Ａ案例分享ＮＬＩＦＥＮ
ＸＩＡＮＧ
以重庆市Ｘ区为例
谭㊀凤
(重庆市渝北区玉峰山镇人民政府ꎬ重庆㊀４０１１２０)
摘㊀要：随着我国经济进入新常态ꎬ经济形态和模式增多ꎬ传统行业迭代升级ꎬ基层治理模式日臻完善ꎬ众对政府的公信力提出更高要求ꎬ对财务管理制度都提出更高要求ꎮ现阶段ꎬ我国农村地区财务管理工作仍
存在不少问题和短板ꎬ比如财政收入不理想㊁内控制度不够健全㊁人员队伍不强等ꎬ急需优化ꎮ文章以重庆市Ｘ区为例ꎬ加强对农村财务管理工作的现状进行分析ꎬ加强优化财政管理工作的研究ꎬ推动农村财务管理工作更好发展ꎮ
关键词：经济新常态ꎬ农村地区ꎻ财政管理工作
中图分类号:Ｆ８１２.８㊀㊀㊀㊀文献标识码:Ａ㊀㊀㊀㊀文章编号:１６７１－６７２８(２０２３)２０－００１４－０４
㊀㊀乡镇财政管理工作与区(县)政府职能部门的财政管理工作相比ꎬ涉及很多特殊的地方[１]ꎮ首先ꎬ乡镇财政的收支科目多而杂ꎬ不论是功能类科目还是经济类科目都涉及较多指标ꎻ其次ꎬ乡镇财政工作的层级更为复杂ꎬ涉及村级财务的收支管理ꎻ再次ꎬ乡镇财政工作需要对接区(县)职能部门ꎬ通过项目资金分配来使预算㊁决算更加完备ꎬ涉及争取资金和项目的问题ꎻ最后ꎬ农村财政管理是 蝇贪 高发地ꎬ也较为隐蔽ꎬ因此对乡镇财政管理工作的制度㊁人员素质㊁内控制度都提出了更高要求ꎮ只有根据农村地区经济发展实际情况ꎬ通过制度㊁人员㊁内控管理制度的完善等途径提升财政管理工作质量ꎬ才能进一步推动农村地区经济社会高质量发展ꎮ一㊁农村地区财政管理工作存在的问题(一)财政收入水平较低
以西部Ｘ区为例ꎬ１１个乡镇有９个乡镇仍然以农业为主ꎬ能够实现 工业立镇 工业强镇 仅有２个ꎮ工业发展过于薄弱ꎬ对税收收入挑战巨大ꎬ进而影响财政收入ꎮ加之区(县)职能部门在引进工业企业时ꎬ与企业
协商进行税收优惠和税收返还ꎬ因此就算有工业企业进驻乡镇ꎬ财政收入仍然有可能不理想ꎮ当前ꎬ经济下行压力过大ꎬ不少企业营收受到影响ꎬ又面临转型升级的压力[２]ꎬ如何在企业发展与财政收入增加间寻新的平衡点ꎬ是目前摆在乡镇政府面前的一个挑战ꎮ
表１㊀Ｘ区乡镇财政概况
序号镇街村民委员会㊁居民委员会(数量)所辖面积
/平方公里户籍人口/人税收占转移支付比例
(税收/上级返还数)
１龙兴镇４个村民委员会ꎬ１４个居民委员会１１１.３１６０４６６３２４％２玉峰山镇１０个村民委员会ꎬ１个居民委员会６１.１２３２２４０２０％３石船镇２５个村民委员会ꎬ３个居民委员会１２９.７６５４１６２５％４统景镇２１个村民委员会ꎬ２个居民委员会１１７.３４５６３２１７％５大湾镇２３个村民委员会ꎬ２个居民委员会１１７.７１４１３８７３％６大盛镇１６个村民委员会ꎬ２个居民委员会１０３.７６４０９４２７％７洛碛镇１６个村民委员会ꎬ５个居民委员会９５.３４４９３９９１１％８木耳镇１１个村民委员会ꎬ７个居民委员会８２.７３８３６２１３％ ４１
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续表序号镇街村民委员会㊁居民委员会(数量)
所辖面积
/平方公里户籍人口/人税收占转移支付比例
(税收/上级返还数)９古路镇１５个村民委员会ꎬ１个居民委员会９２.９６３６９０８８％
