文章属性
∙【制定机关】甘肃省人民政府
∙甘肃省委组织部【公布日期】2006.02.16
∙【字 号】甘政办发[2006]19号
∙【施行日期】2006.02.16
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】失效
∙【主题分类】残疾人保护
正文
甘肃省人民政府办公厅批转省残联关于
进一步加强基层残疾人组织建设实施意见的通知
(甘政办发[2006]19号 二○○六年二月十六日)
各市、自治州人民政府，省政府各部门：
省残联《关于进一步加强基层残疾人组织建设的实施意见》已经省政府同意，现予批转，请结合本地实际，认真贯彻执行。
关于进一步加强基层残疾人组织建设的实施意见
（省残联 二○○五年十二月八日）
为进一步加强基层残疾人组织建设，提高基层残疾人组织的服务能力，为残疾人事业“十一五”计划的全面完成打下坚实的组织基础，根据国务院残疾人工作协调委员会《关于进一步加强基层残疾人组织建设的意见》（残工委〔2005〕4号）精神，结合我省实际，现就加强残疾人基层组织建设提出以下意见。
一、充分认识加强基层残疾人组织建设的重要意义。
基层残疾人组织是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带，是发展残疾人事业的重要组织保证。近年来，各级政府加强基层残疾人组织建设，规范机构、健全组织、充分发挥职能作用，推动了基层残疾人工作的顺利开展。各级残联代表残疾人利益，反映残疾人的愿望和需求，协助政府动员社会发展残疾人事业，直接为残疾人服务，对改善残疾人生产生活状况、推动全省残疾人事业发展发挥了重要作用。但是，由于受经济条件的制约和工作上的差距，基层残疾人组织建设还存在一些问题：一些地方对基层组织建设重视不够，贯彻全国、全省关于发展残疾人事业的精神不够到位；各地基层残疾人组织建设发展不平衡，基层力量相对比较薄弱；一些地方的基层残疾人组织机构不够规范，职能作用发挥不明显等。这些问题的存在影响了残疾人扶贫、康复、就业、教育、维权等重点工作的深入开展，影响了经济社会的发展和残疾人事业“十一五”规划的全面实施。当前，我省已进入建设全面小康社会阶段，残疾人事业处于加快发展的重要时期。在新的历史条件下，要加快残疾人事业与经济社会同步和谐发展，必须进一步加强基层残疾人组织建设，不断改进和提高基层残疾人组织为残疾人服务的能力和水平，把残疾人的问题和困难解决在基层，进一步密切党和政府与残疾人的联系，使残疾人真正享受到改革开放和经济社会发展的成果。这是践行“三个代表”重要思想、坚持以人为本、落实科学发展观的具体体现，是实现残疾人同步迈入全面小康社会目标
、推动残疾人事业健康持续发展的坚实基础，是现阶段发展残疾人事业的一项重大而紧迫的任务。
二、明确基层残疾人组织建设的指导原则和任务目标，认真制定当地基层组织建设工作计划。
“十一五”期间，全省基层残疾人组织建设的指导原则是：以理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻全国、全省基层残疾人组织建设工作会议精神，坚持“城市抓社区、农村抓乡镇”的工作方针，健全、规范基层残疾人组织，加强基层残疾人工作者队伍建设，进一步提高基层残疾人组织的服务能力和工作水平，使残疾人在残疾人组织更加活跃、残疾人组织在基层更加活跃、残疾人和残疾人组织在社会更加活跃，为全面完成残疾人事业“十一五”规划、实现残疾人同步迈入小康社会提供坚实的组织基础。
主要任务目标是：
——健全并规范以县区市残联为主导、乡镇（街道）残联为骨干、村（社区）残疾人协会为基础的基层残疾人组织网络，形成机构健全规范、队伍稳定实干、服务功能完善的基层残疾人组织“三级网络”。
——健全残疾人工作者队伍。2006年末，配齐、配强乡镇（街道）残联理事长；2007年末，按照每年60％和40％的比例，配齐乡镇（街道）残疾人专职委员。
——巩固、加强村（社区）残疾人协会，社区残疾人协会组建率、专职委员配备率、残疾人活动场所开辟率稳定在100％，并不断提高为残疾人的服务能力。村残疾人协会比照社区模式，2006年末全部建立组织、配备残疾人专职委员。
——健全完善残疾人专门协会。2006年末，市州、县区市完善规范残疾人专门协会建设；2007年末，各级专门协会基本达到“人员、经费、场地”三落实，并全面开展各项工作，积极发挥协会联系残疾人、代表残疾人的作用。
——提高基层残疾人工作者队伍素质。2008年末，县区市、乡镇（街道）残联干部通过学历教育和培训，全部达到大专以上文化程度，并具有一定的综合素质和职业道德；村（社区）残疾人专职委员通过培训（年均培训1次以上），能够掌握残疾人工作基本知识，善于运用社会化工作方式，坚持为残疾人服务。
——加快残疾人综合服务设施建设。2006年末，县区市残疾人综合服务设施全部建成并完善服务功能；2007年末，市州残疾人综合服务设施全部建成并发挥示范、指导和服务作用。
各市州、县区市要认真研究近几年基层残疾人组织建设工作，总结经验，查问题，按照省上提出的指导原则和目标任务，结合本地实际，制定残疾人事业“十一五”规划，细化目标任务，完善工作思路和措施，使基层组织建设工作有新的突破。
三、完善组织网络，加强基层残疾人组织规范化建设。
（一）规范基层残疾人组织机构设置和人员配备。
1、县区市、乡镇（街道）残联。县、乡两级残联主席团要按照《中国残疾人联合会章程》的规定，由代表大会选举产生，主席团选举产生主席、副主席，主席由政府分管领导兼任；县区市副主席由残联理事长、专门协会主席等担任，乡镇（街道）副主席由残联理事长担任。县区市残联理事长由主席团推举，政府任命；副理事长、理事由理事长提名，主席团通过，政府任命。乡镇（街道）残联理事长由主席团推举，政府任命，县区市残联统一发文，并实行专职制。
县区市残联要建立健全残疾人专门协会，各专门协会委员按照残疾类别由本级主席团中的残疾人、残疾人亲友和乡镇（街道）、村（社区）残疾人工作骨干组成。
要认真落实省编办《关于地县残疾人联合会机构编制问题的通知》（甘机编办发〔1997〕044号）和省委组织部、省残联《关于进一步加强残联组织建设的通知》（甘组通字〔2005〕29号）的有关规定，配好配齐各级残联领导及干部。2008年换届前，县区市残联班子中要争取配备残疾人干部，理事会中要有残疾人，机关干部中残疾人占一定比例。乡镇（街道）残联要从主席团委员中选聘残疾人委员作为专职委员，协助理事长开展工作。
2、村（社区）残疾人协会。村（社区）要按照民主程序选举成立残疾人协会。残疾人协会主席由村民委员会、社区居委会主任或副主任兼任；村残疾人协会副主席、委员中要有优秀残疾人或残疾人亲友；社区残疾人协会副主席、委员由优秀残疾人和残疾人亲友担任。要配备村（社区）残疾人协会专职委员，从残疾人协会委员中选聘残疾人担任，协助主席开展工作。
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