作者：***
来源：《世界家苑·学术》2016年第02期
摘要：新加坡公务员培训理念先进、机构多元、内容丰富、方式灵活、保障全面，已经形成了一整套完备的体系，成为世界公认最成功的公务员培训之一。本文以新加坡公共服务学院为案例，通过对新加坡公务员培训特点的归纳分析，结合我国公务员培训现状，总结了对我国公务员培训的启示。
关键词：新加坡；公务员培训；启示
2015年9月6日至19日，笔者参加了为期半个月的新加坡人力资源开发与管理培训班。本次培训班由中央组织部主办、新加坡公共服务学院承办，因工作关系，在培训期间笔者针对性地了解了公共服务学院的相关情况。本文主要结合新加坡公共服务学院（Civil Service College，以下简称CSC）的培训，介绍新加坡公务员培训的特点，探讨其对我国公务员培训的启示。
一、新加坡公务员培训的特点
1.培训理念前瞻，从战略高度定位公务员培训
新加坡是地小人少的岛国，在独立以后短短30多年间迅速崛起成为较为瞩目的亚洲四小龙之一，其值得借鉴的成功举措之一就是大力提升人口素质、发展人力、人才资源，国家培养出一支公正廉洁、敬业高效、富有创新意识的公务员队伍。新加坡已故总理李光耀先生曾指出，专业、高效的部长团队以及高素质的公务员队伍是新加坡快速发展的关键因素和坚强后盾。
树立强烈的人才竞争意识。1995年，基于对新世纪未来社会激烈竞争的研判，新加坡创新性地提出"21世纪公共服务计划”，进行一系列的公务员培训模式改革，着力提升公务员知识技能储备。新加坡将人力资源作为第一发展要素，政府创新招揽吸纳人才举措，主动同国内外企业抢夺优秀人才资源，并将其纳入公务员队伍。在CSC，专门设计了针对普通公务员的系列课程，称为L.E.A.D系列培训项目。新加坡高度重视公务员后备梯队建设，每年定期从高中生中挑选优秀学生，采取定向培养模式，从大学开始接受专业培训，以国家资助、出国留学等形式培养人才，学生毕业后回到国内进入公务员队伍服务国家。成为公务员后，
还需通过法定机构和高校等进行基础课程培训，通过考核且表现优异者可直接晋升处长级别，将有机会参加CSC中高级别管理培训课程。
2.培训机构多元，政府机构与社会机构相结合
新加坡公务员培训构成了主要以大学和国家法定机构为主，社会机构积极参与的格局。新加坡教育部下辖的四所大学（也称“3+1”），即新加坡国立大学、南洋理工大学、新加坡管理大学和新加坡开放大学。除了大学以外，CSC是国家公共服务的一部分，是公共服务署下面的一个法定机构。1997年以后，政府对公务员培训机构停止下拨行政事业费，而把公务员培训经费按人头分配到各部门，由各部门自主支配、专款专用。这就迫使CSC采取市场化的经营办法与其他培训机构竞争。各部门结合自身需求，有针对l生地选择公务员培训机构，促成了政府机构和社会机构相互竞争、相互促进的培训格局。
3.培训内容丰富，培训效果显著
CSC的培训对象涵盖新加坡全体公务员，根据层级和能力素质等方面的区别，其培训内容也进行分类设置，主要包括三类主题（政府管理、公共政策开发和领导力）和四类课程（
政府治理、领导力、行政管理、政策开发）等方面。在CSC内部部门中，设置有公共行政与管理学院、政策发展学院和国际司，其中，公共行政与管理学院主要就职级较低职员的进修培训，政策发展学院主要就中高级公务员进行任职培训，国际司负责加强与国外相关培训机构的联系，承接公务员培训项目。CSC的培训以能力培训为主，把公务员的实际需要作为开发和推出各个培训项目和课程内容的根本依据，并在深入进行培训需求调查的基础上，针对培训市场需求，每年推出220多门课程，涉及1500余个专题，吸引了新加坡约75%的公务员接受培训。
4.培训方式灵活，采用多种教学形式