１０茨竹镇１６个村民委员会ꎬ２个居民委员会１１２.７９３３９９７３％
１１兴隆镇１５个村民委员会ꎬ２个居民委员会９３.５３４４４３３％
合计１１个乡镇ꎬ１７２个村民委员会ꎬ４１个居民委员会１１１８.１９４７９１９２
㊀㊀来源:Ｘ区政府网站
(二)内控管理不够完善
随着基层治理体系的不完善ꎬ加之近几年频度较
高的巡察和审计ꎬ乡镇政府在上级单位的指导下ꎬ着
力进行了财务制度的完善ꎬ但是有些制度流于形式ꎬ
真正落地较少ꎻ有些制度执行则是形式主义较重ꎬ未
真正发挥制度的刚性约束作用[３]ꎮ另外ꎬ制度零散
较多ꎬ未成体系ꎬ相互间未能咬合ꎮ例如ꎬＸ区Ｘ乡
镇制定的财务管理制度仅从组织领导㊁审批㊁支付等
方面进行规定ꎬ工程项目建设监督管理办法仅从项目
金额和审批权限等方面进行规定ꎬ对财政办公室如何
统揽并监督全镇财政支出未做出任何具体规定ꎬ导致
管理制度零散㊁科室间对项目各自负责ꎬ财政办公室
的内控监督作用发挥不够ꎮ加上纪检㊁人大等部门缺
乏对财务知识专业系统的了解ꎬ内控监督有心无力ꎬ
不利于乡镇财政工作的健康发展ꎮ
(三)会计工作人才队伍不强
乡镇会计人才队伍素质不高ꎮ一是财政干部工
作积极性受挫ꎮ相对乡镇其他干部而言有其特殊性ꎬ
以重庆市Ｘ区为例ꎬ乡镇财政干部参公编制比例达
到７０％ꎬ且由区级财政锁定管理ꎬ流动性较差ꎬ任职
受限ꎬ打击了乡镇财政干部队伍的工作积极性ꎮ二是
市(区)财政对干部会计职称考试和培训的规定不够
完善ꎮ会计职称考试没有硬性要求ꎬ以至于很多干部
虽然从事财政工作ꎬ但是无任何资格证书ꎬ工资发放
与绩效和职称均不挂钩ꎬ 干多干少一个样ꎬ干好干
坏一个样ꎮ 很多年龄大一点的干部倚仗资历不愿意
参加财务培训ꎬ培训基本上都落在年轻干部身上ꎬ年
轻干部承担的工作任务量较大ꎬ工学矛盾突出ꎬ而老
干部长久不参加培训ꎬ知识结构没有更新ꎬ不能适应
新形势下财务工作的需要[４]ꎮ三是人员结构不够科
学ꎮ根据调研ꎬ重庆市市Ｘ区乡镇财政干部３５岁以
下年轻人占比仅有２７.６％ꎬ５０岁以上老龄体占比
１５.５％ꎮ因此ꎬ很多工作需要补充编外人员才能得以
完成ꎬ但是乡镇财务制度规定ꎬ财政工作需要在职在
编干部承担ꎬ因此ꎬ财政干部的人事制度需要结合实
际作出相应调整ꎻ对年龄大且未承担工作任务较少的
干部的管理不够科学ꎬ基本上是听之任之ꎮ另外ꎬ部
分乡镇由于人手缺乏ꎬ支付和会计由一人承担ꎬ违背
了会计工作原则ꎬ存在廉政风险隐患[５]ꎮ
表２ 政策执行主体情况汇总表
基本信息变量人数/人百分比/％
年龄
２５岁以下４６.９
２６~３５岁１２２０.７
３６~４０岁１７２９.３
４１~５０岁１６２７.６
５１~６０岁９１５.５
财务工作年限
１~５年７１２.１
６~１０年１４２４.１
１１~２０年２３３９.７
２１年及以上１３２２.４
会计职称
初级会计职称１５２５.９
中级会计职称２５４３.１
注册会计师００
其他１８３１.０
学历
高中及以下７１.７
中专或大专１１３３.０
大学本科２０２１.９
硕士研究生及以上７２０.９
(四)财务管理模式不优
近年来ꎬ乡镇财务管理工作虽然取得了长足进
步ꎬ但是财务管理模式仍有不足之处ꎬ一是审核把关
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不严ꎮ财政办公室主任对财务票据有审核把关权限ꎬ
