公务员制度
当代中国的社会结构及其运行机制正从一种形式
向另一种形式转变，这一转型的实质就是完成经济、政治和思想文化等领域全面的社会改革。由传统农业社会向全面现代工业社会转变；由传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转变；由封闭社会向开放型社会转变。为适应这种转变，为完成新形势下政府职能规范的目标和任务，就必须加强公务员行政职业能力的培养，建立一支高素质的精干的国家公务员队伍，以实现中国特的社会主义现代化。
一、行政职业能力的含义及其分类
行政职业能力是指某人经过适当学习和训练后，被置于政府机关工作时，完成某种职位工作的可能性或潜力。不同的国家对行政职业能力的分类各不相同，我国对行政职业能力的分类包括：空间能力、数量关系理解与运算能力、观察能力、文字表达能力、语言关系理解能力、知觉速度与准确性、归纳能力、规划、决策、分析、解决问题、评估信息能力等。
二、培养和提升公务员行政职业能力势在必行当前，我国公务员行政职业能力弱化，主要表现
在以下几方面：
其一，公务员的执行政策能力不适应社会结构及其运行机制内转变。传统计划经济体制下执行的是指令性计划，资源的配置、生产的安排、原材料的供应、产品的销售，通通按年初制定的计划，逐月、逐季、逐年的按部就班的执行就是了。即使有变化，作有限的变动也是微乎其微的。而在市场经济体制下，
材料的供应和产品的销售是随着市场的变化来调整的。市场是变幻莫测的，掌握不了它的规律，就可能使市场秩序混乱，生产调度失灵，资源配置不合理，造成严重的积压和浪费。如果仍然依照计划经济时期那一套政策法规及其执行程序方法，已远远不适应新形势的需要，必须从观念上转变和加强执行政策能力。
其二，政策反馈和政策修正等项能力不适应信息社会的要求。随着科学技术的发展，社会已经进入信息经济时代，它的特征是信息爆炸，信息量与日俱增，其传播速度之快，使人始料不及，所以公务员和机关工作者一如既往地依靠信息简报、财务报表、统计月报、收集信息，分析、处理信息已远远不适应形势发展的需要。由于信息滞后，致使政策执行过程中出现的问题反馈不及时，给政策的修正带来一定的困难，失误之处不能纠正，弱化了政策的权
威性，影响了政府的工作形象。
其三，公务员的空间能力弱化，视野不宽阔，思路狭窄。伴随着我国加入世贸组织和经济全球化以及改革开放的深入，公务员的思路必须跳出本单位、本部门、本机关的范围，改变过去的狭隘的空间思维方式，一提改革开放仅限于对外国、对外资的开放，而忽视了我们国内的先进的发达的省、市、自治区的发展经验，忽视了沿海、沿边地区的有利优势。应当把目标投向全世界，瞄准国际和国内两个市场，利用国际和国内两种资源的优势来发展和壮大自己，尤其是加强行政职业能力培养
建立一支高素质的国家公务员队伍
摘要    为完成新形势下政府职能规范的目标和任务，培养和提升公务员行政职业能力，不但十分紧迫，势
    在必行，而且是非常实际和实用的。它有利于行政工作，有利于树立政府形象和公务员形象；有利于控制和防范公务员越轨行为；有利于缓解压力，迎接挑战。所以，要求国家公务员要有一种紧迫感、使命感，转变观念，努力学习，通过内外两种机制来培养和提升行政职业能力。
关键词　国家公务员；行政职业能力
  　中图分类号：文献标识码：文章编号：（）Ｄ６３０．３        Ａ        １００７－８２０７２００２０７－００１９－０３
□冯子为
    （吉林市行政学院吉林吉林）
            １３２０１１
公务员制度
