信息化建设
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基于事项法会计
严冠琼马园园王平
西安美术学院财务处陕西西安
摘要：高校执行《政府会计制度》，要全面反映高校的经济状况和资金流动过程。传统的高校财务信息系统基于价值法会计理论，难以适应新时期日益增长的需求。本文浅析价值法下高校财务信息系统的不足与事项法理论对财务系统的完善，构建适应新政府会计制度的高校财务信息系统，以期为高校财务转型升级提供借鉴和思考。
关键词：事项法会计；财务信息化；高校财务
一、引言
2018年财政部出台《政府会计制度》，至2020年已
陆续发布10项政府会计准则、3项准则制度解释，补充
及完善政府会计制度体系。新政府会计制度构建了财
务会计和预算会计适度分离并相互连接的新型会计
核算模式，即在同一会计主体中实现财务会计和预算
会计的双重核算，财务会计以权责发生制为核算基础、
预算会计以收付实现制为核算基础。
2019年1月1日起高等学校开始执行新的政府会
计制度，高校财务部门的主要职能由会计核算向管理
决策拓展，这就要求高校的财务管理未来向信息化、流
程化、精细化、智能化发展。高校作为国家人才培养、
科学研究的重要基地，发挥着文化传承、科技创新与社
会公共服务等多项职能。随着建设双一流大学项目
的提出，政府加大对教育事业的资源投入，并鼓励高校
不断拓宽筹资渠道，积极吸引社会捐赠，扩大社会合作，
多渠道汇聚资源。因此高校的经济业务比过去更为复
杂，而新的政府会计制度要求的双分录核算模式对
高校财务信息系统及人员素质提出了更高的要求。传
统的高校财务信息系统基于价值法会计理论，难以适
应新时期日益增长的需求。本文浅析价值法下高校财
务信息系统的不足与事项法理论对财务系统的完善，
构建适应新政府会计制度的高校财务信息系统。
二、价值法下高校财务信息化系统的困境
传统的高校财务管理信息系统构筑于价值法会计
理论基础之上，假定外部财务信息使用者的需求已知，
且决策模型确定，根据高校发生的各类经济交易和事
项，基于会计假设，在会计概念框架和具体准则的范围
2022年中级会计考4科内，通过一系列既定的确认、计量、分配、配比、递延、摊
销、汇总以及报告的会计处理方法和程序，记录和汇总
出专业化、结构化的记账凭证、账簿、报表。这导致现
有高校财务信息化系统在使用中存在以下问题：
首先，会计假设降低会计信息质量。一方面，货币计
量假设使财务信息系统过滤掉大部分对决策有用的非货
币信息。对经济事项中满足会计要素的定义并能够以货
币计量的相关信息纳入会计处理程序，对诸如经费来源、
执行情况、人员情况、费用标准等不影响财务报表的非货
币计量信息排除在财务信息系统之外。经济事项的信息
不完全容易影响甚至误导外部财务信息使用者的决策。
另一方面，会计分期假设下会计期间被人为划分，财务数
据无法在经济业务发生时实时收集和报告，只能分期结
天津限号轮换时间2022算项目，按期编制财务报告，财务信息缺乏实时性。
其次，会计处理的方法与程序过度包装财务信息。
为了得到需要的财务信息，会计人员使用诸如分配、递
延、预提、摊销和汇总等各种会计处理的方法和程序加
工经济事项的货币信息。一方面，不同程度的数据加
工汇总会过滤部分信息，增加发生错误的概率或损失
部分对决策有用的信息，固化模式的数据输出也无法
完全符合外部财务信息使用者多角度、个性化的需求。
四六级准考证查询系统另一方面，人为操作使会计信息掺杂个人主观臆断，大
大降低会计信息质量可靠性。
最后，高校现在执行的政府会计制度实行财务会
计与预算会计适度分离与相互协调的新型会计核算模
式。分离是对同一经济交易或事项在同一体系下分别
通过预算会计与财务会计两种核算方式独立进行核算；
协调则需要通过同一经济交易或事项将预算会计与财
务会计联系起来。一方面，财务会计以权责发生制为
基础，预算会计以收付实现制为基础，两种核算方式对
于同一会计主体所发生经济交易与事项的核算结果可
能并不一致，而传统的高校财务信息系统基于价值法
会计理论构建，无法在两个相对独立的核算方式之间
建立联系，相互验证和相互解释两种核算结果。另一
方面，价值法下高校财务信息系统按会计业务阶段进
行分类处理，如科研项目采购材料报销分为相互独立