但是仅对票据真假进行核实ꎬ对是否是真实产生的财
务事项没有进行相应审核ꎬ均以领导 签字 便可进
行支付ꎬ机关内部存在 好人主义 思潮ꎬ严格审核容
易造成人际关系紧张ꎮ二是票据管理不规范ꎮ对报
账应付的票据只有大致的方向缺少具体的标准ꎬ以至
于有些票据缺乏一些关键性财务票据作为支撑ꎬ财务
事项真实性存疑ꎮ三是财务科目完善ꎮ随着经济社
会的不断发展ꎬ出现了经济新业态㊁新模式ꎬ当前的功
能类科目和经济类科目并不能完全囊括ꎬ需要及时更
新[６]ꎮ四是管理公开透明度不够ꎮ按照政务公开规定ꎬ要实现 应公尽公 ꎬ根据调查研究发现ꎬ１１个乡
镇均未实现 应公尽公 ꎬ不利于众开展对财务工
作的监督ꎬ破坏了众的知情权㊁参与权ꎮ
二㊁优化农村财政管理工作的重要意义农村财政工作是全国财政工作的 最后一公里 ꎬ其重要性不言而喻ꎬ事关经济发展和民生改善ꎮ因此ꎬ优化农村财政管理工作必要性凸显ꎮ一是能够推动乡镇经济高质量发展ꎮ财政具有杠杆效应ꎬ紧密结合乡镇工作实际ꎬ使其成为风向标ꎬ优化资源配置ꎮ二是高效㊁合理使用资
金ꎮ通过优化农村财政管理工作能够使财政资金从预算㊁支出㊁决算全链条各环节更加科学㊁精准ꎬ让钱用在 刀刃上 ꎬ推动地方经济高质量发展ꎮ
三㊁优化农村财政管理工作的几点建议(一)大力扩充财政收入
一是要大力扩充税源ꎮ乡镇作为中国最小单元
的城镇ꎬ属于城乡的真正联结地带ꎬ在乡镇经济发展
发面ꎬ除了肩负乡村振兴的历史使命外ꎬ财税支持重
点应该向工业和服务业倾斜ꎬ与区(县)职能部门共
同开展招商引资ꎬ大力引进企业ꎬ根据企业的规模㊁行
业未来发展前景㊁解决就业人数㊁主营业务收入等ꎮ
对企业发展进行准确定位ꎬ依据相关情况确定税收优
惠返还政策时ꎬ要扩大乡镇政府在税收优惠㊁征收方
面的话语权ꎬ根据工业规模ꎬ完善配套服务业ꎬ大力引
进各类服务业ꎬ完善配套设施ꎬ在实现第二三产业的
良性循环中大力扩充税基[７]ꎮ二是加强税收管理ꎬ做到应收尽收ꎮ税务所要完善纳税主体ꎬ顺应大数据时代潮流ꎬ建立纳税综合服务平台ꎬ建立部门信息沟
通交流平台ꎬ工商部门定期开展信息维护ꎬ及时提供
企业注册㊁变更㊁注销等信息ꎻ园区要及时上报公司或
工厂的运行状况ꎬ提升税务部门工作人员的综合素质
和业务能力ꎬ准确掌握税源和税收进展情况ꎬ通过 线下＋线上 协同征缴的方式ꎬ服务纳税主体ꎮ三是要提高纳税人依法纳税意识ꎮ常态化开展普法活动ꎬ
增强纳税人的纳税意识ꎬ建立诚信 黑名单 制度ꎬ对
不依法纳税的企业依法依规予以处置ꎬ对情节严重的
违法企业及时给予通报曝光[８]ꎮ
(二)完善内控监管制度
一是合理设置岗位ꎬ健全轮岗制度ꎮ坚持不相容
岗位分离原则ꎬ确保相互制约㊁相互监督ꎮ同时ꎬ建立
健全财务轮岗制度ꎮ例如ꎬ全区(县)实现财政干部
轮岗互换ꎬ乡镇间则可定期开展轮岗交换ꎮ二是增强
内控管理ꎬ强化风险意识ꎮ乡镇人大㊁纪委与财政办
公室一道成立内部监督联合小组ꎬ同时ꎬ聘请专业三
方机构开展内控管理ꎬ构建内外共同监督格局ꎬ通过
内控小组提出的意见建议ꎬ及时完善缺陷和漏洞ꎮ财
政办联合其他科室ꎬ分期分批举办研讨班ꎬ提高对内
控制度的认识ꎬ建立风险评估机制ꎬ对部门财务风险
