课时3　基层众自治制度
核心考点一　我国基层众自治的组织形式
1．基层众自治的含义和特点
含义
是指人民众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式
特点
发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性
2.基层众自治的组织形式
村民委员会
居民委员会
依据
村民委员会组织法
城市居民委员会组织法
性质
农村基层众性自治组织
城市基层众性自治组织
主要职能
办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等
维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等
产生
村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作
居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作
管理
制定村民自治章程或村规民约，规范村民和村干部的行为
居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管
意义
大大调动了广大村民/居民参与乡村/社区建设的积极性，有效提高了村民/居民参与政治生活的素质和能力
归纳提升　村委会与乡镇政府、村支部、村务监督委员会的关系
(1)村委会是自治组织，不是国家政权基层组织，不是基层国家机关，不是基层政府。
(2)乡镇政府与村委会是一种指导关系，村委会在乡镇政府指导下工作，非领导与被领导关系。
(3)村支部是基层党组织，领导村委会的工作，是领导与被领导的关系。
(4)村务监督委员会独立行使监督权，对村民会议、村民代表会议负责并报告，不从事具体的村务工作。
1．人民众依托基层众性自治组织，依法间接行使民主权利。
纠正：________________________________________________________________________
2．实行基层众自治，能保证人民众直接行使国家权力，管理国家和社会事务。
纠正：________________________________________________________________________
3．基层众自治实行共同管理、共同服务、共同教育、共同监督。
纠正：________________________________________________________________________
4．村民委员会成员由村党员选举产生，向村党支部负责并报告工作。
纠正：________________________________________________________________________
考向一　基层众性自治组织的性质、职能
典例1　(2022·全国乙卷)某市构建社区党组织领导下的“网格－楼栋－单元”分级负责的社区治理组织架构，网格长由社区专职工作人员担任，楼栋长和单元长从居民中选出。网格长牵头，定期组织楼栋长、单元长共同商议小区事务，梳理居民需求信息，化解居民矛盾，提出工作建议。“三长”联动机制(  )
①通过共建共治共享激发基层治理活力
②是完善基层行政管理体制的积极探索
③有利于维护公民参与基层治理的民主权利
④丰富了基层众性自治组织的类型和职能
A．①②  B．①③  C．②④  D．③④
易错提醒：误认为村委会、居委会是基层政权组织。基层政权组织是乡镇一级的人大和政府，村委会、居委会是基层众性自治组织，二者不能混淆。
易错提醒：误认为基层民主的实践创新丰富了基层众性自治组织的类型和职能。基层众性自治组织是村委会和居委会。基层民主的实践创新，并没有丰富基层众性自治组织的类型和职能。
变式1　某社区是一个居住着汉、满、蒙古等多民族的大家庭，而且老年人口较多。面对少数民族居民子女上学、就医、养老等难题，社区居委会组织工作人员和部分众成立服务队，主动上门宣讲政策和办事流程，为社区老人提供理发、配餐、医药、家政、代办等服务。该社区居委会(  )
①依法行使自治权，切实为社区众办实事
②贯彻民族平等、民族团结政策，促进各族居民和睦相处
③组织众参与社区服务，提升老年体的获得感和幸福感
④创新基层众自治的组织形式，提高社区治理能力和水平
A．①③  B．①④  C．②③  D．②④
易错提醒：混淆基层众自治和民族区域自治。民族区域自治地方的自治机关享有自治权，村(居)委会是村(居)民自治组织，不享有自治权，只对基层公共事务和公益事业进行直接管理。
考向二　基层众自治与基层政府、基层党组织的关系
典例2　(2022·广东高考)广东某村充分发挥“村(组)党组织＋议事协商组织＋村民小组”机制的作用，以村(组)党组织为核心，成立乡村振兴促进会等议事协商组织，联合本村各村民小组，共同参与该村村规民约的制定和执行工作，并建立村规民约的积分管理和红黑榜机制。该村做法有利于(  )
①村民直接行使民主权利，创新基层民主形式
②实现自治法治德治相结合，提高乡村治理效能
③提升村级党组织作为基层众自治组织的领导力
④维护村规民约的内部属性，表明其不受外部约束
A．①②  B．①③  C．②④  D．③④
变式2　(2017·全国Ⅱ)某地为治理村委会公章管理不严、随意乱盖公章现象，将村委会公章存到乡镇政府“柜子”里，由乡镇政府“代管”。这一做法受到社会质疑而被叫停。叫停“村章乡管”的主要理由在于(  )
①山东高考一点通乡镇政府承担了过多的行政管理事务
②乡镇政府没有管理农村公共事务的职能
③乡镇政府不能代行村委会的自我管理权
④应当维护基层众性自治组织的民主权利
A．①②  B．①④  C．②③  D．③④
核心考点二　人民众直接行使民主权利的生动实践