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发达国家创新人才政策对成都市的启示
周　昂
( 成都理工大学管理科学学院，四川　成都　610000 )
【摘　要】随着国家及地区对创新的重视，创新人才成为了发展的软实力，创新人才工作的重要性日益凸显，而创新人才工作又离不开人才政策的支持。本文以人才政策为研究对象，通过对部分发达国家主要的创新人才政策进行分析，挖掘发达国家创新人才工作经验，结合成都市人才工作现状，分析成都市在创新人才的引进、培育和服务保障等方面存在的不足，并提出经验启示。成都市创新人才工作可从拓宽引才渠道、丰富育才方式、强化人才保障等方面进一步考虑，从而提高创新人才工作水平。【关键词】创新人才；人才政策；启示；成都
一、引言
人才是社会竞争和发展的重要生产力。随着全球化竞争日益加剧，人才成为了世界各国争夺的第一资源。创新是引领发展的不竭动力，创新能力逐渐成为衡量一个国家或地区综合实力的指标。我国把人才工作上升到了战略高度，不断重视创新人才的引、育、用、留等工作。许多省、市出台了系列人才政策，以期在激烈的人才竞争中占有一席之地。
成都市是我国西南地区的重要中心城市，但相比东部沿海城市，成都的地理位置和经济发展等方面存在一些不足。2019全球人才竞争力指数(GTCI)报告显示：在调查的114个城市中，成都市的人才实力位于第93位。随着国家对新一轮西部大开发和成渝经济区建设的推进，成都市的人才工作迎来了难得机遇，但成都市的创新人才工作与国内外发达地区仍存在一定差距，人才发展面临挑战。
近年来出现了许多分析国外发达国家人才政策的研究。通过文献梳理，目前的研究大致可分为以下三类。第一，人才政策比较研究。李宁等人对上海和韩国现行的主要科技创新人才培养政策的对象、目标、实施和评价进行比较，发现韩国人才培养政策的先进经验。此类研究着重将发达国家与我国某省的人才政策进行分析和比较。第二，人才政策启示研究。陈建新等人梳理了广东省的创新人才政策，通过对标国际和国内，提出启示及建议。第三，人才政策评述。张赢方剖析了引进高层次人才对英国经济、产业、创新等方面的影响。此类研究主要是对发达国家有关某类人才的政策进行解析、评述。目前有关成都市的研究主要是与国内省市进行的人才政策比较研究，如：郑雪菲等人从政策环境和政策内容两个维度对成都市和重庆市的人才政策进行梳理和对比。有关成都市与发达国家对比分析的研究较少。因此，
本文将分析美国、加拿大、韩国等发达国家在创新人才政策的实践经验，结合成都市人才发展现状，为成都市创新人才建设工作提供启示。
二、发达国家的创新人才政策分析（一）重视创新人才引进1.移民政策
许多发达国家，为大力引进创新人才，实施了系列移民政策，利用政策优势吸引国际范围内的创新人才。首先，是以美国为代表的发达国家实施绿卡制度，吸引市场所需要的创新型高端人才。美国的移民政策对高层次科技创新人才一直有政策倾斜，从上世纪50年代以来，美国积极开放对国外各类人才的引进，美国绿卡难度较高，而这种移民政策上的倾斜，对各国高层次科技创新人才的吸引力较大。其次，加拿大等发达国家实施积分制移民政策，可根据国家战略需求，灵活调整积分目录和权重。英国的积分制体系中有五级签证，将各种人才引进条件量化，达到一定分数的人才将有资格申请英国的签证、居留和入籍。德国结束了限制性的移民政策，颁布《德国移民法》等法规，给予人才永久居留权和工作许可，实现人才引进的重大转折。  2.留学生政策
海外留学生普遍具有较高的自主创新能力，是创新人才的重要组成部分。引进高水平留学生不仅有利于提高国家和地区的创新水平，而且对提升国家软实力有重要影响。留学生政策主要有签证办理、奖学金资助等。“澳大利亚实施全球人才计划和支持南澳计划吸引具有STEM背景、全球需求量大的尖端人才。”日本推出“留学生30万人计划”，计划在2020年吸引30万的留学生到日本学习。新加坡实行指定国籍
