郑建艇(中共福建省委党校管理学部，福建福州350001)
摘要：人才派遣服务最早起源于美国，二十世纪八九十年代在国外得到迅猛发展。我国人才派遣服务业起步较晚，福建省的人才派遣服务进入时间短，但发展比较迅速，呈现出派遣数量高速增长、派遣行业不断拓宽、派遣方式多样化、派遣机构专业化等特点。福建人才派遣服务存在认识不到位、法律不健全等问题，应完善人才派遣立法、加大政府扶持力度、健全人才派遣市场体系、加快社会保障体系建设等对策，以期为福建人才派遣服务健康、有序发展以及福建经济的跨越发展提供强有力的人才保证。
关键词：人才派遣；福建省；服务
中图分类号:F249.21文献标识码:A文章编号:1672-6847(2010)10-0045-03
作者简介郑建艇(1969-)，男，福建龙岩人，中共福建省委党校管理学部讲师，研究方向：人力资源管理。
人才派遣服务起源于20世纪20年代，美国人萨缪尔!沃克曼雇用并训练一批已婚妇女操作计算机，供给当时企业临时用工需求，从而创立了人才派遣这一用工方式。20世纪80~ 90年代，越来越多的企业雇用这种柔性流动员工队伍，人才派遣服务业迅猛发展起来。在我国，人才派遣服务业起步较晚。1996年，中国建设银行上海分行委托上海市人才市场办理了30人的人才派遣业务，这是国内首次引入人才派遣这一新型用
工方式。随后，人才派遣服务在广州、北京等地迅速发展起来。福建省人才派遣服务是以福建省经济发展、人事制度改革的不断深入以及大力促进农村富余劳动力转移、促进企业下岗人员和毕业生就业为背景而产生的。
一、国内外人才派遣服务的发展现状
(一)国外人才派遣服务的发展现状
自1984年，国际劳工组织理事会接受了签订有关租赁业管理#新条约的建议，放弃了把人才派遣业视为传统的收费职业介绍机构而加以禁止的做法，采取了对人才派遣业进行合法化管理的建议之后，人才派遣业在全球范围内迅猛发展。
目前，比利时、法国、卢森堡、荷兰、英国及美国都拥有非常成熟的派遣市场；奥地利、丹麦、芬兰、德国、挪威、葡萄牙等国尚在发展中；希腊、东欧、远东地区、南美、南非及部分亚洲地区则是新市场。而在瑞典、意大利等国，人才派遣曾一度遭到工会的强烈反对，在法律上被令行禁止。但随着人才派遣柔性劳动力配置功能的发挥以及劳动力供求矛盾的缓解，这些国家的工会和政府对人才派遣业也日益持相对宽容的态度。[1]
(二)我国人才派遣服务的发展特点
我国自1996年引进人才派遣这一用工方式，尽管起步较迟，但是人才派遣服务发展迅速，从整体来看，主要有以下五个特点:
1.发展迅速，出现了量子运动特点，即跳跃式和不可预测发展的特点。人才派遣发展迅速主要表现在两个方面：一是从事该项业务的企业派遣员工数量快速增长，截至2004年底，开展人才派遣的机构约600家，派遣人员近40万人，被派遣单位达6多家；二是派遣机构纷纷成立，出现了一些规模大、专业水平高、市场化程度强的大型人力资源派遣机构，如广东的南方人才资源市场、福建的中国海峡人才派遣公司等。
服务内容日趋完善，服务领域有不断扩大的趋势。为更好地满足用人单位的需求，人才派遣机构不断完善服务内容，已形成了招聘、培训、就业、保障等一系列的服务。服务领域主要由服务业逐步涉及电子行业、建筑、制造业以及机关事业单位，服务领域不断扩大。
3.派遣对象形成了以初级人才和中高级人才为主的两大体。初级人才以城市外来劳动力、企业下岗分流人员为主，主要从事钟点工、保安、司机、话务员、营业员、服务员等，约占人才派遣员工60%以上；中高级人才以大中专毕业生或是有一技之长的技术人员为主，主要从事管理、市场分析、客户经理、机关事业单位工作人员等，约占人才派遣员工20%以上。另外，人才派遣机构还有向猎头发展的趋势，派遣对象也有高尖端人才，如对项目派遣类型的，一个项目的完成需要配备高、中、低端人才。[2]
