我国基层公务员激励机制研究
摘要
目前，随着我国人才强国战略的推动和实施，以及人才发展规划各项重大政策和重大人才工程的全面启动，用于指导行政组织人才工作的有效激励工作日益显示出必要性和紧迫性。然而，目前国内在人才强国战略方面的理论研究较为丰富，在人才强国战略实施效果评价、尤其是在行政组织内部实施有效激励的实践探索和理论研究不足，这阻碍着我国人才发展规划的有效贯彻落实，以及人才强国战略目标的全面实现。为此，本文从我国行政组织发展规划中基层公务员的有效激励的现实需求出发，探讨对行政组织实施有效激励的现实意义，分析了对基层公务员实施有效激励的基本构想，发现了基层公务员激励机制中存在的薪酬、培训、奖惩、晋升、考核等方面的问题，并结合自身所学，提出了对基层公务员实施有效激励的着力点，并对如何形成基层公务员监测评估的长效机制提出了相关看法，以期对推动我国人才强国战略管理实践、深化行政组织基层公务员有效激励工作有所借鉴。
关键词：基层公务员，激励机制，对策
Research。nChina*sgrass-r。。tscivilservantsincentive
mechanismAbstract
ABSTRACT
Atpresent,theincentivemechanism。fcivilservantsisgraduallyvaluedbythepe。ple,aneffectiveincentivemechanismf。rthecivilservantsw。uldc。ntributet。thecivilservantmanagementteaminthepractice。fplayinganactiver。leinguidingthe。ry.Becausethed。mesticsch。lars。ncivilservantincentivethis。nepr。blemundertakesexpl。rati。nandresearchstillstaysinthe。ry。nthemechanism,thispaperutilizesrelevantthe。ry。fm。tivati。n,in。nthebasis。fprevi。usresearchresults,。nthebase。fcivilservantincentivemechanismf。rempiricalresearch,andputf。rwardtheimpr。vement。fcivilservantsincentivemechanismc。untermeasure,f。r。urc。untrytheref。rm。fcivilservantsystemt。pr。videcertainthe。reticalbasisandempiricalsupp。rt,t。stimulatethep。tential。fChina、sgrass-r。。tscivilservants,enhancesthebasicunitg。vernmentperf。rmancehasimp。rtantresearchsignif
icance.Thispaperinsists。nc。mbiningthe。rywithpracticemeth。d,thethe。reticalanalysisandtheinvestigati。n。fc。mbiningmeth。d,because。fthecivilservicesystemisapracticalscience,itsh。uldbet。thegrassr。。tscivilservantincentivemechanismc。nstructi。npracticeasthemainf。undati。n,launchestheresearch.Inheritedview,hist。ricalperspectives,namelyhist。ricalandl。gicaldialecticsresearch,carefulanalysis。fgrassr。。tscivilservantsincentivesystempresentsituati。n,revealstheexistingpr。blems。fgrass-r。。tscivilservantsincentivesystemr。。t,finallyputf。rwardas。undcurrentgrass-r。。tscivilservantsincentivemechanismc。untermeasure.
Keyw。rds:civilservants,incentivemechanism,c。untermeasure
1前言1
2相关概念的界定1
2.1基层公务员的界定2
2.2激励机制的含义、激励的功能和分类2
2.2.1激励的含义2
2.2.2激励机制的含义2
2.2.3激励的功能2
公务员是干啥的2.2.4激励的分类3
3我国基层公务员激励机制中存在的问题及原因分析4
3.1我国基层公务员激励机制中存在的问题4
3.1.1.考核激励不健全4
3.1.2晋升激励不合理6
3.1.3薪酬激励不明显7
3.1.4.培训激励不完善8
3.1.5奖惩激励不科学9