的奖学金政策，针对不同国家特点，制定不同的奖学金。发达国家通过多样化的留学生政策，吸引留学生为未来储备大量优秀人才。
（二）建立创新人才培养体系
人才培养成为了发达国家提升国际竞争力的重点，通过建立有效的人才培养体系，能够培育出满足国家发展需求的人才。韩国提出了世界级高水平大学建设计划，通过聘请其他国家的专家学者进行学术交流，创建世界一流的研究队伍，推进国家核心领域人才的培养，提高国家的创新水平。加拿大各级政府机构十分重视在不同的阶段对人才开展教育培训。将教育分为四个阶段：儿童早期——初级和中学——中学后高等教育——技能开发和成人教育，以此来推动终身学习。
（三）加强创新人才保障机制1.提供富有吸引力的优厚待遇
发达国家不仅重视引进人才，还注重采取有效措施“留才”。首先是全方位的生活保障。新加坡设立了使用多语言教学的外语学校，具备优良的国际教育条件，在住房、赋税、医疗健康保障等方面为海外创新人才提供了具有吸引力的优惠条件。其次是政府提供资金激励。德国不断增加对外国学生的资源，对国际学生收取较少的费用，鼓励外国人才学习。
2.采取行之有效的制度保障
成都市人才交流中心
美国在1862年出台了《赠地法案》，促进了国家人才的培养和创新体系的完善，此后出台了系列法规制度确保人才发展，如《富布赖特法》《国际开放竞争力法案》等。法国先后制定了《外国人入境和居留法》《技术创新与科研法草案》等法规，吸引了一批科技创新人才。通过立法强化对人才的重视，并以此加速创新人才的引进和培养。
三、成都市创新人才政策的问题分析（一）成都市人才工作现状
“截至2018年底，成都市人才总量469.53万人，较2017年增长33.51万人，增幅7.69%。”近年来，成都市推出了系列有关创新人才的政策：《成都实施人才优先发展战略行动计划》《成都市支持留学回国人员来蓉创业就业政策》等，以重点需求和重点领域为出发点，人才工作取得了一定成效。
1.多机制改革，健全人才工作
第一，人才培育机制。成都市为适应产业结构调整和经济增长方式转变的需要，培养了一批高水平的科技人才，打造中西部领
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先、国内一流的高科技创新团队。鼓励高校和职工院校调整学科设置，推进产教融合，形成了“政、行、企、校、研”共同参与的人才培养机制。第二，人才评价机制。通过制定人才工作考核方法，建立与成都市经济社会发展相适应的人才发展监测指标体系，形成科学化、社会化的人才发展评价机制。创新提出“成都评、全省用”人才评价使用新机制，推动职称证书区域互认，建立“定向评价、定向使用”的基层职称制度。
2.多计划实施，推进人才工程
首先，成都市提出并实施“蓉漂计划”。通过对创新创业人才、创新创业团队等进行资助，给予不同类别的高层次创新创业人才120万元至300万元的资助，以此吸引了许多专家团队，进一步壮大了成都市创新创业人才队伍。其次，实行创新型企业家培育计划。一方面通过开展主题培训班，组织中小企业不同人才赴国内重点高校、国外知名企业开展系统学习，提升创新能力。另一方面构建创新创业孵化平台，依托“科创通”创新创业服务平台打造“创业天府”云孵化体系，促进创新要素资源的互联互通与开放共享，为科技人才提供便捷服务。
3.多体系构筑，优化人才保障
第一，生活保障体系。建立以“蓉城人才绿卡”为中心的“一卡＋一中心＋一平台”立体化服务系统，不断完善体制机制，优化人才环境。一方面，营造良好的创新创业环境。政府大力建设技术平台，降低人才创业成本，着力让人才创业有机会。另一方面，制定了《关于加强全市人才安居工作的实施意见》等“1+N”人才安居系列政策，针对不同体的人才，着力实施系列安居保障，分层分类为人才提供梯度化住房支持。第二，“蓉漂”人才日活动体系。成都市将每年4月最后一周的星期六设为成都人才专属节日。通过开展蓉漂招聘会、微电影作品等方式，吸引人才向成都市的重点区域、产业流动，营造出尊重人才、鼓励创新的社会氛围。
