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来源：《南方农业·上》2023年第09期
摘 要 广西壮族自治区是我国重点林业大区，具有丰富的森林资源。伐区调查设计工作是避免出现过度采伐的重要手段之一。为落实好森林资源保护，保障经营者的经济利益，从广西壮族自治区林业实际出发，分析了林业发展的现状和采伐调查设计中存在的问题，提出了增强调查队伍的综合能力、更新技术设备、严格执行技术规范、编制地方性出材率表及完善监督机制等优化对策。
关键词 伐区调查设计；林业资源；广西壮族自治区
中图分类号：S757.28 文献标志码：C DOI：10.19415/jki.1673-890x.2023.17.063
伐区调查设计是指在采伐林地上的林木前，为满足林木采伐作业需要而进行针对森林资源、立地条件等开展的调查设计工作，主要涉及林分蓄积量和出材量的调查[1]。伐区调查设计
是开展林木采伐的基础，是申请办理林木采伐证的必要条件，也是当前精确控制采伐限额使用、控制林木采伐数量和材积的重要手段[2]。科学合理地开展伐区调查设计工作，有利于森林资源的保护，是确保森林资源在不被过度破坏的情况下满足作业要求的重要保障[3]。
近年来，随着林业产业的不断发展，森林覆盖面积有所扩大的同时，林木需求量和采伐量也日益增多，造成森林资源短缺；不合理地进行林木采伐，势必会影响森林的面积和质量。为避免出现过度采伐的情况，开展伐区调查设计工作尤为重要。目前，采伐调查设计工作依然存在一些问题，这些潜在问题会影响调查设计成果的准确性，导致调查设计结果出现偏差。对此，笔者以广西壮族自治区（以下简称广西）为例，深入了解分析广西伐区调查设计中存在的问题，并提出优化对策，以期提高伐区调查设计的整体水平，进而促进森林资源实现可持续发展。
1 广西林业发展现状
广西属于亚热带季风气候区，自然条件非常优越，气候温和，降水充沛，中部和南部以丘陵平原为主，东部和西南部以低山丘陵为主，西北部和北部山势高峻。全区土地面积约23.67万km2，物种多样，森林资源丰富，是我国南方重点林区和全国林业大区。近年来，广
西持续保持领先的资源优势、生态优势和产业优势，科学推进林业发展。2022年，全区实现连续15年年均完成植树造林20万hm2以上目标，森林面积达1 486.7万hm2，森林覆盖率达62.56%，其中人工林面积约893.3万hm2，居全国第一位，约占全国的10%。全区活立木蓄积量9.9亿m3，木材年产量达3 900万m3，全国超40%的木材来自广西。人造板产量超6 900万m3，约占全国的20%，拥有2 000多家规模以上木材加工企业，实现近3 000亿元的木材加工产业产值。
2023年7月，广西壮族自治区人民政府办公厅印发《广西万亿林业产业三年行动方案（2023—2025年）》，按照“一年强基础、两年上台阶、三年大突破”的发展思路，全力推进广西万亿林业产业发展，力争到2025年广西林业产业总产值达13 000亿元。林业是广西重要的国民经济基础产业，木材采伐是林业产业快速发展的关键环节之一，为落实好森林资源保护，保障经营者的经济利益，优化伐区调查设计意义重大。
2 存在的问题
当前，广西伐区调查设计发展相对成熟，拥有自己的管理模式，但从全区伐区调查设计情况来看，还存在部分问题。
2.1 调查设计队伍发展不均衡
在伐区调查设计工作中，调查设计人员须具备相应专业资质。受经济发展水平和森林资源情况等影响，广西伐区调查设计队伍发展存在不均衡现象。
1）调查设计队伍分布不均衡。当前，广西伐区调查设计人员主要分布在国有林场、林业局和林业公司，如广西直属13家国有林场均拥有自己的林木采伐设计队伍，但有些林业资源丰富的偏远山区，如河池市的巴马县、百市乐业县等，缺少专业的调查设计队伍。2）调查设计人员专业技能水平不均衡。受调查队员的个人思想、专业技术及工作能力影响，以及受限于广西林业技术人员短缺，部分调查设计单位中的设计人员专业水平参差不齐，缺乏森林采伐相关知识和技术，而且调查设计单位也未对其进行系统的技能培训和考核。
2.2 缺少技术设备，调查不够精细
经济的不断发展进一步推动了林业科技的创新，应用信息技术开展智能化林区资源管理已成为当前的热点和重点[4]。但目前由于资金、人才和技术的不足，广西部分基层调查设计单位未能及时地更新技术及相关设备，例如，在广西河池市、梧州市等部分偏远县区，采伐
面积核实仍以人工勾绘为主，导致伐区调查设计精准度偏低。在国有林场改革后，很多县级国有林场转变为全额拨款事业单位，其经济收入全部上缴，面对繁杂的采伐设计流程，县级国有林场多通过缩减调查环节来节约资金，部分单位的调查设计甚至流于形式，嚴重影响了森林资源质量的管理。
另外，在开展伐区调查的过程中发现，调查设计工作粗糙，存在目测估算调查数据、小部分伐区调查设计成果误差偏大等问题。具体表现为采伐方案制订不合理、采伐区域随意划分、样点布置和数量不合适、小班位置定位不准确、采伐范围地形图有误、调查方法不科学、调查数据失真、出材率计算误差超出允许范围、采伐范围图制作不符合规定、前后数据不一和格式混乱等[5-6]。
