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日照市人民政府关于日照市水土保持规划（2016—2020年）实施情况考核的自评报告
文章属性
∙【制定机关】日照市人民政府
∙【公布日期】2021.01.07
∙【字 号】日政字〔2021〕1号
∙【施行日期】2021.01.07
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】水土保持
正文
 
日照市人民政府关于日照市水土保持规划（2016—2020年）实施情况考核的自评报告
 
省水利厅：
  根据《关于开展全省水土保持规划实施情况考核评估工作的通知》（鲁水保函字〔2020〕20号）要求，我市组织开展了《山东省水土保持规划（2016—2030年）》（以下简称《省规划》）《日照市水土保持规划（2017—2030年）》（以下简称《市规划》）实施情况自评，形成了市级考核自评报告。现简要报告如下。
  “十三五”期间，日照市在省委、省政府的坚强领导和省水利厅等上级有关部门的指导与支持下，认真贯彻落实中央、省关于加快建设生态文明建设的决策部署，立足全市实际，坚持防治并重，多措并举，全面实施省、市水土保持规划，深入开展水土保持治理，实现水土资源可持续利用，为保护和改善生态环境、加快生态文明建设、推动经济社会高质量发展提供了支撑。
  一、《省规划》组织实施情况
  按照厅里部署和《省规划》确定的目标任务，市政府责成市水利局牵头编制完成《市规划》，经市政府批复（日政字〔2017〕89号）并发布实施。各区县均按照省要求，组织编制完成水土保持规划，经同级政府批复、发布实施。市政府高度重视水土保持工作，将《省规划》实施纳入生态日照建设战略，列为林水会战重点任务推进，每年将水土保持等重点水利工作纳入市政府工作报告、市委农村工作会议内容，市政府主要负责同志作出安排部署、分管负责同志靠上调度指导，层层分解落实责任，形成政府组织领导、强化责任落实的工作机制。建立了水利部门牵头主导，自然资源和规划、农业农村等各有关部门协同的推进机制。市政府每年按照厅里要求对各区县进行年度评估，水利等相关部门加强平时督导检查，及时发现问题，解决问题，促进水土保持深入开展。2016—2020年，《省规划》明确我市任务目标是治理水土流失面积392km2，实际完成水土流失治理面积459.14km2，完成率117.1%，超额完成省定考核目标任务。
  二、任务完成情况及成效
  （一）总体目标完成情况
  2016—2020年，全市完成水土流失治理面积459.14km2，比《省规划》确定的治理面积超
出67.14km2，超额完成省定目标17.1%。其中，2020年完成水土流失治理面积79.17km2。经过近年来持续努力，我市现状水土流失面积已经减少到1410.02km2，相较2010年1817.5km2减少22.4%。
  （二）综合治理情况
  以水土保持重点项目为抓手，大力推进水土流失防治工作。水利部门组织实施了10个国家水土保持重点工程、4个省级水土保持重点建设项目，均已全部完成建设任务，并通过省水利厅、市水利局验收。自然资源和规划、农业农村等部门完成水土流失治理面积241.22km2；各区县和民营大户投资治理水土流失面积86.21km2。2016—2020年，全市共完水土保持重点工程治理面积131.71km2。
  2020年，全市完成水土流失治理面积79.17km2。其中：新建水平梯田15.33km2，栽植水保林16.70km2，栽植经济林7.87km2，封育治理5.47km2，其他治理33.8km2。水利部门实施小流域综合治理项目治理面积9km2，自然资源和规划部门实施土地整治等项目治理面积20.9km2，实施退耕还林、防护林建设、林业会战等项目治理面积14.4km2；农业农村部门实施“千亿斤粮食”工程、
  茶叶栽植等项目治理面积17km2；各乡镇、社会力量投资治理水土保持项目治理面积17.87km2。
  （三）预防保护情况
  2016—2020年，全市共实施水土保持预防面积85.99km2，其中2020年实施水土保持预防面积21.47km2。
  （四）综合监管情况
