2000-2022年间,是广西经济社会大跨步发展的重要时期。经济社会的快速发展,为民生改善打下了坚实基础。收入分配制度不断完善,为职工工资增长提供了有效保障。十年来,广西城乡居民收入大幅度提高,实现了城乡居民共享经济发展成果。但随着工资的增长,广西城乡差距、行业差距、地区差距越来越大。经济增长与收入差距扩大并存,如果不采取有效措施,将不利于实现我区包容性增长。
一、2000年以来广西收入分配状况
(一)城镇单位在岗职工工资水平稳步增长
广西城镇职工工资水平的提高,一是得益于广西经济的平稳快速增长。统计数据显示,工资水平与经济发展水平有十分密切的关系。2000-2022年,随着经济的发展,广西人均GDP逐年增长,在岗职工的工资水平也呈一定比例的增长。职工年平均工资与人均GDP的比例从2000年的1.46上升到2003年的1.94,2022年以后基本维持在1.76的比例水平。经济发展与工资水平提高同步,究其原因,主要是经济发展带动了企业效益增长和财政收入增加,为企业、事业、机
关单位工资增长提供有力保障。二是企业分配制度进一步完善。一直以来,广西积极探索以按劳分配为主体、多种分配形式并存的企业分配制度的有效实现形式,不断完善国有企业工资总额与经济效益挂钩,深化企业内部工资收入分配制度改革,探索企业工资宏观调控办法,引导企业合理确定工资水平。2001年,自治区政府办公厅下发文件,要求自治区有关部门不再统一执行原制定的企业职工工资标准。2002年,广西90%以上的国有控股企业已打破了旧的工资制度,建立了以岗位工资为主的企业内部基本工资制度。2000年以来,广西企业职工收入显著增长,2022年城镇企业在岗职工年平均工资达到26909元。三是事业机关单位政策性调整工资。2000年以来,广西不断深化机关和事业单位工资制度改革。2000年和2003年两次调整机关、事业单位工作人员工资标准,2022年规范公务员津补贴,2022年义务教育教师实施绩效工资。事业和机关单位工资水平大幅度提高,2022年在岗职工工资分别达到28293元和35192元,是2003年的2.37和2.49倍。
(二)城乡居民收入大幅度提高
2000年以来,广西统筹城乡发展,在城镇收入逐年增加的同时,积极采取各项有效措施加速推动农村居民增收。进一步加大对农业的投入,加强农村基础设施建设,推动农业科技进步,逐步取
消不应由农民承担的税费负担,通过深化农村经营体制改革搞活农村经济,激发农民自主创业增收的积极性,大力转移农村富余劳动力。十年来,广西城镇和农村收入均有长足的增长。2000年城镇居民人均可支配收入仅为5834元,2022年达到15451元,比2000年增长165%,十年间年均增速为11.43%;2000年农民人均纯收入为1865元,2022年达到3980元,比2000年增长113%,十年间年均增速为8.79%。
(三)最低工资标准增加
2000年以来广西多次根据经济发展程度、物价水平等因素对最低工资标准进行调整。2001年5月,广西企业职工最低工资标准为:一类地区每人每月275元,二类地区每人每月260元,三类地区每人每月235元,四类地区每人每月210元。到2022年,广西月最低工资标准调整为:一类地区南宁、柳州、桂林、梧州、北海提高到820元;二类地区防城港、钦州、贵港、玉林、百、贺州、河池、来宾、崇左提高到710元;三类地区各县级市提高到635元;四类地区各县、自治县提高到565元。与2001年最低工资标准相比,平均增长幅度达到177%。最低工资标准的调整,有利于提高低收入职工的工资水平,缩小收入差距,持续稳定就业岗位,保障劳动者的合法权益。
二、收入差距情况
(一)城乡差距
十年间,广西城乡差距是逐年拉大。从绝对量看,2000年城乡居民收入相差3969元,2022年相差11471元。城乡居民收入之比也呈现递增趋势。2000-2003年,城镇居民人均可支配收入与农村人均纯收入的比值由3.13∶1逐年扩大到3.72∶1;2022-2022年该比值有所下降,2022年缩小为3.55∶1;从2022年开始,该比值又逐步上升,2022年扩大到3.88∶1。2022年全国城镇居民人均可支配收入是农民人均纯收入的3.33倍,广西城乡收入差距高于全国平均水平。从增长速度看,城镇居民人均可支配收入十年间平均增速为11.43%,农民人均纯收入增速为8.79%,相差2.64个百分点。无论是增量还是增速,城镇居民都要高于农村居民,因此,城乡收入差距将进一步拉大。
(二)地区间差距