进行等级公示ꎮ三是建立内控制度体系[９]ꎮ整合业务科室的不同风险点ꎬ把内控制度与财务制度㊁采购制度㊁车辆管理制度㊁资产清查制度紧密结合起来ꎬ形成制度体系ꎮ
(三)建强会计工作人才队伍
一是放宽编制限制ꎮ对参公的财政干部要保障
其待遇㊁职务职级晋升ꎬ通过与组织部门㊁编办协调ꎬ
打破目前的锁定管理模式ꎻ同时通过建立财政绩效考
评机制ꎬ为财政干部评定相应职称并与待遇挂钩ꎬ提中级会计工作年限怎么审核的
升干部工作的积极性ꎮ二是加强培训管理[１０]ꎮ将会计类资格证考试纳入绩效考评指标ꎬ进一步提升干部自学考证的积极性ꎬ提升业务能力ꎻ建立轮训 点餐 培训制度ꎬ每年定期组织培训ꎬ确保财政干部都能轮训ꎬ提前收集财政干部培训意见建议ꎬ将知识盲区和工作所需融入培训课程中ꎬ避免 一锅炒 切实提高干部业务能力ꎮ三是优化队伍结构ꎮ建立内退制度ꎬ鼓励５０岁以上干部提前退休ꎬ保障其待遇ꎬ为新鲜血液进入腾出空间ꎮ同时ꎬ打破编制限制ꎬ允许编外专
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ＮＬＩＦＥＮＸＩＡＮＧ业人员进入财政系统ꎬ打破 唯编 唯资历 的用人
导向ꎬ建立编外财务人员管理制度ꎬ推动干部队伍年
轻化㊁专业化ꎮ
(四)优化财务管理模式
一是强化审核把关ꎮ明确财政工作人员工作权
限ꎬ建立审核把关台账ꎬ既要核实票据真假ꎬ还要审核
票据是否缺项或有明显漏洞ꎬ最重要的是要通过票据
审核事项发生的真实性ꎬ最大限度杜绝冲账㊁走账ꎮ
二是规范票据管理ꎮ乡镇政府要建立一套切实可行
财务报销制度ꎬ对报销附件的要求作出详细规定ꎬ对
报销凭据的范围㊁数量㊁逻辑关系进行细致规定ꎬ开展
经办人报销人制度培训ꎮ三是要完善财务科目[１１]ꎮ
根据当前农村经济出现的新业态㊁新现象ꎬ及时更新
和完善功能类科目和经济类科目ꎬ并印发使用指南ꎬ
确保财务账目更加科学合理ꎮ四是强化财务管理公
开ꎮ对财务管理的收入㊁支出㊁工程建设类重点项目㊁
民生实事类项目要实现应公开尽公开ꎬ开通 线上线
下 双公开渠道ꎬ敞开大门ꎬ恳请众监督ꎬ切实保障
众的知情权㊁参与权ꎮ
四㊁结论
整体而言ꎬ随着４０多年的改革开放发展ꎬ中国经
济成为世界第二大经济体ꎬ农村财政管理工作的变化
相当明显ꎬ从会计科目的不完善到总体完善ꎬ从简易
的会计制度到相对完备的会计制度体系ꎬ从兼职会计
到专业的财政干部ꎮ但是ꎬ经过走访调查研究发现ꎬ
当前农村财政管理工作确实也有很多亟待完善的地
方ꎬ正如文章总结的农村财政收入情况总体不容乐
观ꎬ特别是当前地方政府债务频频的情况下ꎬ农
村财政收入更是捉襟见肘ꎻ内控管理制度也有许多亟
待解决的问题ꎻ会计人才工作队伍较为薄弱ꎻ财务管
理模式更待优化ꎮ因此ꎬ了解西方目前的在财政管理
和会计管理方面的先进理论ꎬ结合中国的具体国情ꎬ
运用公共管理理论ꎬ在调查研究上下功夫ꎬ不断扩充
财政收入㊁完善内控管理制度㊁建强会计工作人才对
队伍㊁优化财务管理模式ꎬ才能推动农村财政管理工
作行稳致远ꎮ
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作者简介：谭凤(１９９１ ㊀)ꎬ女ꎬ汉族ꎬ重庆人ꎮ主要研究方
向：公共管理㊁城市管理方向ꎮ
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