为配合中组部建立完善大学生村官工作的长效机制，充分发挥共青团组织作用，进一步做好大学生村官工作，近期我们向各团省（区、市）委农村青年工作部门下发了《关于对大学生村官工作进行调查摸底的通知》，派员前往山西、江苏、湖北等地，对各地大学生村官工作和共青团组织参与该项工作情况进行了调研，并与中组部进行了专题研讨协商。现将大学生村官工作调研情况汇报如下。 一、大学生村官工作摸底情况 截止目前，全国有16个省份按要求报送了摸底材料（含新疆生产建设兵团），9个省份只报送了总人数，7个省份未报送材料。未报送材料和报送材料不完整的原因主要有：当地团组织未参与大学生村官工作，没能和组织部门及时进行有效沟通（如海南、江西、吉林等地）；团组织参与了此项工作，但还没有全面开展工作（如新疆、黑龙江等地）；此项工作在团组织内部的牵头部门不一致（多数由组织部牵头，也有青农、学校部门负责的），情况掌握不全面。 1.基本情况。各地大学生村官的统计数据见附件。通过对各地材料分析，北京等25个省（区、市）大学生村官共106811人（河南、四川、广东等地包含地方自行招聘人数）。其中，男女比例为1.3：1；文化程度上，硕士以上1.2%，本科64.8%，大专34%；政治面貌上，党员51%，共青团员45%，其他4%；来源方面，本省生源90%，外省生源10%；通过对山西、江苏等地的实地调研以及对广西、云南、湖北等地材料的分析，来自教育部直属院校3.7%，中央部门院校2.2%，地方院校93.1%，民办院校1%；专业上，社科类62.4%，理工类25.9%，农林渔牧类6.6%，其他5.1%。可以看出，重点院校、农业类专业只占少部分。 2.经济待遇。根据摸底情况，各地能按照中央的有关文件精神，执行人均2000元标准的一次性安置费，部分地区还有增加，如福建省为3000元。工资、补贴标准上，比照本地乡镇从高校毕业生中新录用公务员试用期满后工资收入水平确定，均已经达到1000元/月以上，如山西省1400元左右，北京市专科、本科、研究生工资分别为1800元、2000元、山西省大学生村官待遇2200元每月，此后每年递增500元/月。资金来源由中央财政按照西部人年均1.5万元、中部1万元、东部0.5万元的标准补贴，不足部分地方财政承担。如河北省、市、县补贴比例为2：3：5，河南为4：4：2，湖北襄樊市除中央和省财政补贴外，按照研究生每人每年3000元、本科生2000元、专科生1000元的标准另加生活补贴。 3.政治待遇。大学生村官是中共正式党员的，安排担任村党组织书记助理，是中共预备党员或非中共党员的，安排担任村委会主任助理职务；部分大学生村官通过选举进入村“两委”，有的还被推选为村党组织书记、副书记和村委会主任、副主任职务，如湖北省已有115名大学生村官当选村“两委”班子成员，占13.92%，其中3人当选村主职干部。江苏盐城已有40人被明确为乡镇科级后备干部，3人被推选担任村主职。统计显示，兼任村团组织书记、副书记职务的占大学生村官总数的75%。 4.组织管理。管理机构方面，据调查，各地均成立了由组织部门牵头的大学生村官工作领导小组，成员单位包括宣传、教育、财政、农业、共青团等多个部门。共青团参与领导小组的有9个省份：北京、江苏、安徽、福建、河南、湖北、四川、陕西、宁夏。各市（地）、县、乡镇分别成立对应工作机构。档案关系方面，人事档案由县委组织部门管理或县级人事部门所属人才服务机构免费代理，均签订2—3年的聘用合同。户口则根据自愿原则，转至任职所在县政府所属人才服务机构，或留在入学前户籍所在地，党团关系转至任职所在村。工作考核方面，乡镇主要负责工作管理和考核，并上报县级组织人事部门，村配合乡镇，提供支持和服务。日常生活方面，大学生村官多数食宿安排在所任职村，交通便利的地区，也有集中食宿安排在乡镇。 5.政策激励。主要有以下几个方面：一是办理相关保险。其中养老保险为社会保险，参照事业单位或机关非在编人员标准执行；医疗、人身意外伤害为商业保险，标准不一。