全国摸底结束,到底有多少“裸官”
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来源:《人民文摘》2014年第09期
至今年7月底,全国各省份“裸官”摸底调查已基本结束。不过,“裸官”对于各地而言,依旧是一个敏感话题。
至今年7月底,各省份“裸官”摸底调查已基本结束。各省份组织、纪检等部门已基本掌握了本省的“裸官”数量。
如何“排查”?
“吃财政饭”的人员全要填表
继广东之后,7月中旬,福建成为第二个被中央点名“裸官”问题突出的省份。7月14日,中央巡视组向福建反馈巡视问题时指出,“厅处级领导干部‘裸官’较多”。
福建省委组织部相关负责人表示,6月5日,福建就已按照中组发(2014)6号文件的要求,启动了“裸官”排查。
6号文件下发后,各省份分别制定了各自的“裸官”排查“时间表”和“路线图”。
动作最快的是广东,其次是浙江和安徽。
广东今年2月被中央巡视组指出“裸官”问题突出后,3月底就启动了“裸官”排查,5月底已完成清理,866名“裸官”被调岗。浙江和安徽分别于4月下旬、5月初启动;福建、辽宁、贵州、江西、湖南、四川、河北、河南、江苏、内蒙古、甘肃、陕西等近20个省份,也于6月开始摸底排查。
各省摸底排查“裸官”的方式,都是填写“配偶已移居国(境)外的国家工作人员情况报告表”。
记者获得的一份安徽省宿州市“报告表”显示,要填写的内容共计14项,包括“工作单位及职务”“职级”等个人信息;如果配偶、子女移居,须填写“移居人姓名”“与本人关系”“移居国家(地区)”“移居类别(外国国籍、永久居留权、长期居留许可)”“移居时间”“移居人现居住城市及从事职业”等。而且,这份“报告表”必须本人亲笔签名。
哪些人要填写这份“报告表”?各省份都将排查的覆盖面,定位在囊括乡镇、街道和企事业单位在内的所有国家工作人员,即所有“吃财政饭”的人员。
摸底排查后,各级组织人事部门还要跟“裸官”逐一“个人谈话”,让其在“接回家人”和“接受调岗”之间,作出“二选一”选择。
选择接回家人的,还需填写《自愿放弃外国国籍、国(境)外永久居留权或长期居留许可承诺表》,注销外国国籍,并上交移居国家出具的注销手续凭证;拒绝接回家人的,则被调整出中组部规定的5类岗位。
各地都将注销外国国籍作为重要环节。甘肃、安徽的方案都注明,如果因法律等原因无法办理注销手续,则要上交所有移居证件和因私出国(境)证件,“并自愿申请列为公安机关
出入境管理部门登记备案人员,填写《自愿列为公安机关出入境管理部门登记备案人员申请表》,由公安机关出入境管理部门配合做好出入境管理工作”。
“排查”出了什么?
十余省市避谈“裸官”数量
记者梳理各省份行动方案时发现,至7月底,各省份“裸官”摸底调查已基本结束。各省份组织、纪检等部门,已基本掌握了本地“裸官”数量,而调岗则要待8月底才能到位。
7月底8月初,个别“零裸官”的地市、党政机关已在上公“晒”排查结果。
7月29日,甘肃省酒泉市委组织部在上发布消息称,“通过调查摸底和分析排查,全市县处级干部中,均没有配偶已移居国(境)外的情况,也没有配偶、子女已移居国(境)外的情况,没有‘裸官’”。
贵阳市督办督查局、内蒙古巴彦淖尔市国土资源局、南昌市农民体协办也称,“经清查,均不存在配偶已移居国(境)外的现象”。
据记者梳理,公“晒”排查结果的仅上述少量地区和单位。绝大多数地区特别是各省份,只有广东公布了“裸官”摸底排查结果,广东全省查出2190名“裸官”,其他省份均对“裸官”摸底结果讳莫如深。7月29日至8月1日,记者致电江西、陕西、湖南、福建等10余个省市的组织、纪检部门,办公电话不是无人接听,就是拒绝透露“裸官”摸底数据。