  采取行业督导检查、综合执法、深化放管服改革、聘请第三方评估等综合措施，深入落实水土保持监管措施，不断提升监管水平。一是严格落实水土保持“三同时”制度。各级水利部门强化水土保持基本国策宣传，督促生产建设单位严格落实水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度。切实抓好水土保持方案审批、验收报备、水土保持补偿费收缴等工作，2016—2020年，全市共审批水土保持方案1276个，自主验收报备209个，收缴水土保持补偿费4867.64万元（含往年拖欠）。其中，2020年审批水土保持方案631个，自主验收报备209个，收缴水土保持补偿费3001.74万元。二是全面推进水土保
持“放管服”改革。结合市、县行政审批体制改革，为入园企业项目营造良好营商环境。市水利、行政审批服务等部门建立协作联动机制，按“双随机一公开”要求加强事中事后监管，对批复的生产建设项目水土保持措施落实情况进行现场检查，对水土保持设施自主验收情况进行现场抽查复核，发现问题责令限期整改。2016—2020年，全市开展生产建设项目监督检查300余次。三是加强水土保持执法监管。加强部门联合执法，建立区县水土保持执法联动机制，2016—2020年共查处违法违规生产建设项目1196个，下达责令（限期）整改通知书2000余份。对违法违规生产建设项目，责令限期整改；逾期不整改或者整改不到位的，依法予以处罚，并追究相关单位和人员责任。四是扎实开展水土保持目标责任考核。市水利局等6部门印发了《日照市水土保持目标责任考评办法（试行）》（日水发〔2019〕4号），委托第三方评估机构于2018、2019、2020连续三年开展对各区县人民政府、管委水土保持目标责任考评工作。经综合考评，各区县考评结果均为优秀等级。五是全面完成水土保持信息化应用。充分利用卫片抓拍、问题交办、整改复核等全流程工作链条，强化整改工作效能。全面完成水利部、省水利厅交办的2019年第一批、第二批和2020年第一批生产建设项目水土保持违法违规查处整改工作，整改材料全部上传全国水土保持信息管理系统，系统数据入库率100%。
  （五）实施效果及保障情况
  1.实施效益情况。一是农业发展基础得到夯实。通过实施水土保持治理，提高耕地质量和土地生产力，提升降水资源有效利用能力，改善了农业耕作条件。2016—2020年，通过实施水土保持治理项目，全市增加粮食产量1818.58万公斤，受益人口8.44万人，有力促进了农业发展。二是生态环境得到明显改善。采取水土保持综合措施，充分发挥了保土蓄水的基础生态效益。2016—2020年，全市减少土壤流失量117.61万吨。其中，2020年度水土保持项目减少土壤流失量20.28万吨，增加粮食产量313.58万公斤，受益人口1.45万人，增加众收入1925.83万元。
  2.实施保障情况。一是强化组织领导。市政府将水土保持建设纳入全市“林水会战”重点推进，统筹推进水土保持生态建设任务。二是加强规划衔接。强化顶层设计与落地控制，从目标、预防、治理、监管等层级建立省、市水土保持规划，以及其他相关行业规划的衔接关系，切实保障规划目标和任务落实。三是切实加大水土保持投入，在稳定市、县财政投入的基础上，鼓励和支持社会力量、民间资本投入水土流失治理。四是深化水土保持宣传。抓好水土保持国策宣传教育进党校试点工作，印制水土保持法律法规宣传手册等，通过、网
站、电视、报纸等多方式抓好“中国水日”“世界水周”集中宣传，为规划实施营造良好社会环境。
  （六）创新工作成效
  一是创新部门联动机制。市水利、发展改革、财政、自然资源和规划、住房城乡建设、城市管理、农业农村、行政审批服务8部门联合印发《关于进一步加强水土保持工作的通知》，明确部门职责，强化协调配合。市水利、综合行政执法、行政审批服务3部门制定出台《深入推进违法违规生产建设项目集中查处工作方案》，建立协作配合机制。二是推行水土保持诚信体系建设。莒县制定了《莒县水土保持项目信息公开和诚信体系建设实施办法》，促进了相关部门单位诚信建设；岚山区出台《关于建立水土保持信用体系管理办法（试行）的通知》，对水土保持方案编制质量打分，提高了技术服务质量。三是建立激励考核机制。五莲县将乡镇（街道）、园区违法违规生产建设项目征缴的水土保持补偿费，扣除上缴中央财政，7%作为县水利局水土保持经费，8%作为乡镇（街道）、园区水土保持查处整改工作经费，取得良好成效。