一、 政策背景
自2002年起，住房和城乡建设部陆续颁布了14项国家行业标准，涵盖了IC卡终端机具、卡片操作系统、安全体系、后台系统等。形成了一套完整、规范的标准体系。
2008年，建设部的指导城市客运职责整合划入交通运输部。最早由建设部管理的城市交通方面划归交通部，但早期由建设部统筹的一卡通互联互通工程仍由住建部继续实行。
曾经城市交通归国家住建部管，IC卡服务中心推行的是住建部全国城市一卡通密钥体系。因为它发行得很早，所以大多都用住建部的标准。可2008年，国家改革，将城市交通归到了交通部管理。此时，交通部对公交行业进行管理也启用了卡片形式，推出了专属的密钥体系。2014年3月交通部又推出了《城市公共交通IC卡技术规范（试行）》，对以前的密钥及标准体系进行改革，称将逐步在全国推行。
1.住建部
2012年，住建部主导的全国城市一卡通互联互通项目正式开通，当年7月，上海、宁波、绍兴、湖州、台州、常熟、兰州、白银8个城市实现“一卡通”的互联互通。凡是加入全国城市一卡通互联互通平台的联网城
市市民即可持本地城市IC卡在其他联网城市刷卡乘坐公共交通，并享受当地刷卡的优惠政策，部分城市内还可享受乘坐地铁、租赁自行车的服务。
2014年6月1日起，由住建部颁布的《城镇建设智能卡系统工程技术规范》工程建设国家标准正式实施。该标准为智能卡领域第一项工程建设国标，同时是强制性国家标准，“对于城市IC卡系统设计、实施、验收的工程项目具有重要的指导意义。”
2.交通部
2014年03月21日，交通运输部发布关于做好《城市公共交通IC卡技术规范（试行）》验证工作的通知。为加快推广普及城市公共交通一卡通并实现跨市域互联互通，交通运输部编制了《城市公共交通IC卡技术规范（试行）》，组织开展技术规范的验证工作。
2015年05月05日，交通部发布关于促进交通一卡通健康发展加快实现互联互通的指导意见。《意见》提到，对新建设系统，要按照部颁标准开展系统建设，鼓励采用实名制。已建立交通一卡通系统的城市，要按照统一的技术标准升级、改造已有系统，并兼容原有存量卡，实现平稳过渡对已有系统进行升级、改造。
《意见》提出，近期目标是，优化和完善交通一卡通互联互通顶层设计，统一行业技术标准，建立全国
安全、高效、分级的清分结算体系，建立较为完备的行业监管制度体系，到2020年基本实现各大城市跨市域、跨省域的交通一卡通互联互通。
远期目标，提升综合运输服务能力，形成高效的运营机制，推动全国各交通运输方式一卡通用，积极开展与其他行业的互惠互利合作，最大限度方便众出行和满足人民生产生活的需要。
根据《意见》，推进交通一卡通健康发展的重点任务包括：建立统一的交通一卡通标准体系；建立统一的密钥管理体系；建立分级管理清分结算体系等。
根据《意见》，推进以区域为重点的互联互通，选择京津冀、长三角、珠三角、长江经济带中游城市等条件比较成熟、有内生需求的重点地区，以及公交都市创建城市，率先启动实施城市间交通一卡通互联互通工程。大力开展交通一卡通在出租汽车、长途客运、城际轨道、水上客运、公共自行车及停车场等交通运输领域的应用，积极推进在高速铁路、民航等领域的应用。
根据《意见》，建立健全服务绩效评价制度，研究制定评价办法，加强对交通一卡通运营单位的绩效评价。各城市要通过公众参与、第三方评估等多种方式，组织对交通一卡通运营单位服务质量和运营安全进行定期评估，结果作为衡量运营绩效和发放政府补贴及实施奖惩、公交都市验收的重要依据。
2015年05月28日，交通运输部发布《城市公共交通IC卡技术规范》等7项交通运输行业标准的公告。发布的标准均为推荐性标准，由人民交通出版社出版，并在中华人民共和国交通运输部网站上公告。
二、 互联互通模式
1.住建部
采用智能IC卡电子钱包的技术路线。采用住建部直管模式（住建部平台->各城市公交卡平台），各地市遵循住建部密钥体系，由住建部根密钥、城市区域代码等分散生成该城市的IC卡密钥，各区域、地市公交卡系统接入住通部清算大平台，上送异地卡的交易数据，由住建部大平台完成异地卡消费数据的清分清算。
2.交通部
本标准采用卡片电子现金、电子钱包双应用单余额的技术路线。采用分级管理的模式（交通部平台->区域性一卡通平台->各城市公交卡平台），建设区域性的一卡通平台，如河北一卡通平台，负责河北省内的各城市的IC卡密钥申请、分散、生成，接收省内各城市异地卡交易数据，完成省内异城卡交易的清分清算。
各城市的公交一卡通平台接入省级（区域）一卡通平台，而省级一卡通平台接入交通部平台。
三、 技术标准区别
序号区别项住建部交通部
1 密钥体系对称(3DES) 对称(3DES)与非对称RSA
2 钱包类型单电子钱包电子钱包与电子现金双钱包，并且钱
包余额同步
3 PSAM卡定制PSAM卡，PSAM默认
通讯速率38400BPS。
默认通讯速率9600BPS。
4 终端要求终端必须支持PSAM卡才可
以。非对称算法的终端，标准扣费可以不使用PSAM卡。
5 电子钱包交易需要进行安全验证码验证，
安全验证码由住建部统一
进行管控。
没有安全验证码
6 电子现金钱包交易不支持支持，同银联流程
7 扩展应用未定义规定了轨道、公共汽电车、水上客运、
建设部出租汽车等12个行业应用卡结构。
8 互联互通异地消费以住建部清算平
台做清分清算，本地充值，
异地清算。以本省互联互通清算平台进行本省区域性请分清算，也可以直接接入交通部清分清算平台。
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