江西“裸官”清理工作由省委组织部干部监督处负责。该省宣传部新闻处处长转述监督处处长回复时称,“省领导对此项工作高度重视,正在按中央要求稳步推进”。该处工作人员称,正在按照中央指示的任职岗位“负面清单”开展工作,但具体措施不便透露,跟“裸官”有关的信息由中央统一发布。
陕西省委组织部相关工作人员也表示,目前全国仍处于“裸官”清理工作的开展阶段,陕西的工作已经开始了,但目前时机还不成熟,待成熟以后再向媒体公开。该工作人员提供了负责落实中央“裸官”政策的部门电话,但记者连续两天拨打都无人接听。
贵阳市纪委工作人员也表示,目前具体措施还没有出台,摸底数据只能向上级纪检部门上报。记者连续两日拨打其提供的省纪检部门电话,一直无人接听。
湖南省纪委办公室值班人员听明采访意图后,称此事需与宣传部门沟通。但其提供的宣传部门电话,也一直无人接听。湖北、四川两省的纪检部门电话,也一直无人接听。
甘肃省委组织部 据中央纪委监察部网站7月中旬消息,黑龙江对配偶、子女移居国(境)外领导干部实行职位限入,记者想求证更多信息,但黑龙江省纪检部门电话也一直无人接听。
福建省委组织部对记者的采访进行了书面回复,回答了“裸官”排查部署、进度等提问,回复中称厅局级“裸官”清理已于7月30日结束。但回复中没有透露厅局级“裸官”数量等关键信息。记者再次致电福建省委组织部,相关工作人员回复说问题比较敏感,不能公开具体排查数量,8月底科级及以下干部清理结束后,再介绍相关情况。
数据为何“加密”?
摸底过程或遇“特殊”案例
各省为何避谈“裸官”数量?是摸底进展不顺利?还是“裸官”数量偏多?
“不掌握‘裸官’数量,谈何治理‘裸官’?”国家行政学院教授许耀桐等受访专家表示,摸清“
裸官”数量是“裸官”治理的“必要条件”,但遗憾的是,这个“必要条件”从2008年“裸官”一词产生至今,一直没搞清楚。
2010年后虽然要求官员申报配偶、子女、财产等情况,但“裸官”数量仍然成“谜”。以至在2012年、2013年的全国两会上,原监察部部长马馼面对记者提问,一连两年回应称,“这个统计数字(‘裸官’数量)现在还拿不出来”。
许耀桐认为,本次起底科级及以下干部的全国性摸底排查,终于能搞清“裸官”底数。但各地不应对“裸官”数据加密,“‘裸官’治理同样要借助公众监督的力量,所以‘裸官’数据应该公开”。
江苏一地级市组工干部认为,各省暂未公布“裸官”摸底排查数据,并非特意“加密”,“一个原因可能是,摸底过程中遇到了一些特殊案例”。
他举例说,他所在的地市,一名副处级官员即将退休,按惯例,退休前行政级别极有可能提半级。但他的妻子已经去世;儿子早年就已出国,目前的供职单位是一个科研单位,由于研究项目涉密,所以短期内不能回国。“这样的官员符合‘裸官’标准,但子女不能回国确实有特殊原因,怎么处理还得由上级部门定”。
“自‘裸官’一词出现开始,就存在该不该‘一刀切’的声音。”一位知情专家表示。
北京大学廉政建设研究中心主任李成言认为,“裸官”和贪官之间有相互转化关系,“裸官”更容易变成贪官,贪官往往会选择做“裸官”,所以“裸官”俨然成为外逃贪官的“预备队”。
上述知情专家表示,高层对“裸官”治理的思路已经很明确:不能身在曹营心在汉;鱼和熊掌不能兼得。
受访专家们也认为,多省避谈“裸官”具体数量,不排除“低调”心态。“认为‘裸官’涉及面广,是个敏感问题,担心公开数据会成为舆论的关注焦点,影响地方政府形象,”许耀桐说,“但中央的治理思路很明确,不论哪个部门,哪个级别,只要是‘裸官’,就躲不开、藏不了。正在开展的今年第二轮中央巡视,就把‘裸官’列为巡视重点。各省份的‘裸官’排查结果,肯定要经过中央巡视组审核”。
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