4.人才派遣机构逐步加强交流和沟通，出现了跨区域合作的趋势。由于一些企业搬迁、异地经营等原因，使得人才派遣业务在运作过程中出现了各种各样的问题，对人才派遣服务也提出了更高的要求，为最大限度满足用人单位的需求，充分发挥地方人才派遣就地服务、就近服务的优势，各派遣机构加强了联系和合作，实现了跨区域发展的趋势。
5.理论研究的开展，有力地推动了人才派遣业的发展。人才派遣作为一种新的用人方式，人们对它还缺乏认识，出现了一些问题和困难。针对上述情况，许多地方已经组织开展了相关的理论研讨，通过专家学者、实践工作者的不断交流和共同研究，加深了对人才派遣业的认识，有效推动了人才派遣业在我国的健康发展。[3]
二、福建省人才派遣服务的现状和存在的问题
(一)福建省人才派遣服务现状
福建省人才派遣服务自2001年由福建省人事厅所属中国海峡人才市场开始探索这种新的用工方式以来，经过近10年的摸索和实践，形成了具有福建特的派遣模式，主要有以下特点:
1.从派遣数量看，派遣员工以及派遣服务企业都在高速增长。以福建省海峡人才派遣公司为例,2008年福建海峡人才派遣人数累计突破3万人，在职总人数达6名，省内外派遣企业共36家，与国有企事业单位、
外商投资企业、民营企业等经济组织建立了密切的业务合作关系，涉及金融、通信、烟草、石油石化、保险、高校、证券、物流、销售等行业，派遣员工遍及九个设区市。
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福建论坛(社科教育版)2010年第10期
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2.从派遣服务分布的行业看，已经从单一的服务行业派遣向社会各类行业发展。政府机关、事业单位、教育部门、医药部门，国有企业、股份制企业，金融、保险、通信、电子行业，较大型的外资及私营企业都在大量使用派遣用工方式。政府机关、事业单位由于受人员编制的限制，产生用人难的矛盾，而人才派遣能解决这一问题，近年来很受机关、事业单位的青睐。
3.从派遣实施方式看，主要有四种方式。(1)成建制转换派遣。在用人单位提出成建制转换派遣业务意向前提下，由人才派遣机构提出解决方案，经过双方协商确定方案。通过一系列程序，实现被派遣人员与原用人单位的劳动关系转换。(2)订单式派遣。人才派遣机构受用人单位委托，承担一整套员工派遣服务工作，包括人才招募、选拔、培训、录用、绩效评价、报酬和福利、安全和健康等。(3)特殊人才开发。又称项目派遣，主要是为用人单位及重点工程、重点项目寻访高素质人才而拓展的面向特殊市场的专业服务。(4)试用派遣。这是一种新的派遣方式，用人单位在试用期间将新员工转至人才派遣机构，然后以派遣的形式试用。
4.从派遣服务机构来看，专业化水平较高。福建省人才派遣机构基本上以政府为依托：一个是省劳动保障厅牵头的劳务派遣公司,2003年9月成立，随后在各设区市、县都成立了劳务派遣公司；另一个是省人事厅牵头的中国海峡人才市场开展的人才派遣业务,2004年11月成立福建海峡人才派遣有限责任公司，随后在各设区市成立分公司。两个公司都具有较高的专业性。
5.从派遣服务的运作模式来看，形成了四位一体的运作模式。福建省人才派遣已经形成了派遣就业%技能培训%社会保障%依法维权&四位一体的运作模式。派遣机构根据派遣单位提出的岗位要求，按公开平等、竞争择优&的原则挑选人员并进行培训，最后签订劳动合同，办理工资、社保、医保等手续。