*基金项目：2019年陕西会计学会教育专业委员会项目政府会计准则实施下的高等学校财务信息化建设研究（19JC014）；2020年陕西省教育厅专项科研计划项目放管服背景下利用高校财务信息化优化科研经费管理的路径研究（20JK0260）。通讯作者：严冠琼。
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的报销凭证记账处理、银行转账处理、项目经费统计处理等几部分，每项步骤都会重复提取相同的原始数据，效率低下，且相关数据分散重复存储，形成信息孤岛，不能有效支持后期财务信息的加工需要。
三、事项法会计理论对高校财务信息系统的价值
乔治索特(Gorge H Sorter )1969年在《基本会计理论事项法》一文中首次提出事项法会计理论。该理论认为财务信息使用者的信息需求广泛，且决策模型难以确定和识别，会计功能与信息使用者决策相互独立，对会计主体发生的经济交易和事项应尽量减少会计人员的主观价值判断和对数据的筛选汇总，以直接观察方式简单而综合地反映事项的原始信息。由于事项法会计主张将经济事项的所有信息，包括价值信息与非价值信息集中存储，形成一个逻辑数据库，既能够提供各种决策所需要的全部信息，又不会产生数据重复存储、重复提取的问题，为管理决策提供更为全面、丰富、连续、完整、个性化的财务信息。
基于模式灵活、信息量丰富等优点，将事项法理论与传统价值法理论相融合将有力增强高校财务信息化系统的灵活性、适应性，能够借助现代互联网大数据技术，更好的执行《政府会计制度和准则》，提高经济事项的事前事中控制和监督，为内外部信息使用者提供决策支持。本文将事项法会计与高校财务信息系统建设相结合，从高校财务的核算、控制和监督出发，分析发现事项法会计理论更能满足新时期我国高校财务信息系统建设的需求。
1.业务或事项的信息能建立财务会计与预算会计间的联系
财务会计能够提供财务状况、运行成本、现金流量等会计主体的运营信息；预算会计是披露预算编制、调
整与执行情况的主要渠道，反映会计主体对公共资源分配管理信息。两种会计核算方式本质都是为了从不同角度描述同一经济事项，事项法会计通过综合存储数据和共享数据库能够很好将两种方式连接起来并相互印证，从更深程度上反映高校的资源流动和消耗过程。事项法下财务信息系统集中存储经济交易和事项的原始数据，减少数据的错误与重复，综合存储的数据具有逻辑性、连贯性、完整性。经济事项的业务流程、信息流程和管理流程通过各个业务系统间数据共享，紧密契合，解决各个业务之间信息孤岛的问题，提高工作效率，保证业务处理的连贯性和一致性。
2.信息实时客观，便于内部控制和外部监督
我国预算体制改革要求对政府预算硬约束和紧控制，这需要突破会计期间的限制，丰富会计信息的维度和属性。事项法会计从经济事项出发，突破货币计量假设，同时记录与此项业务相关的货币资金数据及其他特征数据，如当事人、时间、地点、事件内容等更多维度的信息。突破会计期间假设，可以不必拘泥于定式定时的财务报表，根据需求随时构建个性化财务报表或其他决策模型。且较少的数据加工能够较好地还原经济事项的原始基本信息，有效地解决会计信息失真和信息不对称程度等问题，
降低了固有风险和控制风险，全面而完整的信息便于内部控制和外部监督。
3.为内外部信息使用者提供决策有用信息
事项法下财务信息系统的数据库可从多角度储存大量的事项信息，兼具价值会计计量与统计描述，完全站在信息使用者的需求角度全方位地揭示经济事项的价值和非价值方面的信息，通过全面反映高校资产负债、收入费用、运行成本、现金流量等财务信息，突破传统会计信息披露的边界，从根本上提升政府会计信息的可用性和决策性。
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四、事项法对高校财务信息系统的改进
随着现代大数据技术的应用与普及，事项法会计
实现了所需要的技术支撑。资源在流转过程中通过操
作人员在网上办理业务，保存了大量的原始信息记录，
经济事项的原始信息采集工作量减轻，这些信息按统
一的标准与规范经过适当的数据改写与加工后，可以
直接作为原始的经济事项信息现成逻辑数据库，根据
资源分配与执行原则，按照财务管理流程形成会计事
项循环体系。这一过程相对于传统价值法会计更适
应新政府会计制度的实践（图１）。
1.明确会计对象
事项法会计理论认为经济事项是会计主体发生的
经济活动的最小单元，具有客观性、不可分性、多种计
量属性等特征。经济事项需要根据资源运动主要过程，
从经济活动的多种属性中抽取相关信息，按一定的目