如广西每人每年200元人身意外伤害保险，并参照乡镇事业单位干部标准办理医疗保险；北京则享受“五险一金”待遇，市、区（县）两级财政按照1：1的比例缴纳。对大学生村官被党政机关或企事业单位录用的，在村任职时间均计算工龄、社会保险缴费年限。二是助学贷款代偿。符合国家助学贷款代偿政策规定、到村任职期满且考核为称职以上的，国家助学贷款本息由地方财政根据规定代为偿还。广西已经出台了《广西高等学校毕业生国家助学贷款代偿资助暂行办法》。三是相关考试优先录取、加分。各地招考选调生、党政机关和事业单位在考录公务员及工作人员时，拿出一定的比例专门面向大学生村官并不同程度地加分。广西大学生村官任职满2年并经考核合格的，笔试成绩加5分，满3年及以上的加7分；河北、广东加5分。各地大学生村官报考省内研究生则普遍有10分左右的初试加分并可以优先录取。 二、大学生村官工作值得关注的现象 （一）各地在大学生村官工作推进过程中存在的现象 1.各地工作发展不平衡。从几百人到上万人，从只完成中央下达指标到市、县参照上级规定再自行追加聘任数量，在规模上相差较大，造成大学生村官的体效应、社会影响等方面差距大。 2.选拔录用标准偏宽泛欠适用。大学生村官的选拔标准并不限定申报者所学的专业是否适合农村、是否具备做好农村工作的潜质等。选拔录用标准的宽泛化，致使一些大学生村官“英雄无用武之地”。 3.对大学生村官多头使用。在调查中，我们发现有的地方长期抽调大学生村官到乡镇或县直单位使用，不能保障大学生村官在村工作的时间和精力，影响了大学生村官在村务工作中作用的发挥。 在调查中我们还发现，各地不同时期招录的大学生村官之间、中央计划与地方自行招录的大学生村官之间政策保障、待遇标准不一致，造成了一些大学生村官的不满，影响到工作积极性，有的甚至影响到当地社会稳定，需予以密切关注。 （二）大学生村官自身表现出需要关注的问题 1.动机问题。调查显示，高校毕业生应聘大学生村官主要有四种动机。第一种，自己出身于农村，想回到熟悉的农村工作。第二种，所学专业为涉农专业，想在农村发挥所长。第三种，迫于就业压力和受到优惠政策吸引，先有个工作再说。第四种，把担任村干部作为进入机关事业单位的过渡，为将来参加机关和事业单位招考打基础。通过座谈了解到，先解决就业是大学生村官的首要动机。 2.心态不稳定。调查发现，部分大学生村官没有树立扎根农村的观念，把到村任职看做是事业的“跳板”。虽然在村里工作，首先想的是有机会就考研、考公务员，如在聘任期满时还未考走，则打算继续受聘，走一步看一步，心态不断变化。 3.希望明确身份。各地对大学生村官身份界定不一，有的明确为村级组织特设岗位人员，有的明确为特设的全供事业编制人员，但不管怎样明确，都没有现成的法定解释。据部分大学生村官反映，他们身份非官非民，身份尴尬，不能融入原有的村干部体系，不能参与重要问题决策，只能干事务性工作。遇到乡镇、县直部门需要，又得随时被抽走。 4.发挥作用程度不一。调查发现，由于大学生村官各自学历、专业、阅历、心态、成长环境及其他方面素质的不同，他们在村工作中发挥作用的情况有很大差别。一些熟悉农村环境、综合素养较高、一心扎根农村的大学生村官能迅速进入角，获得党政和众认可，有的通过推选已成为乡镇后备干部或担任村主职。而一些对农村比较陌生、综合素养相对较弱的大学生村官则很难融入农村基层，作用发挥有限，甚至招致负面反映。有的地方就出现大学生村官长期不上班、不参加考核的情况。 5.特别关注“出路”问题。这也是目前大学生村官工作亟待解决的问题。虽然任职期满后有各种就业、求学、创业优惠政策，但因为大范围的开展大学生村官工作才刚开始，多数大学生村官担心政策不能完全兑现或发生变化，对最终的出路比较迷茫。特别值得关注的是，部分大学生村官对自己今后就业的期望值过高，有的认为不管干得好不好，国家都会照顾考虑这个特殊体。