6.从派遣服务内容来看，形成了多样化的人力资源服务。在原有业务服务基础上，推广业务外包(人力资
源外包)服务。业务外包指用人单位把其中需要外包出去的岗位全部外包给派遣机构，由派遣机构负责人员的配备、管理等。
7.从派遣功能来看，加强了政府公共服务职能。由于福建省人才派遣机构很多是属于政府所属中介机构或职业机构，因此承担了一定的公共服务职能。比如人事部门所属派遣机构为缓解毕业就业压力，联合派遣企业，积极开展校园招聘和省内外现场招聘会活动，拓宽毕业生就业渠道，有针对性地满足用人单位对毕业生的需求。
8.从派遣发展趋势来看，初步实现跨区域派遣。从派遣发展趋势来看，福建省加强了与外省市服务机构合作，实现跨区域派遣。如福建省的中国海峡人才派遣公司与上海对外服务有限公司合作，负责其福州地区合作企业的人力资源服务，从而促进互助和人才有序流动。
(二)福建省人才派遣服务存在的问题
福建人才派遣服务业发展不到10年，从目前的实践情况来看，还存在许多有待加强和完善的地方:
1.社会对人才派遣业的认识有待提高。作为一种新型的用人模式，人才派遣还没有广泛地被社会接受。相当多的人还抱着陈旧的观念，希望能在单位里做终身雇员，追求一种稳定的工作和生活方式。用人单位往往不把派遣员工视为自己的员工，与原单位员工实行差别对待甚至歧视。福建人才信息网
社会保障体系不健全影响了人才派遣业的发展。在成熟的人才派遣市场中，人才派遣机构负责用人单位的人事管理事务，负责被派遣人才社保、薪金等，派遣公司的业务需要以成熟的社保体系与网络为后盾。目前我国社会保障制度尚不健全，全国范围内的大社保网络没有真正建立，成为福建省人才派遣发展的制度性阻碍。
3.人才派遣相关立法有待规范完善。目前我国尚无完善的、专门的针对人才派遣的法律。劳动合同法#及其实施条例虽然对劳务派遣做了一些规定，但都还是一些原则性的规定，法律法规还有很多不完善之处，无法应对实践操作中遇到的各种具体复杂的实际问题。
4.用人单位只注重使用和惩罚，而不注重激励。用人单位往往按岗位的需求提出对派遣人才的条件，当一个派遣的人才完全适用，用人单位仅仅是继续留用，而没有一些激励措施；而当发现所使用的人才有一些不足或缺点，就会向派遣公司提出调换的要求，或者对派遣的人才进行相应的经济处罚。
5.派遣业准入条件低，抗风险能力有限。福建省派遣机构多由再就业服务中心、职业中介、人才中介机构或劳务转出机构等转型而来，资金和设备不足，目前还没有专门的部门对该行业机构进行管理审批，派遣业准入条件低；此外，人才派遣还存在潜在的业务风险和行业风险，这些都危害了人才派遣业的持续健康发展。
6.派遣员工的合法权益不能得到有效保障。在当前劳动力市场明显供大于求的情况下，用人单位处于强
势地位，派遣机构有可能屈从于用人单位的压力，与用人单位串通起来共同损害派遣员工的权益，派遣员工劳动合法权益受到伤害，同工不同酬现象严重。
三、完善福建省人才派遣服务的对策
近年来，福建省人才派遣服务发展迅速，在很多企业尤其是大中型企业和合资企业，人才派遣用工已成为员工队伍的主体。因此，如何加强福建省派遣员工队伍建设，规范派遣服务管理，维护用人单位、派遣机构和派遣人员三方利益，促进福建人才派遣服务业健康发展，是一个值得思考的问题。笔者将从以下几方面提出促进人才派遣服务的建议。
(一)建立健全法律法规，加强人才派遣服务的行业法规建设
人才派遣中各方经济主体之间的经济关系相当复杂，涉及工资、福利、养老、工伤医疗、培训、档案管理等各方面，而要使人才派遣业健康有序地发展，就需要制定和实施一些专业性法律和相应的配套性法规。劳动合同法#及其实施细则对人才派遣业进行了一些规定，但是还不够完备，在实际操作中存在的很多问题都无法解决。
