行政事业单位财务管理存在的问题及对策
社会主义市场经济环境下，行政事业单位财务管理工作还存在着一些问题，不能很好的随着经济改革的发展而变化。
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  行政事业单位财务管理是行政事业单位经济管理的核心，是事业计划及任务全面完成的有力保证。在社会主义市场经济环境下，行政事业单位财务管理工作逐步建立了比较适应经济发展的管理模式，国家也推出了一系列财政支出等方面的改革，行政事业单位的财务管理环境发生了巨大的变化，各方面呈现出不断加强的趋势。然而，现阶段行政事业单位的财务管理工作还存在着一些问题，不能很好的随着经济改革的发展而变化。
河北省会计继续教育网1 存在的问题
1.1 财务人员工作创新意识不强，不系统参加继续教育和业务培训，难以适应新时期财务管理工作的新要求。
为了建立适应社会主义市场经济发展的公共財政框架，我国进行了预算管理体制改革，建立了部门预算制度和国库集中支付制度，从而使得预算会计环境发生了重大的变化。国库集中支付制度改革触及到财政总预算会计和单位预算会计。从账户设置、账户核算内容、账务处理、报表编制和会计记账基础等方面对单位预算会计（包括行政单位会计和事业单位会计）核算产生了重大影响。而目前的状况是行政事业单位会计人员的素质良莠不齐，缺乏专业系统的学习以及后续教育。不论是对新制度新准则的把握程度还是对会计改革的职业判断，仍然停留在较肤浅的或较模糊的状态，不能适应新时期财政经济改革对行政事业单位会计提出的新要求，出现了账务混乱，资金来源、去项不明晰的现象。这一现实不仅需要予以正视，而且需要政府部门、业界采取积极有效的应对措施。
1.2 财政支出绩效评价管理不到位，绩效评价工作覆盖面窄、深度不够、评价结果本身的权威性和公信力有待提高。
近年来我国政府对财政支出绩效评价的重视程度日益提高，河北省也进行了有益探索，并取得了喜人成果。但在实践中仍存在不少影响绩效评价效果的负面因素。一是思想认识亟需提高。长期以来，在财政资金分配和使用过程中，部分主管部门对财政支出绩效的重要性认识
不足，存在“重申请、轻监管，重使用、轻绩效，重分配、轻问责”等问题，特别是有的部门领导对绩效评价的概念、作用了解不多，对绩效评价工作未引起足够重视。二是评价指标难以设置。从评价的情况看，设置和选择评价指标是绩效评价工作中最难、也是最具技术含量的一个关键环节，直接影响评价结果的准确与否。但由于财政支出涉及多层面、跨行业和不同支出性质等，绩效评价指标体系的科学化、精细化设置难度较大，往往很多项目间缺乏可比性，同时指标本身也在逐步变化，需要同步完善。三是绩效预算约束软化。①是没有实行绩效预算编制方法。②是资金使用效益问题在理论上没有得到应有的重视，资金浪费和重复建设现象比较严重。四基础工作比较薄弱。不少部门和单位会计基础较差，核算不规范，支出用途不清晰，不能全面准确的反映专项资金的使用情况，部分单位对项目资金的使用效益缺乏应有的重视，无法提供反映项目绩效的基本情况和基础数据。
1.3 事业单位固定资产管理模式滞后，资产利用效率低下，管理制度不健全，存在着资产浪费和流失现象。
一是重购轻管，重财轻物。行政事业单位的固定资产购置主要靠财政拨款，所以许多单位在购置固定资产上只要要资金允许，大多不太关心成本及原有资产的使用状况及其使用效率。
二是资产利用率低。财政部门、资产管理部门对行政事业单位资产利用效率缺乏有效的监督和考核，基本处于各自为政的状态，导致了一些资产长期闲置甚至浪费。三是管理制度不健全，人员管理意识差。单位领导对资产的管理不够重视，管理人员素质低下，导致购买时不登记，报废时不核销，甚至账物难以相符的现象时有发生。
1.4 单位的监督机制不健全，缺少内部监督机制的制约和监督。
单位的内部控制体制不健全、执行力不强。会计岗位设置和人员配置不合理，业务交叉，人员兼职过多，职责不分明。会计事前、事中、事后监督不到位、流于形式。部分单位未设立内审机构，已建立的不能发挥应有作用。更重要的是有章不循，已订立的制度“落实在会议上、执行在记录中”，以应付有关部门的检查审计，发生问题过于强调困难因素，使制度失去了应有的严肃性和执行力。
