建筑市场与招标投标1/2020
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近日，住房和城乡建设部、
国家发展改革委联合印发《房屋
建筑和市政基础设施项目工程
总承包管理办法》（以下简称《办
法》），自2020年3月1日起
施行。
《办法》旨在贯彻落实中央
城市工作会议精神、《中共中央
国务院关于深化投融资体制改
革的意见》和《国务院办公厅关
于促进建筑业持续健康发展的
意见》要求，推进房屋建筑和市
政基础设施项目工程总承包（以
下简称工程总承包）发展，规范
工程总承包活动，提升工程建设
水平，促进投资高质量发展。《办
法》分为4章，包括总则、发包
和承包、项目实施、附则，共28
条，主要规定了以下内容：
—是明确了工程总承包范
围。
《办法》的适用范围为房屋
建筑和市政基础设施项目工程
总承包活动及其监督管理，工程
总承包范围为设计、采购、施工
或者设计、施工等阶段总承包，
工程总承包单位对质量、安全、
工期和造价等全面负责。
建设部
二是明确了工程总承包项
目发包和承包的要求。
建设单位应当根据项目情
况和自身管理能力等，合理选择
工程建设组织实施方式，建设内
容明确、技术方案成熟的项目，
适宜采用工程总承包方式。采用
业投资项目，应当在核准或者
包项目发包；采用工程总承包
，原则上应当在初步设计审批
包项目发包。企业投资项目的
价合同，建设单位和工程总承
管理，并在合同中合理约定风
险分担内容。
三是明确了工程总承包单位条件。
工程总承包单位应当同时具有与工程规模相
适应的工程设计资质和施工资质，或者由具有相应
资质的邀十单位和觥单位臧联合体。工程总承包
单饨当MW相应项目管理能力、财务和风险承担能
力，以及与发包工程相类似的设计、施工或者工程总
承的绩。
为了促进设计与施工融合，培育具有工程总承
包能力的企业，鼓励设计单位申请取得施工资质，
鼓励施工单位申请取得工程设计资质。已取得工程
设计综合资质、行业甲级资质、建筑工程专业甲级资
质的单位，可以直接申请相应类别施工总承包一级资
质，具有一级及以上施工总承包资质的单位可以直接
申请相应类别的工程设计甲级资质，完成的相应规模
工程总承包业绩可以作为设计、施工业绩申报。
四是明确了工程总承包项目实施要求。
建设单位可以委托勘察设计单位、代建单位等
项目管理单位，对工程总承包总承包项目进行管理。
工程总承包单位应当具有工程总承包综合管理能
力，设立专业性项目管理组织，配备相应专门技术
人员，加强设计、采购与施工的协调。政府投资项
目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位，
不得由工程总承包单位或者分包单位垫资建设，政
府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投
资概算。
五是明确了工程总承包单位的责任。
工程总承包单位应当对其承包的全部工程质
量、安全、工期和造价全面负责，分包不免除其责
任。工程总承包单位、工程总承包项目经理依法承
担质量终身责任。
住房和城乡建设部建筑市场监管司、国家发展
改革委投资司相关负责人表示，推行工程总承包是
推进建筑业供给侧结构性改革、促进工程建设高质
量发展的重要措施，有利于促进设计和施工深度融
合；有利于实施风险承包，有效控制工程造价，提
高投资效益，提升工程建设水平；有利于培育具有
融资、设计、施工和运营维护等综合能力的国际型
工程公司，推动建筑业走出去，服务“一带一路”
建设。
（来源：中国建设扌艮）