2000年广西城镇单位在岗职工工资水平较高的地区是柳州市和南宁市,年平均工资分别为10183元和8829元,工资水平较低的是原南宁地区和贵港市,年平均工资分别为5946元和6096
元。工资最高的市与最低的市相差4237元。2022年,工资水平较高的地区是柳州市和南宁市,年平均工资分别为33645元和32140元,工资水平较低的是崇左市和贵港市,年平均工资分别为22448元和22389元。工资最高与最低间相差11256元,差距约为2000年的3倍。但与2022年相比,2022年地区间的收入差距有所缩小。2022年工资水平最高的市是最低市的1.49倍,而2022年这一比例为1.54倍。主要原因是2022年起,广西各市规范公务员津补贴,部分市公务员工资水平有了较大提高,从而缩小了地区间的差距。
(三)行业间差距
多年来,传统垄断性的行业工资水平都较高。2000年广西城镇单位工资水平较高的行业是电力、煤气及水的生产和供应业、邮电通信业、金融保险业等行业,在岗职工年平均工资分别为11609元、12451元、10365元;最低的是农、林、牧、渔业,为4341元。工资最高的行业与最低的行业相差8110元。2022年工资较高的是信息传输、计算机服务和软件业、电力、煤气及水的生产和供应业、科学研究、技术服务和地质勘查业等行业,在岗职工年平均工资分别为41901元、36835元、34020元;最低的是农、林、牧、渔业,为15840元,工资最高的行业与最低的行业相差26061元,差距是2000年的3.59倍。行业间收入差距呈逐年拉大之势。
(四)不同经济类型的单位差距
分经济类型看,广西城镇国有单位工资水平高于城镇集体单位和其他各种经济单位(包括三资企业、联营企业、股份有限公司、有限责任公司等)。2000年三者的年平均工资分别为7081元、4471元、8458元,2022年增加到30482元、19377元、24790元,分别是2000年的4.3倍、4.33倍、2.93倍。年平均增速分别为17.61%、17.7%、12.69%,从增速上看,其他经济类型单位的工资水平增长相对比较缓慢。
分企业、事业、机关单位看,机关单位工资水平高于城镇企业单位(不包括私营单位)和事业单位,2002年三者的年平均工资分别为10227元、10954元、13081元,2022年增加到26909元、28293元、35192元,分别比2000年增加16682元、17339元、22111元,年平均增速分别为11.35%、11.12%、11.62%。从增速上看,企业、事业、机关单位相差不大,但从增加量看,机关单位工资增长要比企业和事业单位高。
三、对策建议
当前,广西收入分配存在的突出问题是收入差距不断扩大,收入差距扩大会减缓扶贫的速度,影
响社会和谐,甚至会影响到我区经济的发展。所以,必须及时采取有效措施,缩小收入差距,实现广西包容性增长。实现包容性增长,就是让经济发展成果惠及所有人,在可持续发展中实现经济社会协调发展。
(一)统筹城乡发展以增加农民收入
十年来,广西城乡收入差距呈现扩大之势,城乡二元结构矛盾仍然存在,因此,统筹城乡发展势在必行。统筹城乡发展,加快推进城乡一体化,是加快广西新农村建设,解决“三农”问题的客观要求。“三农”问题最根本、最突出的又是农民增收问题。农民收入长期上不去,城乡收入差距将会越来越大,不仅影响农民生活水平提高,制约农村经济发展,而且会制约整个国民经济增长。增加农民收入,就要加大以工促农、以城带乡力度,加大对农业的投入,加强农村基础设施建设,推动农业科技进步,为农民增收创造条件;要在巩固现有成果的基础上,逐步取消不应由农民承担的税费负担,创造条件最终实现城乡税制的统一;要放开农民手脚,搞活农村经济,通过深化农村经营体制改革,激发农民自主创业增收的积极性。
(二)控制高报酬垄断行业收入
在收入差距中,行业间工资差距过大,特别是垄断行业职工工资过高、增长过快的问题备受争议。由于国有企业把握着诸多关键行业如能源、电信等等,这些行业存在严格的市场准入及竞争管制,使国有垄断企业的效益远远高于非国有企业。相关的劳动法律法规又没有对国有企业的收入分配进行限定,国有企业就会通过各种方式提高企业员工的工资收入。垄断行业的工资过高,不利于企业建立科学规范的薪酬管理制度,不利于现代企业制度的进一步完善,不利于构建和谐社会下的和谐劳动关系。因此,如何有效控制垄断行业的高报酬问题亟待解决。应尽快出台与工资分配有关的法律法规,明确对垄断行业的工资收入控制。
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