《申论》试卷
时限：150分钟满分：100分
一、注意事项
1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的考试。
2.作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
4.请在《申论答题卡》上作答，在草稿纸上或者其他方式作答一律无效。
公务员考试取消35岁限制5.严重折叠答题卡。
二、给定资料
材料1：
城乡二元结构是指在计划经济体制下长期以来形成的城乡对立、城乡分割、城乡劳动力流动隔绝的经济社
会二元结构。我国城乡二元结构主要表现为：城市经济以现代化的大工业生产为主，而农村经济以典型的小农经济为主；城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达，而农村的基础设施落后；城市的人均消费水平远远高于农村；相对于城市，农村人口众多等。
我国在计划经济体制时期，在制度和管理上把城市与农村截然分开，形成社会经济“城乡二元结构”分治格局。在计划经济体制下，我国的户籍政策采取农业户口与非农业户口两种制度与管理体制，把城市人口与农村人口截然分开。1958年1月通过的《中华人民共和国户口登记条例》标志着中国以严格限制农村人口向城市流动为核心的户口迁移制度的形成。改革开放后，开始允许农民进入城市经商或打工，但农村居民仍然没有在城市定居的权利，而是实行暂住证制度。
以户籍制度为基础的城乡壁垒，事实上是将城乡两部分居民分成了两种不同的社会身份。在就业方面，国家只负责城市非农业人口在城市的就业安置，不允许农村人口进入城市寻职业。在社会福利方面，目前国家每年为城镇居民提供上千亿元的各类社会保障，而农民生老病死伤残几乎没有任何保障。城市中的教育和基础设施，几乎完全是由国家财政投入的。而农村中的教育和基础设施，国家的投入则相当有限，有相当一部分要由农民自己来负担。
材料2：
传统的城乡二元结构，在城乡之间筑起了一道道资金、市场、技术、劳动力等壁垒，阻碍了生产要素在
城乡之间的交流，影响整个国民经济的协调发展。不仅农业产业化的进程遇到阻力，而且乡镇企业的产业升级和资产重组都会因城乡分割、工农分割的继续存在而受到制约。
城乡二元分割使得农民收入的增加受到严重影响，城乡居民收入水平与消费水平的差距不断拉大。农村市场缺乏有效需求，使得城市高档耐用消费品市场无法向农村进行转移。更为严重的是农村居民受教育机会的不平等。受教育机会的不平等造成了就业机会的不平等，而就业的不平等又造成了收入的不平等。城乡之间的二元化和结构性的失衡状态不仅阻碍了国家统一的市场经济体制的形成及社会经济的协调发展，也造成城乡之间、工农之间、贫富之间、干之间及国家与农民之间的矛盾，构成当前我国社会经济和政治发展中的结构性障碍。
党的十七届三中全会分析了当前中国农村发展面临的问题和矛盾，特别提到“面对不少困难和挑战，特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出。农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快……”。科学发展观的五
个统筹中，城乡统筹是放在首位的。加快新农村建设步伐，促进城乡统筹协调发展，是深入学习实践科学发展观、推动科学发展的迫切要求，是破解城乡二元结构、构建和谐社会的重大战略。
材料3：
近年来，农村义务教育发生了翻天覆地的变化。特别是“普九”以后，农村中小学的师资力量和软硬件有了显著改善，但城乡差距依然存在。参与了中国农村九年义务教育调查课题组的组长潘云良教授说：“我们失望了，农村的教育，尤其是落后地区的教育状况，并不像城市的教育那样成效显著，更说不上繁荣，反倒可用‘凋敝’这个词来形容，一点都不夸张，一点都不耸人听闻。我们深深感到，目前‘普九’的成果是低标准的，并且相当脆弱。”
缺乏新鲜血液的“输入”是农村教师队伍萎缩的一个重要原因。“我们留不住人呀！”河北省滦平县一农村中学的校长说。从80年代起，他们学校的师生比例就是1：23.1，现在依然如此。即使偶尔分来个师范生，也呆不了多长时间。各种招聘和国家公务员考试，让年轻人很快地向高处走了。城镇学校，不仅招考农村优秀教师，并且也不惜一切代价接收农村优秀学生。“谁都愿意到条件好的学校去，学生也不例外，我们无法阻拦我们的优质生源向好的学校流动。”35岁的李老师无奈地说。在每学期开学，农村学校尖子生都会奔向城镇学校。对于这种“为别人做嫁衣”的奉献让很多农村教师看不到自己的教学成绩。“上学也考不上，考上也供不起，供得起也不着工作”，这种“新读书无用论”正严重影响着农村孩子对知识的渴求和家长对教育的投入。在这种情况下，绝大部分中途退学的孩子都是自愿的。这部分流失到社会上的学生又面临“升学无望、就业无门、致富无术”的尴尬。
材料4：
目前我国财政用于社会保障的资金投入，绝大部分拨付给了城市职工，而用于农村社会保障的公共支出甚少。绝大多数农村地区养老金制度、老年福利制度、老年服务体系都未建立起来。近年在许多地区开展的农村社会养老保险，主要是以农民“个人交费为主”，国家财政没有给予多少直接支持，即使是政策扶持也主要体现在乡镇企业职工参加养老保险上，大部分以种田谋生的农民，则享受不到这一待遇。
山东省平阴县1992年开办农村社会养老保险，是全国农村社会保障工作做得最好的地区之一。调查时就发现，农民多数都选择了保费最低的2元/月的投保档次，按民政部《农村社会养老交费领取计算表》计算，农民在缴费10年后，每月可以领取养老金4.7元，15年后每月可以领取9.9元，这种低缴费标准带来的只能是低积累、低待遇的低水平养老保障，很难发挥实际的养老作用。
一部分领导干部对建立农村社会养老保险制度的紧迫性认识不足。有的人认为农民主要应该靠家庭和土地养老，有条件的农民可以搞商业保险，没有必要搞社会养老保险。有的人认为农民养老是农民个人的事情，应由农民自己计划安排自己的养老问题，政府无需过问。甚至有的地方把农村社会养老保险与乱收费、乱摊派、乱集资混为一谈，不予政府层面的支持。另外，受传统观念的影响，许多农民，尤其是老年农民，还是习惯年老以后由子女承担供养自己的责任，对农村社会养老保险在观念上难以适应和认同，行动上更是缺乏主动性。
材料5：
吉林省是我国重要的商品粮基地，农村人口多、分布散、经济实力不强，政府对农村公共设施投入不足，吉林农村人居环境一直是露天厕、鸡猪院、柴火垛，环境比较落后。尽管改革开放以来，农村经济得到进一步发展，但“屋内现代化、屋外脏乱差”的现象一直存在。
长岭是吉林有名的贫困县，不少农村土房成、杂乱无章，经济落后。近年来，在省里泥草房改造政策的推动下，这里的很多农村发生了巨大变化。“原先我们这里多数是泥土房，夏天漏雨，冬天透风，现在我们住的是砖瓦房，政府补助我们4000元，加上包保单位的扶持，一家至少能得到1.2万元以上。现在我们家家都住上了彩钢瓦、塑钢窗的新房子。农民