1.5 存在账外设账或账外资产的违纪违规现象。
实行会计集中核算后，一些单位为保住小团体利益、保住过去已开口子的福利待遇、保证不合规收支有地方入账出账，而钻政策空子和管理漏洞，这样使违纪违规问题变得更加隐蔽，
弄虚作假手法更趋多样化。一是设置账外账、小金库现象重新抬头。一些单位为逃避会计核算中心监管，搞两本账，一本账交由会计核算中心代理核算，多为合规合法支出；另一本账由单位核算，多为不合规、不合法支出。二是“上转下、明转暗、真转假”现象时有发生。一些单位由于怕露富、怕监管、怕不合规支出报不了账，在财务移交会计核算中心时，将部分财务活动转移到下属二、三级单位或工会、学会、协会等社团组织或自收自支经济实体。三是在财务移交会计核算中心时，部分单位财务与资金移交不彻底。表现为：交预算内的，不交预算外的；交明的，不交暗的；交结算户，不交储蓄户；交一级预算单位，不交二级预算单位等等。四是账外资产逐渐增多。由于会计核算中心管账不管物，单位管物不管账，一些资产形成后，单位只管有资产使用，不注重及时报会计核算中心做相应账务处理，尤其是基建及举债、捐赠、划拨形成的资产，有相当一部分形成了账外资产。
2 对策
2.1 重视财务管理人员的配置和培养，提高会计人员的综合素质
一是督促财务管理人员自觉提高自身素质。事业单位应高度重视财务管理队伍的建设，根据各单位自身发展的需要，配备能胜任工作的财务管理人员。二是适当引进高水平财务管理人
员，为他们提供好的发展机会和实现个人自我价值的平台。三是依法强化会计人员继续教育，拓展会计人员继续教育学科领域，实现会计知识技能结构的复合化和综合职业素质的不断提高，以适应新时期财政经济改革对会计人员提出的新要求。同时，加强会计人员职业道德和行为规范建设，开展会计职业道德专项考评。
2.2 关于推进财政项目支出绩效评价工作的对策建议
一是建立问责制。绩效理念淡薄的原因有多方面的，但最根本的原因在于绩效评价结果应用缺失，评价结果的好坏跟单位资金安排、跟应承担的责任没有衔接起来。建立绩效责任问责制，将绩效结果作为部门考核的内容之一，并与资金安排挂钩，必将使得单位或个人的绩效观念得到根本性转变。 二是建立绩效预算。绩效预算是政府和政府部门按所完成的各项职能进行预算，将预算建立在可衡量的绩效基础上，即干多少事拨多少钱。三是夯实行政事业单位会计基础工作，为财政支出绩效管理提供准确数据和基础资料。组织基层单位做好财政支出绩效的自评工作。四是搭建信息平台。一方面，绩效评价结果不仅要反馈到被评单位和相关部门，还要及时向社会公众公开，接受公众的监督与评判。另一方面，加强绩效评价基础工作，要建立动态、可扩充的绩效评价指标库与标准库，建立大量、全面、可靠的信息数据库，以保证绩效评价结果的科学性、公正性。
2.3 加强事业单位固定资产管理的对策
一是加强资产管理，建立健全各项规章制度和科学的管理机制，实现国有资产管理工作的规范化、制度化。二是国有资产管理部门严格要求各单位按报批程序办理业务，各单位领导对资产管理工作要高度重视，充实资产管理岗位，对相关人员进行业务培训，加强责任意识和法制意识。三是创新资产管理体制。改分散管理为集中管理，改职责不清、“无人管理”为财政部门、政府监督部门、各使用单位各司其职的三级管理体制。四是建立健全资产共享共用机制，实现行政事业单位资产的合理配置和有效使用。
2.4 强化内部控制制度，加大内部会计监督的力度
一是建立健全单位内部控制制度，增强内部会计控制意识，强化单位负责人的责任意识。二是制定发布内部控制标准体系。三是推动内控制度实施环境的改善。四是运用强制和鼓励两种手段推动内控制度的实施。五是大力提高财会人员的知识水平。
2.5 加强会计监督的措施
①加强法制建设，开展普法教育，加大执法。②发挥财政与审计部门作用，强化政府监督。
③完善社会监督机制，充分发挥注册会计师的作用，全面推行注册会计师审计制度。④加强单位内部会计监督。⑤提高会计人员的素质和职业道德建设。