2.3 调查设计质量缺乏有效监督管理
伐区调查设计工作为后续采伐证办理、采伐迹地更新等提供基础，根据《广西壮族自治区伐区调查设计技术规程》第二十七条“调查设计单位应对伐区调查设计质量进行自检，自检面积总数不少于其调查设计面积或小班数的10%，并将自检结果报县级林业行政主管部门备案”，以及《广西壮族自治区林木采伐管理办法》中第三十四条关于林木采伐监督的相关规定，
开展调查设计质量监督检查十分必要。但是，当前广西调查设计单位对伐区调查设计质量监督检查不够重视，多流于形式。虽然广西部分地区已制定了质量监督检查相关操作规范，但在责任划分和惩罚措施落实方面还存在不足，立法层面也仍处于空白状态；同时，部分基层林业主管部门的伐区设计、管理及验收等工作均由一个科室负责，缺乏针对性和严谨性。这些问题直接导致了伐区调查设计的不规范和不科学，调查设计结果的精准度难以得到有效保障。
3 优化策略
木材采伐是森林经营者和林农实现处置权的重要途径之一，科学合理地开展林木采伐，对有效保护森林生态安全、释放林地生产力和惠利林农等具有重要意义。因此，结合广西林业发展实际提出以下5点建议，以便科学合理地开展广西伐区调查设计工作。
广东省事业单位公开招聘管理信息系统 3.1 增强调查队伍的综合能力
全面提升伐区调查设计队伍的综合能力与专业技术水平，从源头上进行把控。1）调查设计单位在招聘人员时，应将具有伐区调查从业资格证和林业专业技术职称作为考核标准，
优先选择拥有证书和职称的专业技术人员；对于拥有伐区调查从业资格证的人员，按照林业专业技术职称从高到低择优录取；没有伐区调查从业资格证的人员坚决不予录用。2）目前伐区调查设计工作逐步向市场化转变，林业调查设计公司数不胜数，为确保伐区调查设计质量，广西很多地区建立了调查设计资质单位信息库，在建库时要严把质量筛查关，筛选信誉好、专业技术强和业绩突出的资质单位入库。3）对伐区调查设计队伍进行培训。林业主管部门要结合最新林业技术要求和相关规定，有针对性地制订培训方案，开展培训，建议每年至少组织1次在岗人员的从业素养、林业专业技术及法律法规的学习培训和实践等。调查设计单位也要坚持对调查设计人员进行岗前和在岗技术培训，从林业理论知识、林业实操技术、岗位责任、从业道德要求和相关法律法规等方面入手，对设计人员开展培训与考核，并坚持考核上岗制度。
3.2 更新技术设备
1）获取林区地理信息对伐区调查设计工作非常重要，并且可以直观、全面地对森林资源进行管理，因此，应妥善利用地理信息系统（Geographic Information System，GIS）、全球定位系统（Global Positioning System，GPS）监测广西森林资源，构建智能化的林区资源管理模式。与传统的人工测量相比，高科技辅助手段在数据获取上更客观、更精准。
2）在开展伐区调查设计工作时，应发挥林业一张图作用，利用高分辨率的遥感影像图，结合无人机航拍技术，对采伐区域进行定向的全景拍摄，有利于采伐区域的准确定位和面积的精准测量。3）及时更新调查设计常用的测高仪、胸径测量仪等仪器，采购最新的调查测量工具，如激光测高仪、超声波测高器等，减少设备引起的客观误差。同时要创新调查设计内业数据处理方式方法，节约工作时间。调查设计人员要熟练掌握相关技术和设备使用方法，减少人为的工作误差，把林业新技术、新设备应用到生产实践中。
3.3 严格执行技术规范
2013年发布的《广西壮族自治区伐区调查设计技术规程》是当前广西开展伐区调查设计的首要规范性指导文件。开展伐区调查设计工作时，要严格执行此技术规范，做到外业调查工作细致可靠，内业计算工作精准详细。
为了提高外业调查质量，提出以下5条措施。
1）精准确定伐区范围和面积，可利用遥感影像图、无人机等先进技术和手段。2）精细划分伐区小班，一般伐区小班面积不超过20 hm2，主要从树种、树龄和地块实际情况等方面，
科学合理划分小班。3）蓄积量调查方法要科学可靠，目前蓄积量调查方法有圆形和方形标准地调查法、角规样地调查法这3种类型，可结合林地实际选择。4）准确设置抽样标准地，合理确定标准地数量，抽样地点应典型分布在林分中。5）严格按照技术标准规定进行样点数据调查。
为了做好内业数据处理工作，提出以下4条措施。1）及时分类和整理外业调查获取的信息，确保数据的真实性，并且做好采伐调查设计的台账记录。
2）做好伐区面积计算。与人工计算手段相比，应用现代信息技术计算数据更准确。3）做好相关数据测算。对林区内的林木出材量进行计算时，需认真对照相关出材表，严格按照公式进行计算。4）按照设计要求规范制作采伐作业图。
3.4 编制地方性出材率表
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