第一篇安全生产管理知识
第一章 安全生产管理概述
第一节 安全生产管理基本概念
一、安全生产、安全生产管理
（一）安全生产
（二）安全生产管理（进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全目标）
二、事故、事故隐患、危险、危险源与重大危险源
（一）事故（造成人身伤亡或直接经济损失的事件）
（二）事故隐患（可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。分一般事故隐患和重大事故隐患）
（三）危险（危险度，用事故发生的可能性与严重性给出R=F,C）
（四）危险源（可能造成伤害、破坏、损失的根源或状态）
（五）重大危险源（长期或者临时生产、搬运、使用或者储存危险物品，且数量≥临界量的单位，包括场所和设施。《重大危险源辨识》标准，给出了爆炸性物质、易燃物质、活性化学物质和有毒物质共142种物质生产场所和储存区的临界量。各国标准是不同的）
三、安全、本质安全
（一）安全（S=1-D,安全工作贯穿系统整个寿命期间）
（二）本质安全（通过设计使设备或系统本身具有安全性，在误操作或发生故障也不会造成事故）
1、失误-安全功能；2、故障-安全功能。
第二节 现代安全生产管理理论
一、安全生产管理发展历史
（一）系统原理
1、系统原理的含义
2、运用系统原理的原则（①动态相关性原则；②整分合原则；③反馈原则；④封闭原则-手段、过程形成回路）
（二）人本原理
1、人本原理的含义
2、运用人本原理的原则（①动力原则-激发工作能力；②激励原则-积极性；③能级原则-结构稳定性和管理有效性）
（三）预防原理
1、预防原理的含义（“果然三本”）
2、运用预防原理的原则（①偶然损失原则；②因果关系原则；③3E原则；④本质安全化原则-应用于设备、设施和建设项目）
（四）强制原理
1、强制原理的含义
2、运用强制原理的原则（①安全第一的原则；②监督原则）
三、事故致因理论
（一）事故频发倾向理论
格林伍德和伍兹，把伤亡事故按照泊松分布、偏倚分布和非均分布等进行统计分析，当不存在个体差异，事故次数服从泊松分布。
法默和查姆勃提出了事故频发倾向理论。（事故频发倾向者）
（二）海因里希因果连锁理论
美国海因里希将事故因果连锁概括为5个要素：遗传及社会环境—人的缺点—人的不安全行为和物的不安全状态—事故—伤害。
企业安全工作中心是防止人的不安全行为，消除物的不安全状态，中断事故连锁的进程，从而避免事故的发生。
（三）能量意外释放理论
吉布森提出事故是一种不正常或不希望的能量释放，各种形式能量是构成伤害的直接原因。控制能量或能量载体预防伤害事故。
哈登完善了能量意外释放理论，提出伤害原因只能是能量的转移，并将伤害分为两类：一是由于施加了局部或全身性损伤能量引起；二是由影响了局部或全身能量交换引起。能否造成伤害取决于能量大小、接触时间长短和频率，以及力的集中程度。可以利用各种屏蔽防止意外的能量转移，防止事故发生。
（四）系统安全理论
美国研制洲际导弹过程中，系统安全理论应运而生。创新概念：
1、改变只注重人的不安全行为，开始考虑如何通过改善物的系统可靠性来提高复杂系统的安全性，从而避免事故。
2、没有事物绝对安全，任何事物潜伏危险因素。（靠主观判断）
3、不可能根除一切危险源，可以减少现有危险源总的危险性。
4、无法全部识别又在产生新的危险源。安全工作目标就是控制危险源，把事故概率降到最低，即使发生，也控制较轻程度上。
四、事故预防与控制的基本原则
应从安全技术、安全教育和安全管理入手。安全技术对策着重解决物的不安全状态，安全教育和安全管理对策主要着眼人的不安全行为。
第三节 我国安全生产管理现状
一、安全生产方针（安全第一，预防为主，综合治理）
二、安全发展理念（《建议》提出“坚持节约发展、清洁发展、安全发展、实现可持续发展”。安全发展：发展建立在安全保障能力提高、安全生产状况改善、生命健康得到保障基础上）
三、安全生产法律法规体系
四、安全生产政策措施
国务院确定加强安全工作12项治本之策：
1、指标体系；2、标准规程；3、加快立法；4、监管救援；5、严肃查处
6、安全投入；7、经济调控；8、激励机制；9、科技进步；
10、主体责任；11、安全文化；12、教育培训；
*安全五要素：（法制）（投入、科技）（责任、文化）
将①道路交通万车②工矿商贸10万从业人员③百万吨煤炭死亡率④亿元国内生产总值，纳入国家统计指标体系。其中②④两项指标纳入《十一五纲要》，成为约束性指标。
五、安全生产监管监察体系
安全工作格局“政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，众监督参与，社会广泛支持”，煤矿工作责任体系“国家监察、地方监管、企业负责”。
六、安全生产目标指标体系
《建议》目标：“十一五”期间亿元国内总值死亡率降低35%，十万工矿商贸从业人员死亡率降低25%。
安全生产控制考核指标体系，由事故死亡人数总量控制指标、绝对指标、相对指标、重大和特大事故起数控制考核指标4类、27个具体指标构成。