随着前期大学生村官应聘期满的日益临近，出路问题已经是当前大学生村官最关心的问题。 三、共青团组织参与大学生村官工作情况 从摸底情况看，各地团组织密切关注大学生村官体，多数省份积极参与大学生村官工作。其中，北京、江苏、湖北等9个省级团委已经成为本地大学生村官工作领导小组成员单位。这些地方团组织发挥自身优势，在推动大学生村官工作中起到了积极作用。 1.主动参与制定政策。据了解，已经成为本省大学生村官工作领导小组成员单位的9个省级团委主动参与制定了本省关于大学生村官工作的有关政策文件，就如何发挥大学生村官作用，特别是借助大学生村官力量推动农村基层团的建设和工作，提出了明确意见。 2.开展业务技能培训。参与大学生村官工作的团组织都把加大对大学生村官的业务技能培训作为一个重要环节，依托团组织自身的人才和组织优势，采取编印农村工作指南、举办培训班等形式，为大学生村官开展了岗前、岗中培训。如，北京依托共青团创业夜校面向大学生村官开展培训，河南省驻马店团市委2008年选送50多名大学生村官到河南农大、华中农大等高校学习。 3.搭建联系交流平台。各地团组织通过成立联谊会，定期举办座谈会，设立，开设大学生村等形式加强与大学生村官的联系和沟通。江苏、湖北、河南、四川等地建立了省、市、县级大学生村官联谊会，并依托互联网，编写青年手机报，建立了跨区域短信、QQ、飞信等信息交流平台，为大学生村官之间、大学生村官与团组织之间的交流提供了方便。 4.提供创业扶持。据了解，对立志在农村创业的大学生村官，当地团组织给予了大力扶持。如湖北团省委会同省委组织部实施“扬帆计划”，设立大学生村官创业基金，扶持了500个大学生村官创业项目。江苏团省委和省内高校共建创业培训基地，成立创业导师团，建立5500万的省级创业基金，实施青联委员、青商会会员和青年文明号对大学生村官“3+1”的创业帮扶。其中利用创业基金、投资80余万元建立菊花深加工生产线的滨海县大学生村官杨晶晶，已当选为江苏省青联委员，其事迹受到李源潮同志的肯定。 5.选树优秀典型。各地采取组建大学生村官事迹报告团、授予荣誉称号、编写风采录等方式，大力宣传大学生村官优秀事迹，营造大学生到农村基层就业创业、锻炼成才的良好氛围和积极导向。推出了像立志自主创业、创办节能灯工厂的湖北孝感张鑫，种植甜叶菊、带领众致富的江苏射阳顾明祥等一批大学生村官创业典型，引导大学生村官扎根农村基层。 四、有关建议 从调研和协商的情况看，中组部非常重视共青团组织在做好大学生村官工作中独特的优势和作用，并明确提出要求团中央全程参与大学生村官工作。因此，我们应按照中组部的要求，在已开展工作的基础上，更加积极主动地全程参与到大学生村官工作中来。为此，提出以下两点建议： 1.加快推进各地共青团组织全面参与大学生村官工作。在中组部牵头起草的建立大学生村官工作长效机制有关文件出台后，尽快出台共青团组织全面参与做好大学生村官工作的文件，适时联合中组部等部门或单独召开全国性的大学生村官工作会议。明确各级团组织的职责和分工，建立团内组织协调制度，确定牵头部门，推动全国各地团组织迅速、主动地在选聘、培训、联系、跟踪培养、创业服务、典型宣传及日常管理等环节全程参与大学生村官工作。当前，团中央应迅速着手建设中国大学生村，构建全国性的大学生村官交流联系服务平台；在青年创业就业基金中，设立专门的大学生村官创业基金，引导大学生村官自主创业。 2.发挥好大学生村官在推进农村基层团的建设和工作中的作用。中组部每年选聘2万名大学生到村任职，是共青团组织可充分依托的一支力量。应通过推行大学生村官担任村团支部书记、副书记，选拔优秀分子担任乡镇团委副书记、书记等方式，为农村团的基层组织和基层工作注入新鲜血液，增强团组织活力。将兼任团职务的大学生村官纳入农村团干部的培养总体规划，不断提高他们团的工作水平，推动团的工作活跃。 | 
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