第二单元官员的选拔与管理
5、    中国古代官员的选拔与管理    1
6、    西方的文官制度    7
7、    近代以来中国的官员选拔与管理    10
5、中国古代官员的选拔与管理
【课程标准】
1、    了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征
2、    知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度
【知识梳理】
一、中国古代官员的选拔一一选官制度的演变
1、    西周至春秋：世官制(世卿世禄制)
(1)方式：世袭
(2)标准：血缘亲疏
(3))结果：①贵族世代垄断高官
②春秋战国时期随着分封制、宗法制被破坏而遭到破坏。
2、    春秋战国：举荐与军功爵制(荐举功劳制)
(1)背景：尚贤思想兴起，各国争霸图强。
(2)标准：才能或军功，鼓励荐举有才能的人为官，或依据军功大小授予官职。
(3)结果：废除了贵族的世袭特权，一定程度上促进了社会阶层的流动。
3、    秦代：“以法为教” “以吏为师”制度
(1)含义：向官吏学习律令而为官。
(2)实质：摒弃诸子学说，专任法家思想。
(3)影响：形成了思想文化上的专制，造成了严重的倒退。
4、    汉代：察举制
(1)含义：察率指先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官
能力，然后推荐为官或提拔任用。
(2)标准：品行(主要)、才学、孝廉。
(3)形式：察举分常科和特科。
常科为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉茂才(秀才)等。
特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等。
(4)评价：
1作用：察举制是一种比较完备的选官制度，为两汉政权选拔了大批人才。
2局限：东汉后期，选官权操纵在世家大族手中、难以选拔到真正的人才。
包括对武官的选拔（如武举）
对官员的考核，奖惩等内容.
制
度
君主专制中央集权
资产阶级代议制民主
阶
级
地主阶级
资产阶级
思
想
儒家思想（理学）
启蒙思想
价
值
取
向
忠、孝、廉、节
自由、平等、博爱；公平和效益
联
系
中国科举制体现的“机会均等”原则为西方文官制度提供借鉴
7、近代以来中国的官员选拔与管理
【课程标准】
了解晚清、民国、以及中华人民共和国官员的选拔与管理制度的演变，认识近现
代中国公务员制度的影响。
【知识梳理】
一、晚清选官制度的变革
时期
背景
内容
科举
制度
的变
化
1898年戊戌
变法
1民族危机加深；
2科举制的固有
弊端;③洋务运动
开展；④西学传
播。
11898年加设经济特科，选拔经时济
变之才。
2废八股，改试策论，以时务策命题。
戊戌变法失
败后
慈禧太后下令所有考试悉照旧制
1901年清末
清政府无法应付
①改学堂：通令各省书院改为大学堂；
新政
政治局势
各府州县改为中小学堂，多设蒙养学
堂。
②废科举：1905年光绪帝诏准立停科
举。
选官
制度
改革
1901年清末
新政
官制改革：裁撤冗署冗官，改总理衙门为外务部，设农工
商部、巡警部、学部等，瓦解六部建制
1904年初，
清政府颁布
《奏定学堂
章程》
学堂选官制度：高等小学以上，毕业考试结果分五等，中
等以上者都获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学。
1904 年
留学毕业生选官制度：每年举行一次归国留学生考试，考
试结果分三等，再分配相应官职。
二、民国时期的官员选拔制度
背景
变革
影响
南京临时政府
（1912、1—1912、
4）
1中华民国
建立；
2五权分立
1以考试制度为主，在“五
权宪法”框架中建立考试
院，主管人才的选拔和任
用
2建立文官的培养、任用、
监察等方面的运行机制
进一步奠定了中
国文官制度的基
础
北洋政府
(1912—1927)
代表封建性
的大资产阶
级政权
①考试：1913年颁布《文
官考试法草案》男子年满
21岁者得应文官考试；
女子不得参加文官考试
（性别歧视）；
文官考试由政事堂镣叙局
负责。
标志文官考试制
度建立
②甄别：指对己经在文官
职位上工作的人，通过检
验毕业文凭、调查经历、
检查工作成绩、考查学识
与工作经验等决定其能否
留任。
①旧人事制度向
现代文官制度转
变的一个重要措
施。②保持行政的
连续性与稳定性
南示国民政府
（1927-1949）
1以北洋政
府的文官制
度为基础；
2继承、吸
1929年制定《公务员任用
条例》；1933年颁布《公
务员任用法》
意义:①标志着公
务员制度的建立
②更强的开放性
和平等性
公务员选任由最高考试机
收了中国传
统考试监察
和西方文官
制度；③落
实孙中山文
官考试思
想。
关一一考试院负责
局限：漏洞百出、
任人唯亲、拉帮结
派。
1929年第一部《考试法》
允许女子参加考试
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
背景
内容、特点
评价
干部制
度
改革开放
前（民主革
命时期至新
中国成立时
期）
1包含国家干部人事管理体
制、原则、机构，以及干部选
拔、任用、考核、监督、交流、
培训等内容。
2沿用民主革命时期的干部制
度。
3建立了在中共中央及各级党
委组织部统一领导、统一管理
下的分类管理的干部制度。
干部制度是中华人民
共和国政治制度的重
要组成部分。
改革开放后
（建立社会
主义市场经
济体制）
1改革：在干部选拔、任用、
考核、奖惩、离休、退休、培
训、工资、回避制度等方面进
行了一系列改革。
2完善：在坚持贯彻中国共产
党管理干部的根本原则下，我
国逐步实现了干部管理的科学
化、民主化、法制化、现代化，
特别是在干部管理制度上不断
加强法制建设，
初步建立起中国特
社会主义干部管理制
度，为国家管理人员的
队伍建设增添活力。
公务员
制度
开始：1993年公务员制度开始
推行，
随后公务员考试录用
制度建立；
正式形成：2005年全国人大常
委会通过《中华人民共和国公
务员法》
标志着国家公务员制
度正式形成，公务员考
试录用工作也正式进
入法制化轨道。领导干部选拔考试
正式实施：2006年《中华人民
共和国公务员法》正式实施
公务员考试录用制度
得到全方位的推进和
改善；考试录用的规模
和范围扩大；公务员素
质提升；为国家管理人
员建设增添活力。
特点：①高学历化；②全方位
化；③规模化；④透明户；⑤
公开化；⑥平等化。
【知识拓展】
一、中国公务员制度与西方文官制度的异同
（1）    相同之处：①公开考试，择优录取。②对职位进行分类。③广泛使用“考
绩制”。
（2）    不同之处：①西方实行政治中立，中国坚持党管干部。②西方实行“两官
分途”，中国二者不分。③西方是为资产阶级统治服务的，中国坚持服务于民的
宗旨。④西方文官终身任职，中国公务员有辞退机制。