的和标准组合，依据不同的会计理念和准则组合确认
为会计事项，进一步发展为会计报告信息。例如，一项
固定资产经过采购、验收、使用、报废等不同资源流转
过程，与固定资产相关的信息包括采购部门、验收部门、
使用部门、资产类别、资产价值、使用年限、采购时间、
经费支出项目等，按照资产增加、资产使用变动、资产
处置收益等不同目的组合，再按照政府会计制度准则
分别确认为固定资产增加核算、变动核算和处置核算
的预算会计事项和财务会计事项，最后成为资产负债
表等会计报表的组成部分。在这一系列步骤中，固定
资产这一经济事项贯穿资源运动全过程，将预算会计
事项和财务会计事项有机融合，采用直接观察法记录
的事项信息比会计事项更为客观且恒定不变，有利于
资源运动的事前、事中控制和事后监督。
2.统一数据标准
统一数据标准是以会计核算信息为核心建立事项
数据的逻辑关系，按照国家对会计、财政、税务等方面的
基础数据标准和规范要求，构建高校财务数据资源标准
体系，以标准的数据结构实现会计数据资源的共享、复
用、分析和再利用。目前，大部分高校的财务信息化建
设是通过信息技术建立一个综合性的财务管理平台，集
国考和省考的岗位区别成预算管理、决算管理、财务核算管理、收费管理、工资
薪酬管理、财务查询等常用财务功能模块，实现财务部
门内部信息共享。财务管理平台与高校内同时独立存
在的教务管理系统、人事管理系统、科研管理系统、资产
管理系统等其他业务部门的信息管理系统之间通过经
济事项相互关联，实现资源共享、数据交换以及信息对
接，一致的数据化处理规则和一体化的数据转化流程，
可以有效提高资源利用率和工作效率、降低各个信息系
统的耗费成本却。例如，科研处对每一项科研项目都按
照独立的项目编号管理，而科研人员对同一项目在财务
处报销时需使用另一个经费项目编号，科研管理系统与
财务管理系统在对同一项目和经费管理时需要耗费双
重人力、物力、财力。在科研与财务两个体系之间可以
通过科研项目得立项编号作为桥梁，根据统一的数据标
浙江公务员录用名单准和规范，形成科研项目的信息库。
3.规范业务流程
以经济事项为基础，按照预算管理的逻辑主线，建
立各项经济事项的逻辑关系，贯穿各项经济事项的衔
接，根据高校的经济活动特点，根据资源分配与执行的
流转过程，通过预算编制、预算执行、决算的方式建立收
入管理、资金管理、支出管理、采购管理、资产管理、账务
查询、财务报告等事件的逻辑关系，最终提供决策支持，
形成完整闭环的会计事项循环体系。在此基础上，将事
件所触发的一系列工作或任务，按照信息采集、处理、使
用和管控有机关联，以预算管理为核心，有效地整合财
务信息处理的业务流程，实时地获取、存储与处理经济
业务数据及报告经济信息，形成更有效的、一体化的新
财务管理流程，确保事项数据的全面和准确的需要。
4.丰富会计功能
以事项会计为基础的高校财务信息系统涵盖固定资
产、预算管理、收入管理、支出管理、资金管理等，资源流
转过程一线管理，全面、清晰反映单位财务信息和预算执
行信息，有效防范监控学校财务风险。在货币计量的基
础上确认和记录多样化计量属性的事项信息，全面提升
高校行业的政府会计信息质量，提高资金使用效果，为提
高决策能力和高校现代化发展能力提供信息支持。
五、结论
事项法作为一种明确的会计思想和技术方向，
能够有效实现新政府会计制度所强调的财务会计和预
算会计适度分离并相互连接。通过资源的运动过程
联动和协调预算会计系统与财务会计系统，兼容权责
发生制和收付实现制，为编制政府财务综合报告提供
坚实的基础。
参考文献
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进研究.会计研究，2013（2）.
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3.周卫华，杨周南，库甲辰.二元结构体系下政府会
计技术改进研究基于事项会计理论的探讨.会计研
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4.余应敏，王子凡.政府会计引入事项法的若干
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（责任编辑：兰卡）
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