我国一些沿海发达城市都制定了相应的法律法规，而福建省还没有专门为人才派遣立法。要保障福建省人才派遣服务业的健康发展，应当颁布适合福建省人才派遣服务业特点的法律和法规。如制定人才派遣
的行业规则，包括聘用、辞职、辞退等双向选择规则；制定人才派遣机构、用人单位和派遣人员三方权责，包括工作权利、劳动报酬、社会保险、知识产权等方面确定人才派遣三方当事人的法律关系，明确各自的权利与义务；制定规范人才派遣活动的制度机制，包括行业准入制度、标准化人才派遣业务流程、人才派遣从业人员资格认证制度、人才派遣监管督察制度、处理纠纷制度、风险防范制度等。[4]通过建立和完善相互配套、相互衔接的法律法规体系，切实保证派遣人员和用人单位的合法权益，规范人才市场主体的行为和市场的运作秩序，保证人才派遣合理、有序、合法地发展。
(二)加大政府对人才派遣服务的扶持力度
要使人才派遣对我国经济社会发展起更大的作用，政府要加强政策引导，促使人才派遣业得到规范、有序、健康的发展。要肯定人才派遣&的积极作用和对我国经济发展所做的贡献，把人才派遣作为社会就业的形态之一给予支持。[5]充分发挥政府引导的作用。通过多种途径宣传推广人才派遣，政府的引导是人才派遣业得以健康快速发展的催化剂。福建省人民政府为促进人才派遣发展，将大力发展人
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才派遣服务连续列入2004、2005年度为民办实事的具体工作。人才派遣作为一种新的用工模式，为社会所承认、接受需要较长时间。改变社会、用人单位、人才的传统思想观念，还有很长的一段路要走。政府部门要积极鼓励、支持、提倡人才派遣这一新的用人方式，加大宣传推广人才派遣的力度和广度，并把它加以合法化。
2.政府要在资金、税收、信贷、场地、政策等方面，为人才派遣服务业的发展提供帮助。2004年福建省人民政府颁布了闽政2004(27号文件关于进一步促进劳务派遣的实施意见#，明确劳务(人才)派遣的概念及对人才派遣业的优惠政策，对全省人才派遣业的迅速发展起到了很大的作用。但是，现行优惠政策也存在着一些不足：其一，适用范围窄。目前对人才派遣业的优惠政策一般针对下岗人员再就业，尚未延伸至失业人员、农村剩余劳动力分流人员。其二，作用对象单一。目前几乎所有的优惠政策都是给予人才派遣服务机构的，对使用派遣人员的用人单位及派遣员工优惠很少。其三，优惠种类少。目前所使用的优惠政策多为财政税收政策，其他部门的优惠政策出台缓慢。因此，政府今后必须在资金、税收、信贷、场地、政策等方面，为人才派遣服务业的发展创造更为宽松的环境。
(三)培育健全的人才派遣市场体系
人才派遣市场体系包括人才派遣业务类型和人才派遣机构的组织类型。要健康有序地发展人才派遣业，就必须以健全和完善的人才派遣市场为载体。
1.开发多种形式的人才派遣服务产品。目前福建省人才派遣的主要形式包括中、长期派遣、短期派遣、双休日派遣、项目派遣、成建制转换派遣、整体派遣等，而每种人才派遣的形式又包括多种类型的派遣业务，充分利用具有不同特的人才派遣业务，有利于开拓福建省人才派遣市场。除了以上派遣形式之外，福建省还可以开发其他一些形式比较灵活的人才派遣形式。[6]
2.提高人才派遣服务机构的专业化水平。人才派遣机构是人才派遣的基本组织形式，人才派遣市场体系建设的一个基本问题就是要加强人才派遣服务机构的建设，提高其专业化水平和综合竞争能力。在竞争日益激烈的市场经济条件下，人才派遣机构必然要通过市场中介和政府、用人单位、人才等多方发生经济联系，人才派遣机构需要通过以下途径不断增强自己的实力：主动以市场为导向，善于灵活经营，提高经营管理能力；制定各种风险应对策略，提高风险预警力和承受力；提高服务质量，创新人才派遣服务内容，扩大市场占有率，促进人才派遣进一步专业化和产业化。
