权力与权威——新的解释
俞可平
（大学讲席教授、政府管理学院院长  中国政治学研究中心主任）
权力与权威是政治学的核心畴。从政治学的角度看，权力是迫使对方服从的制度性强制力量，权威是一种使对象因信服而顺从的影响力，两者的实质性区别是强制服从和自愿服从。在中国的传统语境中，没有作为现代政治学核心畴的“权力”与“权威”概念，然而，中国传统政治哲学中的两个重要畴“霸道”（“以力服人”，常人治理国家的方式）和“王道”（“以德服人”，圣人治理国家的理想模式）与现代政治学中“权力”与“权威”概念极为相似。在某种程度上可以说，“霸道”与“王道”的概念就是中国传统的“权力”与“权威”的概念。
现代政治区别于传统政治的本质特征，就是社会政治生活从官员的权力本位转向公民的权利本位。这一实质性的转变，从根本上改变了权力和权威的合法性来源和整个制度环境，从而也改变了权力成为权威的机制。只有沿着、法治和善治的道路，政治权威的增强才符合现代政治文明的要求和趋势。
权力与权威是政治学的核心畴。这两个畴之于政治学的意义，犹如货币和资本两个畴之于经济学的意义。然而，国政治学界对这两个核心畴，至今仍然缺乏系统而深入的研究。权力与权威有许多相似之处，而且两者确实密不可分，因此，现实生活中人们通常不加区分地使用这两个概念，但实质上这两个概念有着重大的区别。进而言之，不仅传统与现代的权力权威观有着实质性的不同，而且中西方不同语境对权力和权威的理解也有着重大区别。本文将从政治哲学的角度，对权力与权威的概念作一较为系统的阐述，在此基础上对中国传统的权力权威观，即“霸道”与“王道”，以及化和网络化条件下的权力权威观，作一简要的分析。
权力与权威：古今中西的语义 
诉诸权威是什么意思“权”在古汉语中为“權”，主要意思包括：（1）称锤，如《前汉·律历志上》说，“权者，铢、两、斤、钧、石也，所以称物平施，知轻重也”。（2）称量，如《前汉·律历志上》“谨权量。量多少者不失圭撮，权轻重者不失黍絫”。又如，《孟子·梁惠王》，“权，然后知轻重；度，然后知长短”。（3）平衡，如《尚书》曰，“轻重诸罚有权。刑罚世轻世重，惟齐非齐，有伦有要”。（4）势，如《易经》有“巽以行权”。（5）裁定，如《礼记·王制》曰“凡听五刑之讼，必原父子之亲，立君臣之义，以权之”。（6）权谋，如《左传》曰“中权后劲”，即“中
军制谋，精兵为殿”。（7）权柄，如《庄子·天运》曰，“以富为是者，不能让禄；以显为是者，不能让名。亲权者，不能与人柄”。又如，《商君书·修权篇》有“权制独断于君则威。”另（8）摄官，如《新唐书·西域传上·党项》曰，“﹝拓拔思恭﹞俄进四面都统，权知京兆”。 
“力”的主要意义包括：（1）人之筋，如《说文》“筋也。像人筋之形”；（2）体能，或身体的作用。《说文》，“筋者其体，力者其用”。如《礼记·聘义》“日几中而后礼成，非强有力者弗能行也”。《孟子·梁惠王上》，“吾力足以举百钧，而不足以举一羽”；“圣人既竭目力焉……既竭耳力焉”。（3）强制，如《孟子·公丑上》，“以力服人者，非心服也”。（4）劳役，如《潜与子书》“今遣此力，助汝薪水之劳”。（5）气势，《书·文学传·杜之伟》：“仆射徐勉尝见其文，重其有笔力”。 
“威”的主要意义是：（1）尊严，如《周礼·天官》“刑赏以驭其威”；《诗·周颂》“畏天之威，于时保之”；（2）影响力，如《荀子·强国》“威动天下”；（3）震惊，如《国策·齐策》“吾三战而三胜，声威天下”；（4）刑罚或惩罚，如《非子·用人》“上无私威之毒”。 《尚书·大诰》“天威降，知我国有疵，民不康”。（5）通“畏”，惧怕或可怕的事，如《老子》，“民不畏威，则大威至”。 
古代汉语中的“权力”一词，大体有两种意义，一是权位，如唐柳宗元《司马孟公墓志铭》：“法制明具，权力无能移。”一是权势，如《汉书·游侠传·万章》：“﹝万章﹞与中书令石显相善，亦得显权力，门车常接毂。” 
古汉语中的“权威”一词，主要是指权势。如《吕氏春秋·审分》：“若此则百官恫扰，少长相越，万邪并起，权威分移。”《北史·周纪上论》：“昔者水运将终，羣凶放命，或权威震主，或衅逆滔天。” 
现代汉语中，“权”、“力”、“威”、“权力”、“权威”等词的语义，一方面，基本上保留着古代汉语的原义；另一方面，又发生了实质性的变化。例如，《辞海》关于“权”的语义，增加了“权利”的新义；“力”在现代汉语中的首要意义，是“物体之间的相互作用”；“威”在《现代汉语词典》中的第一语义是：“表现出来的能压服人的力量或使人敬畏的态度”。关于“权力”的两种语义，则完全是现代的：（1）政治上的强制力量；（2）职责围的支配力量。“权威”的语义也在相当程度上不同于古代汉语：（1）使人信服的力量和威望；（2）在某种围最有威望和地位的人和事物。 
“权力”的英文是power,，直接来源于法语的pouvoir，后者则起源于拉丁文的potestas或poten
tia。意指一个人或物影响另一个人或物的“能力”。但英文的power一词有众多的词义，《牛津英语大词典》总共列了16条语义，分别在数学、物理、计算机、社会科学等名下列了20多条语义。其中与本文有关的语义主要有：（1）能力（the ability to do）；（2）身体的机能或才智（a particular faculty of body or mind）；（3）支配、影响或权威（government，influence or authority）；（4）职权或权力（official or legal authority）；（5）有影响力的个人或团体（an influential person or group）；（6）军事力量（a military strength ）；（7）大国或强国(a state having international influence)；（8）力量（a physical force or strength）。   
“权威”的英文是authority,最初是从拉丁文autoritas 派生出来的。它的原义是指威信、作者、创始人、财产权或所有权。“权威”一词的常用语义有：（1）某个领域的专家（someone who is considered an expert in a particular subject）；（2）当局或官方(official organizations with legal power)；（3）管理机构（an organization or institution that controls something）；（4）权力（the power to make decisions）；（5）影响力（an influence exerted on opinion）；（6）官方许可或权限（official permission）。