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第7课　近代以来中国的官员选拔与管理
课标解读
时空坐标
1.从时空观念的角度了解晚清、民国和中华人民共和国时期官员选拔和管理制度的历史变革进程，概括出该制度变革的知识要点。
2.从历史解释角度了解官员选拔和管理制度变革的历史背景，从唯物史观的角度认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响。
3.从家国情怀角度，引导学生增强对当今中国制度建设与发展的自信心和责任感。
知识点一　晚清选官制度的变革
1．科举制度的变化
(1)背景：西学的传播和洋务运动的开展。
(2)表现
①1898年，清政府加设经济特科，选拔经时济变之才。
②废八股，改试策论，以时务策命题。
③戊戌变法失败后，所有考试悉照旧制。
④1901年，各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。
⑤1906年起，科举制度被废除。
2．选官制度改革南京公务员报考
(1)新政开始后，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，成绩优秀者可以“酌加擢用，优予官阶”。
(2)1904年，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度正式建立。
(3)1904年后，清政府又确立了留学毕业生选官制度，每年举行一次归国留学生考试，结果分最优、优、中三等。
(4)1905年后，学堂选官和留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。
知识点二　民国时期的官员选拔制度
1．南京临时政府时期
(1)依据：孙中山的文官考试思想。
(2)内容
①在官员选拔方面，以考试制度为主，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。
②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。
(3)意义：奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民国文官制度建设产生重要影响。
2．北洋政府时期
(1)北洋政府时期，选拔官员主要采用考试和甄别两种方式。
(2)1913年颁布了《文官考试法草案》等法案，标志着文官考试制度的建立。
(3)甄别是指对已经在文职官位上工作的人，通过各种检验、调查、检查等决定其能否留任。这是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，意在保持行政的连续性和稳定性。
3．南京国民政府时期
(1)1929年国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》。
(2)公务员选任由考试院负责，“所有公务员均需依法律，经考试院考选、铨叙、方得任用”。
(3)1929年，国民政府公布第一部《考试法》，允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。
知识点三　中华人民共和国的干部制度和公务员制度
1．干部制度
(1)新中国成立后，沿用民主革命时期的干部制度。后来，我国又建立了分类管理的干部制度。
(2)改革开放后，初步建立起中国特社会主义干部管理制度。此时，干部制度进入改革和进一步完善阶段，逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化。
(3)中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化。
2．国家公务员制度
(1)1993年，公务员制度开始推行，随后，公务员考试录用制度建立。
(2)2005年全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着国家公务员制度正式形成，公务员考录工作正式进入法制化轨道。
1．阅读教材P39“史料阅读”，扼要指出袁世凯的主张。
提示：科举制为人所诟病，开设新式学堂势在必行；新式学堂能让海外留学生潜心研修所学，最大限度发挥其才干；设立学堂能够培养人才，开启民智，促进教育的发展。
2．阅读教材P40“历史纵横”，思考：北洋政府和南京国民政府的文官制度有什么共同点？
提示：实行等级制度。
3．阅读教材P41“史料阅读”并结合教材内容，思考：从《考试法》可以看出南京国民政府选拔应试人有何特点？此法有什么进步性？又有什么局限性？
提示：(1)特点：对应试人的资格有明确的要求，如教育部承认的国内外院校的相关证书等。
(2)进步性：允许女子参加考试，具有强烈的开放性和平等性。
(3)局限性：实施过程中漏洞百出，任用私人现象始终无法杜绝。
4．阅读教材P42“思考点”，思考：在干部人事制度改革中，建立公务员制度的意义是什么？
提示：有利于深化经济体制改革；加快了我国社会主义民主政治体制的建设；促进了初级阶段宏伟战略目标的实现。
5．通过学习本节课内容，你认为中国公务员制度与西方文官制度有何区别？
提示：权利和义务方面：首先，西方各国强调地方公务员的权利和义务一般仅限于服务的地区范围，而在我国，所有的公务员根本不受服务地区的范围限制；其次，西方各国强调公务员“政治中立”，不介入政党活动，在我国，则是要求全体公务员都要坚持中国共产党的基本路线。
在公务员的录用考核方面：西方各国对公务员的选用以公务员是否具有职务上所需要的知识能力为标准。西方各国对公务员的考核侧重于功绩的原则；我国对公务员的年度考核要坚持的原则，一是客观公正的原则，二是民主公开原则，三是依法考核原则。西方对公务员的考核主要是考勤和考绩，不问政治；而我国要求德才兼备。
[思维导图]
　中国近代文官制度
材料一　北洋政府时期颁布了《文官高等考试令》《文官普通考试令》等700多种行政法规文件，初步形成了近代化的文官管理法规、法令体系。1927年南京国民政府建立后，行政范围和行政规模日益增加，急需一大批懂业务、有专长、技术娴熟的专业行政官队伍来有效执行中央号令。国民政府考试院陆续颁布各种相关法规，应该说南京国民政府正式建立起了一整套以西方文官制度为模板的近代文官制度。
材料二　南京国民政府公务员考选制度……吸收了科举环环相接、细密有序的特点，最重要的是对科举公平竞争、平等开放、择优录用、机构公正等选才精神的继承使公务员考选制具有了名副其实的科举特……较大限度地网罗了一批高素质人才，许多没有背景的考生，因成绩优异而得以入选，为各阶层知识分子参政提供机会。
——以上均据陈小锦《南京国民政府公
务员考选制的科举特》整理
(1)根据材料一，概括指出南京国民政府公务员考选制度的背景。
提示：背景：科举制的历史影响；近代西方文官制度的影响；北洋政府奠定的文官考试基础；国民政府建立后的行政需要。
(2)根据材料并结合所学知识，分析南京国民政府公务员考选制度的特点及影响。
提示：特点：将西方文官制度与传统科举制度相结合。影响：提高了官员的文化素质；扩大了统治基础；提高了行政效率。