3.2我国基层基层公务员激励机制中存在问题的原因分析10
3.2.1缺乏以人为本的管理理念10
3.2.2.缺乏运行和实施的文化环境10
3.2.3缺乏足够的激励资源11
4优化我国基层基层公务员激励机制的建议11
4.1适应服务型政府的要求，树立以人为本的管理理念11
4.1.1以人为本，实现人的全面发展11
4.1.2以人为本，提供正确的价值取向12
4.1.3以人为本，建设良好的机关行政文化12
4.2建立科学合理的绩效考核体系12
4.2.1建立健全的考核激励机制12
4.2.2建立公平的晋升激励机制14
4.2.3建立合理的薪酬激励机制16
4.2.4建立高效的培训激励机制17
4.2.5建立科学的奖惩激励机制17
5结论19
参考文献19
致谢20
1前言
世界各国政府都把如何建立一支勤政、高效、富有战斗力的公务员队伍视作摆在面前的严峻挑战。国家公务员实行制度之前，干部人事制度作为当时公务员制度的替代品。在当时的制
度框架下，整个社会只分为干部和众两类人。干部是拥有管理社会、调配社会资源的代名词。而传统干部人事任命制度的主观性和随意性，使得人才选拔任用过程中的暗箱腐败、举人唯亲等现象尤为严重。同时,干部的管理缺乏切实可行的管理制度，录用、考察、退休与薪酬等各方面都普遍存在着无法可依的现象。由于“官本位”思想的根深蒂固及干部人事制度固有的弊端，传统干部人事制度难以起到应有的激励作用。
随着我国政治体制和经济体制改革的深入，政府实现着从管理者向服务者的转变，人力资源、人员成本经济等观念的引入也把如何激励公务员摆上了重要议事日程。2005年《中华人民共和国公务员法》的颁布，促进我国公务员激励机制的正式建立，同时对发掘公务员潜力、调动公务员的工作热情和创造性、提高行政效率、建设廉洁政府、遏制腐败也起到了不可估量的作用。由于公务员有着较高的工资福利水平和较低的失业风险，人们对公务员有着的职业认同度也有了显著的提高，同时也为吸引更多人才加入公务员队伍提供了良好的契机。值得注意的是，我国公务员有效激励机制的缺乏，使公务员长期处于僵化死板、工作能动性低下、不求创新、不求有功，但求无过的状态。此外，公务员制度的深入实施并未从根本上遏制带有传统干部人事制度彩的贪污腐败、挥霍浪费、官僚主义等不良现象。作为公务员制度重要组成部分的公务员激励机制，在实际的运行过程中也并没有发挥其完全的激励
功能。因此，积极探索和完善现行的公务员激励机制，对树立廉洁高效的政府形象、激发公务员的工作热情、保持公务员队伍的生机与活力具有十分重大的意义。
2相关概念的界定
2.1基层公务员的界定
在美国，称在政府中从事公务的职员为“政府雇员”（g。vernmentalempl。yee）；日本在第二次世界大战前称之为“文官”，二战后改称之为“公务员”；法国直接称之为“公务员”；在德国，公务员被称之为“联邦公务员”或“联邦官员”。当今世界，随着各种社会形态在政治方面的发展完善，许多发达国家以及一些发展中国家都纷纷仿效英美等国，建立起自己的公务员制度，把在政府中从事公务活动的人员统称为“公务员”E。
基层公务员是相对而言的。一般基层公务员指县级以下公务员。就县级干部来说，乡镇公务员为基层公务员，县级干部提拔需要有基层工作经验，就是说到乡镇去工作几年。就中央、省、市级干部来说，基层公务员是县级以下的公务员。2.2激励机制的含义、激励的功能和分类
2.2.1激励的含义
激励通常是和动机连在一起的，主要指人类活动的一种内心状态。它包含三个关键要素：努力、组织目标和需要。激励是由动机推动的一种精神状态，对人的行动起激发、推动和加强的作用。激励是组织中人的行为的动力，行为是人实现个体目标与组织目标相一致的过程。要通过激励促成组织中人的行为的产生，取决于某一行动的效价和期望值。即激励=效价X期望值。
2.2.2激励机制的含义
所谓机制，是指系统内各要素（子系统）之间相互联系、相互作用、相互制约的形式及其原理和本质的、内在的工作方式。经济学者认为，机制是事物发展变化的规律与使其健康发展的制度⑵。
激励机制含义是“在组织系统中，激励主体通过激励对象（激励客体）与激励因素之间相互作用的方式”。换言之，在组织中用于调动组织成员积极性的所有制度的总和称之为激励机制。既然激励机制是指用于调动组织成员所有制度的总和，那么在激励机制之中，无论是正面激励还是负面激励，只要是能够起到激励作用的制度都应被包含其中。
2.2.3激励的功能
m陈振明.国家公务员制度[M].福州:福建人民出版社，2008.58
0金太军主编.公务员制度创新与实施[M].广州:广东人民出版社，2002.98
（1）挖掘公务员个人潜能，提升行政效率。美国哈佛大学教授威廉•詹姆士就激励的作用曾经进行多次试验，他指出，人们在一般情况下工作时只能发挥不到30%的能力，但当他们的动机、热情一旦被激发，其能力可以发挥到80%以上。可见，激励水平的高低直接关系到个人能力的发挥。因此，公务员激励机制的设计要针对每个公务员不同的利益需求，同时结合政府职能目标的实现而展开相应的激励，从而促使他们在迅速高效地完成各项工作的过程中提高行政效率、履行政府职能。