文章属性
∙【制定机关】上海市杨浦区人民政府
∙【公布日期】2007.10.20
∙【字 号】杨府发〔2007〕33号
∙【施行日期】2007.10.20
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】城市建设
正文
上海市杨浦区人民政府印发关于推进社区服务“三个中心”建设实施意见的通知
杨府发〔2007〕33号
区政府各委、办、局，各街道办事处、五角场镇政府：
《关于推进社区服务“三个中心”建设的实施意见》已经2007年8月15日区政府第25次常务会议通过，现印发给你们，请认真按照执行。
二〇〇七年十月二十日
关于推进社区服务“三个中心”建设的实施意见
为进一步贯彻落实市社区服务“三个中心”（即社区事务受理服务中心、社区卫生服务中心、社区文化活动中心，以下简称“三个中心”） 建设推进会以及《上海市人民政府关于完善社区服务促进社区建设的实施意见》（沪府发〔2007〕19号）的精神，结合我区社区“三个中心”建设实际，现就加快推进我区社区服务“三个中心”建设提出如下实施意见：
一、指导思想
以理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以“众得实惠、
管理出实效、基层有活力”为目标，着眼于解决人民众最关心、最直接、最现实的利益问题。按照“全面提速、能快则快”的要求，从当前经济社会发展的实际和满足人民众的基本需求出发，把推进社区“三个中心”建设作为加强社会建设、基层建设、基础工作的重要载体，用更多的精力、更多的财力加快我区社区“三个中心”建设，不断完善基本公共服务体系，努力建设和谐社区，让人民众共享改革发展的成果。
二、基本原则
（一）明确目标，整体推进。制订社区“三个中心” 建设实施方案，完善规划布局，明确节点目标，采取有效措施，加快建设速度，条件成熟一个推进一个，争取2008年基本完成我区社区“三个中心”建设的目标。
（二）保基本、公益性、广覆盖。立足当前，着眼长远，尽力而为、量力而行。从区情、街情实际出发，调剂余缺，盘活存量，做大增量，实现社区“三个中心”全覆盖。倡导“保基本”的建设标准，坚持政府主导，确保公益，强化街镇主体作用，健全和完善区、街镇两级财政投入机制。
（三）建管并举，突出功能。在加快载体建设的同时，更加注重功能完善，更加注重机制建设，更加注重效益提高，以不断提升人民众的满意度为核心，建立科学合理、规范有序、充满活力的运作机制、评估体系和激励机制，切实发挥社区“三个中心”服务功能和社会效应。
（四）统筹协调、整合资源。建立社区“三个中心”建设管理联席会议制度，健全“条块联手、各司其职、服务大局、协同推进”的工作机制。加大区域资源整合的力度，实现资源共享。加强市区联动，积极争取市的资源、政策支持和业务指导。加强社区“三个中心”的队伍建设，积极发挥民间组织、社工队伍和志愿者的积极性和创造性，让众在共建中共享、共享中共建。
三、加快设施建设
社区“三个中心”硬件建设，是加强社会管理和公共服务的基本平台，是为社区居民提供基本服务的基础。立足于保基本、讲实用，注重多功能，不贪大求全，不追求豪华。根据市有关部门制定的社区“三个中心”建设标准，我区12个街道、镇的“三个中心”已经完成达标建设15个，有21个需要新建、迁建、改扩建，其中，9个社区文化活动中心，7个社区事务受理服务
中心，5个社区卫生服务中心。
（一）2007年年内完成政府实事项目6个
大桥社区事务受理服务中心、大桥社区卫生服务中心、五角场镇社区文化活动中心、殷行社区事务受理服务中心、平凉社区文化活动中心、平凉社区卫生服务中心列入今年区政府实事项目，必须确保年内完成建设任务。
（二）2007年下半年争取开工建设项目11个
上海市人才服务中心 1、社区事务受理服务中心5个，分别是延吉、江浦、定海、长白、新江湾城。
2、社区文化活动中心6个，分别是延吉、殷行、江浦、长白和四平文化中心二期、定海文化中心二期。
（三）2007年年内完成规划选址项目2个
分别是长白、五角场社区卫生服务中心。
（四）2008年计划开工建设项目2个
控江社区文化活动中心和新江湾城社区卫生服务中心选址已明确，要做好前期准备、方案论证和协调推进工作，确保明年开工建设。