第二章 生产经营单位的安全生产管理
第一节 生产经营单位安全规章制度建设
一、安全规章制度建设的目的和意义
二、生产经营单位安全规章制度的建设
（一）安全规章制度建设的依据
（二）安全规章制度建设的原则
①主要负责人负责的原则；②安全第一的原则；③系统性原则；④规范化和标准化原则。
（三）安全规章制度的编制和管理
①起草 ②会签 ③审核 ④签发 ⑤发布 ⑥培训和考试 ⑦修订
（四）安全规章制度体系的建立
1、综合安全管理制度； 2、人员安全管理制度；
3、设备设施安全管理制度；4、环境安全管理制度。
第二节 安全生产责任制
一、建立安全生产责任制的目的和意义
二、建立安全生产责任制的要求
总要求：横向到边、纵向到底，由主要负责人组织建立。具体应满足：①符合国家法律法规政策方针；②与单位体制协调一致；③具有可操作性；④有机构人员制定修订；⑤有配套监督检查制度保证落实。
三、安全生产责任制的主要内容
（一）生产经营单位主要负责人
1、建立健全责任制；2、组织制定规章制度操作规程；
3、保证安全投入有效实施；4、督促检查安全工作、消除隐患
5、组织制定并实施以及救援预案；6、及时、如实报告事故。
（二）其他负责人；（三）各职能部门负责人及其工作人员；
（四）班组长；（五）岗位工人。
第三节 生产经营单位安全生产管理组织保障
安全生产管理机构和人员作用是：①落实法律法规②组织安全检查③日常安全检查④整改事故隐患⑤监督责任制落实
一、生产经营单位安全生产管理机构的设置要求
矿山、建筑施工单位和危险物品生产、经营、储存单位，以及从业人员超过300人的其他生产经营单位，可以设置也可以不设置安全生产管理机构。
二、生产经营单位安全生产管理人员的配置要求
矿山、建筑施工单位和危险物品生产、经营、储存单位，以及从业人员超过300人的其他生产经营单位，必须配备专职的安全生产管理人员。
其他单位可配备专职，可配备兼职，还可以委托提供安全服务。
第四节 安全生产投入与安全生产风险抵押金
一、安全生产投入的基本要求
（一）法律依据与责任主体
安全投入谁保证，由企业性质而定。一般来说，股份制企业、合资企业等由董事会予以保证；一般国有企业由厂长或者经理予以保证；个体工商户等个体经济组织由投资人保证。
（二）安全生产投入的使用
1、建设安全和卫生技术措施工程；（如通风除尘工程）2、增设和更新安全设备、器材及维护；3、重大安全生产课题的研究；4、配备劳动保护用品和设施；5、职工安全教育和培训；6、其他有关预防事故发生的安全技术措施费用。（如事故应急救援）
（三）违法行为行政处罚
未保证资金投入，致使不具备安全条件的，责令限期改正，逾期未改正，责令停产停业整顿。可以对生产经营单位处1w～3w；对主要负责人、投资人处5000～1w。
二、高危行业企业安全生产费用
（一）高危行业企业安全生产费用制度的制定与实施
从2004年开始，2005年4月《关于调整…通知》第一次全面建立煤矿安全费用提取制度。20
06年5月烟花爆竹生产企业全面建立。2007年1月高危行业全面建立生产安全费用提取使用管理制度。注册安全工程师煤矿、非煤矿山、危险化学品生产、烟花爆竹生产、建筑施工、道路交通等。
（二）安全生产费用的要求和提取标准
是高危行业企业按规定标准提取，在成本中列支，用于完善和改进企业安全生产条件的资金。按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行管理。
1、煤炭安全生产费用
我国煤炭企业必须按照原煤产量，在成本中按月提取。提取标准按照矿井生产能力，逐个矿井确定井型和提取标准。
（1）大中型煤矿（设计生产能力45万吨及以上矿井）
重点监控吨煤≮15元；灾害8元；低瓦斯5元；露天3元
（2）小型煤矿（30万吨）灾害≮10元；低瓦斯6元。
2、烟花爆竹安全生产费用
按照年度销售收入分月提取安全费用，列入企业成本。
（1）200w以下部分，3.5%；（2）200w～500w部分，3%
（3）500w～1000w部分，2.5%（4）1000w以上部分，2%
3、其他高危行业企业安全生产费用
（1）矿山企业；（2）建筑施工总承包和专业承包企业；（当年主营业务收入，超额累退） （3）危险品生产企业；（本年度实际销售收入，超额累退） （4）道路交通运输企业（营业收入）
（三）高危行业企业安全生产费用的使用与管理
1、安全生产费用的使用原则（专户核算，专款专用；结余结转使用，不足部分直接列支）
2、安全生产费用的监督管理
3、安全生产费用使用范围
三、安全生产风险抵押金
（一）企业安全生产风险抵押金的要求
（二）风险抵押金的存储和使用
1、风险抵押金存储标准
（1）交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等行业：
小型企业≮30w；中型≮100w；大型≮150w；特大型≮200w
每企业风险抵押金累计达到500w时不再存储。
（2）煤矿企业的存储标准（按生产能力核定）
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