、市场和民办高校三者建立起了良性互动关系。面向市场，政府规范引导民办高校，民
办高校结合市场需求调整办学思路，树立自我发展、自我完善的办学理念，为转型发展打下基础。
四、转型创新阶段（2009— ）
河南省高考报名人数在2008年达到最高值98.8万人之后开始逐年下降。高校的扩招，生源的减少和学历文凭考试制度的取消，为民办高校的转型发展敲响了警钟。2009年是中国民办高等教育也是河南民办高等教育的“拐点”。中国民办教育协会副会长、北京城市学院党委书记刘林教授表示，我国民办高等教育市场的供求关系和制度环境趋于稳定，新的市场规则正在形成中。可以说民办高等教育在完成了原始资本积累后开始走上发展的第二阶段即注重内涵和质量，实现转型与创新阶段[2]。这一时期有利于民办教育发展的政策制度环境基本形成。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出要“大力支持民办教育”，“各级政府要把发展民办教育作为重要的工作职责，鼓励出资办学，促进社会力量以独立举办、 共同举办等多种形式兴办教育”，要“办好一批高水平民办学校”[3]。河南省教育厅《关于创新投融资机制鼓励引导社会资本投入教育领域的意见》鼓励民办高等学校提升办学层次。鼓励和支持符合条件的民办本科院校申报学士、硕士和博士学位授予单位。党的十八
大报告把教育放在改善民生和加强社会建设之首，“努力办好人民满意的教育，鼓励引导社会力量兴办教育”，充分体现了党中央对发展教育事业的重要性和迫切性的重视程度不断提升[4]。良好的政策制度环境，推动着河南的民办高校走上了转型发展的道路，成为高等教育改革的重要力量。
河南省自学考试网这一阶段的特点为：（1）民办高校从摸着石头过河向注重教育规律与市场规律，逐步规范管理，建立现代学校制度，确保可持续发展转变。以改革学校法人制度为核心，以学生发展为本的以及校长、教师专业化发展为目标，尝试更加民主、开放、科学地管理学校。（2）当前正处于大浪淘沙、优胜劣汰的转型创新阶段，民办高校开始转变发展策略。在吸取以往教训的基础上，开始关注可持续的竞争力，立足打造自己学校的品牌，由以规模为主导的外延式发展向注重效益与质量的内涵式发展过渡。
梳理河南民办高校的发展历程可以清楚发现，在不同的发展阶段规模、质量、效益所起的主导作用有所不同。在发展之初由于人民大众不断增长的对高等教育的需求得不到满足，主要面临的是解决上学难的问题，这个时期规模发展是主导；现在生源锐减，同时承受着来自公办高校与中外合作办学不断竞争的压力，主要是解决上好学的问题，在选择阶段与个性
化阶段拼的是质量，求的是效益，民办高校必须合理选择发展方向和发展目标，精确定位学校的办学方向和办学层次，打造独具特的学校品牌。河南民办高校作为河南省高等教育改革的重要力量，对创新人才培养机制，提高全民平均受教育水平，建设高等教育强国，实现中原崛起的战略目标都具有重要价值。在新的历史时期，河南的民办高校必将拥有更广阔的生存、发展与壮大的空间。
参考文献：
[1]曹勇安等.中国民办高等教育的回顾与展望[J].国家教
育行政学院学报，2006，（7）.
[2]樊未晨.中国民办高等教育迎来拐点[N].中国青年报，
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[3]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）
[EB/OL].[2010-07-29].http：//du/pub-
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[4]周丽华，王琳玮.鼓励引导民办高校健康发展的政府保
障机制研究[J].经济研究导刊，2013，（5）.
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