结合本地的实际，把先进地区的资金、技术、成功经验、优势项目拿过来为我所用，这样既可近水楼台先得月，减少投入成本，又可避免资本外流。其次，“走出去”的空间思维也应转变，应当认识到把自已的优势、自己的强项、自己的市场扩大到外省、外市，也是“走出去”
的主要体现。本国的、本地的市场是我们目前最大的优势，一旦这一优势丧失，再想夺回市场难上加难，会受制于人，很难翻身。什么是公务员包括哪些职业
其四，公务员的观察能力减弱，数量关系理解及运算能力薄弱，给行政工作带来一定的困难。面对纷繁复杂的事态变化和瞬息万变的信息环境，新形势、新情况、新问题层出不穷，公务员仅限于以往的头痛医头、脚痛医脚、就事论事的工作方式，缺乏深入实际调查研究掌握第一手资料的能力；仅仅依靠报上来的报表、汇总、整理、上报，至于现象背后的本质，数字反映的实质，不去探索、不去挖掘；更有甚者，出于某种需要编造数据，无边地扩大成绩数据，无限地压低损失数据，这一编一造就出现了“干部出数字，数字出干部”的腐败现象。种种迹象表明，陈旧的工作方式已经不适应现代社会的要求，需要用系统的、整体的观点，去观察、认识分析众多的现象，从中挖掘出本质的内涵。另外，多数政府公务员所学专业以文科为主，理科知识，特别是数量关系和数理运算是其弱项，目前透过现象看其本质，多是采用定量分析的方法，数量分析、数字计算更是平常事了。很难想象，以公务员现有的观察能力、数量关系理解能力、数字计算能力，能够履行正常的高效的行政职能。
其五，公务员的归纳推理能力薄弱，给规划、决策、分析、解决问题，造成巨大的障碍。机
关公务员每天要面对众多的文字信息，繁杂的数据资料做大量的分类、整理、分析、研究工作，分类整理要求有较强的归纳能力，如果错误地将同样类别，同种类型、相同范围的资料划归异类，势必造成逻辑的混乱。还有，为证明某一观点的正确，收集、引用、提出了种种资料、论据、假设，论证结果与观点相悖，造成逻辑推理的错误。给下一步的分析、研究问题带来了误导，使规划和决策失误，不利于问题的解决。
其六，公务员的沟通和交流能力淡化，造成信息传播受阻，影响行政效率。我们每天总要与人和事和社会打交道，所以善于与人沟通交流就成了公务员必要的素质了。目前，许多公务员只从自己的思维模式出发去考虑问题，只想一味地说服对方接受自己的观点，主观地认为只要说服了别人，自己的观点就是正确的，就是站得住脚的。忘了沟通更多的应该是知道和了解对方在想什么？而不是要证明谁对谁错。某些公务员看到的可能总是别人不如自己或者不同的地方，觉得不值得交往或者没有共同的语言，因而，信息也就越来越闭塞，信息沟通无法进行，传播受阻，行政效率降低。看来，培养和提升公务员的行政职业能力是十分必要的。
三、公务员行政职业能力培养和提升的紧迫性其一，我国加入世贸组织，是改革开放和现代
化建设的需要，是我国主动参与经济全球化的重要步骤，以入世为标志，我国对外开放将掀开新的一页，在更大范围和更深程度上加入国际竞争与合作，为此，迫使公务员要在利用外资方面扎扎实实地做好各项准备，按照世贸组织规则和我国的对外承诺，抓紧学习和掌握有关法律法规，按照国际惯例处理有关涉外关系，提高依法行政的水平。
其二，伴随着社会主义市场经济体制的建立，政府的职能发生了根本的转变，市场经济条件下，凡是市场能做的，应该放手让市场去做，政府的介入，是为了使市场失灵的范围和程度缩小，使市场机制能够承担更多的配置功能，而不是为了用政府来代替市场。政府主要是通过制定有关的各种法规进行行政管理。为此，国家公务员在行使这一新的职能时，“责任”的把握，“度”的衡量，体现在行政职业能力的水平上，这种能力水平急待在实践中得到提升。