3.建立人才派遣市场管理机制和活动规则。(1)建立人才派遣市场管理机制，调整市场主体各方经济利益关系。比如，可以利用价格、税收、财政补贴等经济杠杆调节人才派遣关系、引导人才派遣业发展方向；运用法律手段调节各当事经济主体的经济利益关系；利用行政手段加强人才派遣经济活动的管理力
度。(2)建立人才派遣市场的活动规则，有效规范人才派遣。无规矩不成方圆，人才派遣业务是一种对信用要求极高的经济业务，建立市场规则是建立和发展人才派遣市场体系的一项重要内容。对不守信用、不讲信誉、危害当事人的行为，政府应及时进行制止或制裁，减少败德行为所造成的损失和不良影响。
(四)加大人才派遣社会保障体系建设力度
社会保障体系是劳动力由单位人&转化为社会人&最基本的制度保障。发展人才派遣必须大力完善失业保险制度、养老保险制度、医疗保险制度，尽快建立全国统一、连续的社会保障体系，为人才派遣提供社会基础；积极推动建立全国统一的社会保险账户，扩大人才派遣空间；积极探索派遣人才社会保障合理模式，理顺各方关系。[7]针对目前派遣人才社会保障方面存在的空白点，一方面可以加强对派遣公司缴纳社会保险费的监管工作；另一方面从减轻派遣公司负担出发，对派遣公司派遣失业下岗人员，可享受社会保险费减免政策，对派遣员工暂无派遣工作时，可采取政府贴一块、派遣公司拿一块、个人出一点的办法，确保社会保障无间断。
(五)加强人才派遣劳动保障监察
加强人才派遣劳动保障监察，严厉打击人才派遣中的违法违规行为。由于人才派遣中涉及派遣机构、用人单位和派遣员工三方，一些用人单位和派遣机构会联手打空间差&进行违法违规操作，如用人单位利用派遣机构，降低派遣员工的社保、公积金缴纳基数；有的用人单位在让派遣机构发放派遣员工工资的
同时，又把派遣员工做在了自有员工的工资报表上，虚增了成本，偷逃了税款；一些为外资企业服务的派遣机构，越位服务，把税收优惠政策用在内资企业的人才派遣上，偷逃国家税款，把人才派遣这种新的用人方式变成企业增加非法利润的工具。因此，政府相关部门，特别是劳动保障部门要加强对派遣组织和用工单位的执法监察，重点监督检查人才派遣组织与派遣人员签订劳动合同、依法建立劳动关系情况，为派遣人员办理社会保险情况，监督检查用工单位工资支付、工作时间、休息休假、劳动保护等情况。[8]严肃查处侵害劳动者权益的违法行为，对违反劳动保障法律法规的劳务组织和用工单位，加大处罚力度，为人才派遣活动的健康有序开展保驾护航，营造良好的氛围。
(六)建立行业协会，促进行业自律
人才派遣要实现有序发展，除了依靠各当事经济主体之外的力量进行规范外，还要依靠自身形成的组织系统来规范人才派遣行业的活动规则，提高自身组织化程度。[9]福建省建立人才派遣行业协会，不但可以协助政府有关部门进行行业管理，协调上下之间的纵向关系及行业内部的横向关系，而且还可以为全省人才派遣行业提供各种可操作的规则、手段和目标，促进派遣机构之间信息互通和共享，研讨拓展派遣业务等。
参考文献:
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[]杨敏杰人才派遣服务中存在的问题及对策研究[]产业与科技论坛,,(3)
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J.2008:201-202.
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