濮阳市人民政府办公室关于转发濮阳市烟草市场综合治理工作实施方案（2017—2022年）的通知
文章属性
∙【制定机关】濮阳市人民政府办公室
∙【公布日期】2017.08.01
∙【字 号】濮政办〔2017〕62号
∙【施行日期】2017.08.01
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】市场规范管理
正文
 
濮阳市人民政府办公室关于转发濮阳市烟草市场综合治理工作实施方案（2017—2022年）的通知
 
濮政办〔2017〕62号
 
各县（区）人民政府，开发区、工业园区、示范区管委会，市人民政府有关部门：
  市工商局、烟草局制定的《濮阳市烟草市场综合治理工作实施方案（2017—2022年）》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
 
2017年8月1日
 
濮阳市烟草市场综合治理工作实施方案（2017—2022年）
 
（市工商局　市烟草局　2017年7月19日）
  根据省委、省政府关于烟草业转型升级决策部署和《河南省烟草市场综合治理工作实施方案》要求，为做好我市烟草市场综合治理工作，制定本方案。
  一、工作思路
  深入贯彻落实省委、省政府关于烟草业转型升级的决策部署，健全“属地管理、行业监管、部门配合、密切协作”的烟草市场综合治理体系，坚持“端窝点、断源头”与“清市场、腾空间”相结合、加强日常监管与开展专项行动相结合、阶段性治理与完善长效机制相结合、专业执法与社会力量相结合，围绕全市假烟销售和真烟非法流通行为依法依规进行综合治理，防止假烟冲击市场和非法流通卷烟扰乱市场，为实现我省烟草行业转型升级做出应有贡献。
  二、目标任务
  （一）根治制假售假行为。加大对制售假烟行为的防范力度，及时发现、及时打掉重点地区转移的制售假烟窝点，彻底铲除卷烟制假、售假活动的生存土壤。
  （二）规范烟草市场。有力打击各类销售违法卷烟行为，维护良好的烟草市场秩序，卷烟零售商户守法经营率达到96%以上、持证经营率达到99%以上、卷烟市场净化率达到97%、亮证经营率100%。
  （三）完善工作机制。健全完善烟草市场治理工作领导机制、协作机制、考核奖惩机制和举报奖励机制，充分发挥各级有关部门协同推进作用，调动社会各方积极性，形成强大的烟草市场治理合力。
  三、治理重点
  （一）取缔无证经营商户。坚持“教育在先，查处在后，疏导规范为主，取缔惩处为辅”的原则，严厉查处全市范围内无证经营商户，依法取缔无证无照零售经营卷烟违法行为。
  （二）加大边界市场管控。继续筑牢我市东、西、北部“三道防线”，有针对性的开展市场清理整顿工作，加大对公路、高速公路衔接出入口的检查和封堵力度，堵住“口子”、把好“大门”，严防制假设备、假烟、原辅材料流入我市。
  （三）严查非法渠道卷烟。加大市场监管力度，整顿卷烟流通渠道，加大对物流、快递等运输环节的排查和监控，全面打击回流烟、流出烟、过路烟，彻底斩断非法流通渠道。
  （四）严厉打击售假行为。充分发挥联合执法优势，集中时间、集中精力、集中力量，依法查处销售假冒伪劣卷烟行为，突出侦办一批案件性质恶劣、社会影响重大的销售假烟网络案件，有力震慑制售假烟违法犯罪活动。
  四、职责分工
  （一）主体责任单位职责
  各县（区）人民政府，开发区、工业园区、城乡一体化示范区管委会按照属地管理原则，对烟草市场综合治理工作负主体责任，要加强组织领导，制定工作方案，统筹安排，狠抓落实。
  （二）行业监管部门职责
  工商部门：
  1．作为牵头部门，切实发挥好作用，统筹做好烟草市场综合治理工作；落实好省烟草治理联席会议领导小组安排的烟草治理定期报告制度，及时上报并发布全市烟草治理情况；
  2．严厉查处无营业执照经营烟草的行为；
  3．严厉查处无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的行为；
  4．严格查处销售假冒注册商标卷烟行为；
  5．严厉查处非法印制、仓储、运输、销售假冒卷烟商标标识的行为；
  6．严格把好市场准入关口。严格规范市场主体准入监管，履行“双告知”职责，告知新开办市场主体从事卷烟经营业务，应该到烟草行政主管部门履行审批手续后方可经营卷烟；
  7．按照跨部门“双随机、一公开”要求搞好市场监管，加强信息互联共享，完善信息监管机
制，对查处的违法销售烟草的市场主体，一律列入国家企业信用信息公示系统（河南）“黑名单”，及时在系统上进行公示，实施部门联合惩戒，让违法违规者付出代价，实现“一处违法、处处受限”。
  烟草部门：
  1．严厉查处无烟草批发许可证经营烟草专卖的行为；
  2．严厉查处以邮寄、托运、夹带等方式非法运输烟草专卖品的行为；
  3．严厉查处明摆暗卖假冒走私卷烟的行为；
  4．严厉查处销售非正规渠道卷烟的行为；
  5．严厉查处利用“抓烟机”违法销售卷烟的行为；
  6．负责假烟鉴别和真烟非法流通的处置工作；
  7．探索建立卷烟零售商户自律互助小组，完善相关制度和工作流程，引导商户签订自律互
助承诺公约；制定全市烟草专项治理举报奖励办法，拨付专项资金，对向工商、烟草部门反馈有用信息和提供案件线索的商户，给予举报奖励、进行货源供应倾斜，调动互相监督的积极性，努力形成商户规范经营、互管互助、共同提升的良好局面（具体办法由烟草部门另行发布）；
  8．及时与工商部门搞好信息沟通和工作街接，规范证照办理程序；
烟草局2022届生招聘  9．强化市场监管方式创新，按照跨部门“双随机、一公开”要求搞好市场监管，加强信息互联共享，完善信息监管机制，提高监管效率；
  10．依托烟草专卖管理信息系统市场监管平台，收集零售商户销售异常、库存异常、市场价格波动、非法卷烟流向、举报投诉、周边市场动向等信息，每季度进行一次分析，综合研判市场监管的形势和发力点，及时向有关部门通报情况，有针对性的采取应对措施。
  （三）协同配合部门职责
  公安部门：
  负责对涉案的违规违法烟草经营主体采取行政措施；应急处置行政执法部门在烟草市场综合治理过程中遇到的不配合、暴力抗法、阻挠执法等问题，抓捕在逃涉案人员。
  邮政部门：
  负责督促全市邮政企业、快递企业依法建立健全并严格执行收寄验视制度，严格落实寄递烟草专卖品的限量规定；配合烟草部门做好对寄递企业执行烟草专卖法的检查工作，并依法向烟草部门移交涉案烟草专卖品和有关案件线索；在涉烟案件较多的快递物流企业设立的分拣中心，重点筛查从广东、福建发往我市的可疑快件。