六盘水市医疗卫生人事制度改革实施方案（2018-2020年）
（征求意见稿）
根据《中共贵州省委贵州省人民政府关于加快推进卫生与健康事业改革发展的意见》（黔党发〔2016〕27号）、《中共六盘水市委关于进一步实施科教兴市战略大力加强人才队伍建设的实施意见（试行）》（六盘水党发〔2013〕12号）、《中共六盘水市委六盘水市人民政府关于推动医疗卫生事业改革发展实施意见》（六盘水党发〔2015〕40号）等文件精神，结合卫生人才队伍实际，特制定六盘水市医疗卫生人事制度改革实施方案如下：
一、指导思想
以理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持尊重知识、尊重人才的工作方针，以引进创新型高层次人才、培养适用人才为重点，紧紧抓住人才培养、引进、使用和服务等环节，进一步健全和完善卫生人才管理、使用、培养和服务机制，加大经费投入，形成以人才为核心、医院为主体、市场为导向、医教研一体化的卫生人才使用服务体系，努力为全市医疗卫生改革发展提供人才保障支持。
二、基本原则
（一）坚持行业管理以及单位个体需求并重，更加注重卫生人力资源优化配置。按照管政策、管协调、管服务的要求，准确定位全市卫生人才队伍建设发展战略目标，建立健全卫生人才行业管理体制机制，统筹指导区域内各级各类医疗卫生人力资源优化配置。
（二）坚持基础人才与高层次人才并重，更加注重队伍结构调整。适应疾病谱变化和人口老龄化趋势的现实需要，以区域内队伍年龄梯次、学历、职称结构改善为核心，优先扶持中医、儿科、精神病、老年病等紧缺专业人才队伍建设发展，兼顾基层卫生医疗卫生机构、专业公共卫生机构以及各级各类医院的基础医疗卫生人才和高层次医疗卫生人才需求，整体推进医师、护理、医技药人才队伍的结构改善。
（三）坚持人才招录与引进并举，更加注重吸引优质医疗人才。遵循卫生人才成长规律，兼顾当前需要与长远发展，以人才培养平台建设为重点，完善卫生人才招录引进、培养制度，实施一揽子卫生人才成长激励政策，促进卫生人才可持续健康发展。
（四）坚持分类培养与重点扶持并举，更加注重核心队伍建设。紧紧抓住提升医疗服务水平
的关键，以改善医师队伍年龄结构、专业结构为核心，更加注重医师队伍建设，更加注重中医、中西医以及紧缺专业人才培养，以用为需，全面抓好医师、护理、医技队伍的建设发展。
三、总体目标
建立健全符合卫生人才发展内在规律、充满生机和活力的人事人才工作机制，卫生人力总量基本适应人民众医疗卫生服务需求，整体素质进一步提高，配置结构进一步优化，努力造就一支技术精湛、服务优良的卫生人才队伍。到2020年，卫生人才总量达2.5万人，每千人口执业（助理）医师达到2.5人。市级医疗卫生单位新增执业医师本科以上学历达100%，县级医疗卫生卫生人才招聘网机构45周岁以下执业医师全部达到本科以上学历，乡镇卫生计生院90%以上的医师（助理）医师达到专科以上学历。全市拥有博士研究生不低于5人、医学硕士研究生不低于200余人，拥有医学一类本科生不低于500余人。
四、重点工作任务
1.建立公立医院编制备案管理制度。（1）合理核定公立医院编制数。根据公立医院规划建设规模，按照床位和人员比例合理核定公立医院编制总数，人员编制总数包括原审批核定的事业编制数和按床位人员标准核增的备案管理编制数，备案编制数应根据公立医院床位变化情况动态调整。县级公立医院按照床位和人员1：1.5的比例核定人员总量，市级公立医院按照床位和人员1：1.6的比例核定人员编制总数，其中专科医院按中央和省有关规定核定编制。（2）公立医院全面实行岗位管理、分类聘用。按照老人老办法，新人新办法，公立医院在核定的编制内自主管理、自主聘用。备案编制合同聘用人员在岗位聘用、收入分配、职称评定、进修培训、考核以及养老保险等方面与事业编制聘用人员同等对待，其工资待遇按照同岗同酬原则由双方依据有关规定协商确定。
责任单位：各县（特区、区）人民政府，市编办、市人资社保局、市卫生计生委。
2.积极推进县乡村卫生人才一体化管理。理顺乡镇卫生计生院管理机制，各乡镇（社区）卫生计生院（服务中心）为县级卫生计生行政部门在乡镇（社区）的派出机构。（1）乡镇卫生计生院编制统一管理。各县（特区、区）卫生计生局根据各乡镇卫生计生院业务开展情况调剂使用编制，实行统编管理。乡镇卫生计生院按服务人口数的1.4‰核定乡镇卫生计生院事
业编制，不足15名的，按15名核定。（2）乡、村卫生人员统一管理。村卫生室实行乡镇卫生计生院人员派驻制。按照“一次核定，逐步配齐，择优招聘”的原则，各县（特区、区）编办按照每千服务人口不低于1名的比例核定乡镇卫生院派驻村卫生室人员编制。各县（特区、区）卫生计生局通过公开招聘的方式择优聘用取得乡村执业助理医师及以上资格的人员派驻村卫生室工作。派驻村卫生室工作人员与乡镇卫生计生院人员享受同等待遇。未执行派驻的乡村医生和卫生员按户籍所在地纳入新型农村或城镇居民社会养老保险制度。（3）探索推行乡镇卫生计生院（社区卫生服务中心）院长（主任）任期目标责任制。坚持党管干部原则，严格干部管理权限，乡镇卫生计生院（社区卫生计生服务中心）院长（主任）任用引入竞争机制，区别不同情况分别实行聘任、选任、委任、考任等多种选拔任用方式，新任命的院长（主任）学历必须达到大学专科以上文化程度。各县（特区、区）卫生计生局负责对院长（主任）实行任期责任目标考核，并将考核结果与任用、奖惩以及个人收入挂钩。（4）建立优质医疗资源下沉的人才帮扶提升机制。各县（特区、区）卫生行政部门每年安排县级医院一定数量的人员到社区卫生服务机构（乡镇卫生计生院）开展诊疗活动且连续服务期限不少于6个月。自2016年起，县级医疗卫生机构新进医务人员必须到乡镇卫生计生院（社区卫生计生服务中心）服务1年以上，同时从社区卫生服务机构（乡镇卫生计生院）选派一定数量的医师到县级医院进修学习。
责任单位：各县（市、特区、区）人民政府，卫生计生局、人力资源和社会保障局。
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