（二）成都市创新人才工作存在的不足1.“引才”渠道狭窄
由于地理位置，经济实力等因素，成都市与我国许多东部城市以及西方发达地区相比，创新人才的竞争力仍有不足。首先，尚未建立成熟完整的人才信息平台。成都市推动“大数据全球人才搜索系统”与“招商云网”数据共享，仅初步形成了全市人才库基础数据，而许多发达都已建立了成熟的国际人才中介组织，通过猎头公司和完善的人才信息平台，精准引才。其次，对外籍人才的引进力度不足。成都市的人才工作过度依赖政府，通过政府制定的人才政策来开展人才工作，没有发挥市场机制的作用。
2.“育才”模式单一
首先，与发达国家相比，成都市未能对人才较好地开展继续教育和终生教育，如：新加坡拥有众多专业
培训机构，通过法律强制要求企业每年要对员工进行职业培训。成都市一方面未制定有关终生教育的专项法律法规，使许多企业忽视了对人才培养的投入。另一方面，尚未形成成熟的继续教育培养体系。许多培训机构仅从自己的利益出发，培训效率低、效果不佳。其次，创新人才发展平台建设不够完善。韩国通过启动世界一流研究中心建设计划，将优秀的研究者送到国外进行培训交流，培养国内科研人才，提高相关领域发展。相比之下，成都市仍较缺乏对人才有吸引力和发挥作用的高水平科研平台，企业自建平台投入大，合作或者共享的公共科研创新平台缺乏。
3.“留才”保障不足
成都市的人才工作主要侧重于吸引和使用人才，有关人才保障工作有待完善。针对人才引进的结构和服务有待优化和改善。引进的外籍人才不能在当地购买社会养老保险，医疗保险未实现国内、省内不同地域之间的互联互通。与发达国家相比，在移民签证办理的难度上、经费资助的力度上、待遇条件吸引力上存在差距。
四、发达国家创新人才政策对成都市的启示（一）拓宽“引才”渠道，精准引才
成都市可通过建立成熟的政府猎头机构来精准地引入人才。许多发达国家和地区由于采取了积极主动的吸引人才的政策，才能在激烈的人才竞争中占据优势。除此之外，成都市可成立专门机构，进一步完善人才信息库，实现人才信息的及时共享，围绕经济发展需求，引入所需要的人才。同时，加强对外籍人
才的引进力度。成都市应提升国际化引才水平，简化签证手续办理，提高海外人才补贴，建设人才引进示范基地，加大高校国际化示范学院和学科创新引智基地培育力度，集聚一批高层次外国人才和团队。
（二）丰富“育才”方式，重视教育
推进创新人才的梯队培养。首先，推进高层次创新人才的培养。成都市每年可从优势领域遴选支持一批具有冲刺两院院士潜力的战略科技人才，重点培养支持跟踪世界科技前沿、处于国内领先水平的科技创新领军人才。其次，推进创新后备人才培养。根据人才发展不同阶段推出具有针对性的创新人才培育计划。发现和培养一批具有科学潜质的创新后备人才。此外，推进基层创新人才培养。继续选派一批科技人员到边远贫困地区开展农村科技创新创业，每年培养一批本土科技服务人员和农村科技创新创业人员，积极推动科技人员队伍建设。
（三）强化人才保障，健全服务
成都市应打造良好的科研及生活环境。通过与国外高水平的科研机构、研究中心建立交流和合作，搭建人才交流合作平台，打造良好的科研环境，营造科研和创新的氛围，从而进一步促进科技成果的转化。此外，人才越来越看重社会保障、人文环境等因素，成都市应更加注重城市生活环境的改善，打造宜居的环境，增加对人才工作的资金投入，提供医疗、住房、子女教育等方面的生活保障。建立人才服务机构，提升城市服务水平，以具有幸福感的生活环境吸引创新人才留居。
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