社区“三个中心”的建设规模和建设标准由区发改委制定具体实施方案；资金来源在区财政预算、市文化专项资金、区公建配套资金和街道、镇财政预算中从2007年起分三年安排落实。为确保2008年社区“三个中心”基本建成，各有关部门在办理项目审批、资产调拨、土地划拨等相关手续时，要按照确定的节点目标协同配合，采取并行办理的措施，提高办事效率。
四、完善服务功能
加强软件建设，重点要加强社区“三个中心”管理体制、运行机制、功能设置、效益评估等软件建设，提高公共设施利用率，提高公共服务的便捷度、透明度和亲和度，提高居民众的满意度。
（一）社区事务受理服务中心
按照“管理统一性，建设标准化，服务规范化”要求，加强“一门”、“一口”、“一头”的工作力度，积极推进“五个统一”，即服务项目、运行机制、管理模式、服务规范、标志标识统一，
努力提高服务质量和办事效率。
1、梳理项目设置。按照“多口归一口，有条件可试行”原则，年内规范设置“当场办结”、“综合受理”两大类窗口，并统一窗口标识。在醒目处公开服务内容、办事制度、工作流程和办结时限。按照“推动信息共享，支撑部门协同”原则和市统一规定，保证劳动、民政、医保、计生、社保卡5条专线接入受理中心，并尽快使用全市统一管理软件。年内在平凉社区事务受理服务中心使用统一管理软件，待条件成熟后适时在全区推广。
2、完善服务内容。凡政府各部门在街道、镇设立的受理、办理和出证等事项，包括劳动、民政、医保、计生、房管、工会以及来沪人员居住登记等有关事务，均应逐步列入受理中心的必设项目。各受理中心应注重服务项目设置的规范化、标准化，有条件的年内要实现上述基本项目设置的全覆盖。同时，受理中心可适当拓展与社区居民和单位密切相关的政务服务和生活服务内容。
3、加强队伍建设。归并街道、镇所属社区事务受理服务中心、社区公共服务中心，统一命名为“上海市杨浦区**街道、镇社区事务受理服务中心”，行政隶属街道办事处、镇政府。中心设主任1名，副主任2名，主任由街道、镇分管领导兼任。编制数由区编办会同有关职能部
门和街道、镇商定。新开设的服务项目按照“费随事转”的原则由街道、镇统筹。进一步规范人员管理，依据相关职业标准持证上岗，实行统一考核、统一调配、统一培训、统一管理。
4、提高服务质量。建立“首问责任制”、“收件回执制”和“责任承诺制”等服务规范，并设立，接受社区居民的监督。建立服务质量和绩效评估制度，街道、镇每半年组织1次绩效考核，实行定性考核与定量考核相结合，从工作态度、工作过程、工作绩效3个方面客观、公正、准确地考核工作人员的工作绩效和德才表现。由区监委、区民政局、区劳动保障局牵头，在街道、镇建立1支由行风政风监督员、社区居民代表、社区单位代表等组成的政务服务质量评估小组，定期对社区事务受理中心的服务质量、众满意度进行检查评估，开展评先创优活动。
（二）社区卫生服务中心
1、深化社区卫生服务中心综合改革。在四平社区卫生服务中心综合改革试点的基础上，年内继续推进殷行、定海社区卫生服务中心的综合改革扩大试点工作。按照市政府统一要求，做好面上的综合改革工作，建立街道（镇）、社区卫生服务中心、社区居民组成的社区卫生服务管理委员会。按照“降低费用、提高水平、规范功能、加强管理”要求，转换社区卫生服
务模式和运行机制，加大社区卫生服务的经费投入，完善预防、保健、医疗、康复、健康教育、计划生育技术指导等“六位一体”功能，扩大社区卫生服务中心的社会效应，提高社区居民的生命质量和生活质量。
2、探索基本医疗资源整合机制。推进医疗资源纵向整合，促进二、三级医院的人员、技术向社区输出，重点安排二、三级医院普内科、中医科的医务人员下社区。通过聘任、挂编流动、退休返聘和直接调任等各种形式，统筹70-80名三、二级医疗机构医务人员到社区定期工作，柔性流动10-20名，提高社区卫生中心服务水平。制定完善社区卫生人才建设三年行动规划，通过多种形式培养和引进人才；在资金投入上向全科医学适度倾斜，使全科医师的比例数达到50%以上；建立社区首席医师制，今年完成在每所社区卫生服务中心配备1-2名社区首席医师。
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