在多年的发展过程中，新加坡公务员培训形成了一套互动式启发式为主的培训方式。在新加坡，公务员培训普遍应用理论讲授、案例教学、模拟教学、现场观摩、教学实习、小组教学等教学方法，也加入了角扮演法、公文事务处理培训法、无领导小组讨论法等培训方式。以我们参加的“新加坡人力资源开发与管理培训班”为例，培训方式多种多样。其中，课堂授课采用案例说明、理论剖析和互动研讨等方式，教师充分调动学员积极性，深入引导学员交流、师生交流。在课堂讲授之外，安排了“社区探险”等社会实践课程，由学员携带电子地图，自主完成调研任务，形成调研报告并在学员论坛上公开研讨。
5.培训保障全面，法律完备、经费充足
新加坡公务员培训具有比较完备的法律保障。新加坡政府不断建立健全公务员培训相关法律法规，明确了公务员接受培训的权利与义务，使其公务员培训逐步法制化和制度化。新加坡《公务员培训和发展政策》对公务员人均培训时间（100个小时，约合12.5天）做出具体要求，规定与工作相关的培训必须占到60%以上，并将培训结果运用于年度考核。
新加坡公务员培训具有充足的经费保障。经济基础是新加坡公务员培训体系得以顺利运行的重要保障，新加坡规定公务员人均培训投入须高于其年薪的4%，公务员在服务相应年限后国家在培训方面予以经费支持。在培训机构投入上，新加坡政府也非常重视。以CSC为例，政府每年投入超过3000万新币资助CSC开发新课程。
二、对我国公务员培训的启示
新加坡公务员培训的成功经验，对我国进一步做好公务员培训工作提供了很好的启示。
1.提升培训理念
提高公务员培训效果最首要的任务是要提升培训理念，正确合理地认识公务员培训。
第一，突破传统培训理念。在我国经济社会发展的新常态下，必须突破“瓶颈与局限”，理清专才与通才、理论与实践、过程与结果等方面的关系，树立目标导向，着力提升培训质量。
第二，树立科学培训理念。我们应该树立人力资本理念，充分认识公务员培训工作的科学性和效益性，坚持以培训需求为导向，做到以人为本、按需培训。同时，在国际化视野下融入全球先进经验，树立统筹学习、终身学习的培训理念。
2.优化培训网络
当前，我国的公务员培训机构主要是各级党校、行政学院、干部学院等，其他机构参与较少。随着经济社会发展，这种模式已经逐渐显露弊端。应借鉴新加坡培训机构网络建立的经验，建立多层次、广覆盖的培训网络。
第一，国家应加强顶层设计，整合培训资源，统筹分级管理，引入更多社会力量，促进公务员培训市场化，构建开放的培训格局。
第二，重视高校、科研院所、企业等专业机构的作用，鼓励其参与公务员培训，发挥比
较性优势，形成合理的培训体系。
第三，增加相关经费，加强基础设施建设，建设高水平师资队伍，夯实培训管理，创新培训方式，以达到更高的培训水平。
3.丰富培训内容
培训内容是为培训目标服务的，应根据不同等级、不同类别的公务员的不同需求来设计培训内容。新加坡公务员培训是从实用性原则出发，着力于提高公务员的综合素质和专业技能，我们应进一步丰富培训内容。
第一，重视思想政治理论、人文修养和专业知识技能的培训，做到政治理论与实践技能培养并重。
第二，根据受训人员的具体情况，针对性设计培训内容，建立专门培训课程体系，着力提升培训质量。
第三，围绕培训目标完善培训内容，着力实现公务员全面提升，注重培训内容的创新性、国际性和时效性。
4.创新培训方式
公务员十大培训机构 公务员体具有其特殊性，因此公务员培训应重视创新培训方式。根据新加坡的相关经验，我们应做到以下几点。
第一，运用逻辑思维和形象思维相结合的方法，有机运用多种培训方式，促进师生互动，激发学员参与。
第二，培训时间可长可短，根据实际情况采取短期培训和中长期培训相结合的方式，确保培训取得实效。
第三，运用衔接式培训方式，将党校、行政学院、干部学院、教育基地、高等院校等培训资源有机融合，进行衔接式、配套式和一体化教学模式，有效增强培训吸引力。
5.健全培训保障
目前，我国公务员培训方面最重要的法律是《中华人民共和国公务员法》，仅是总的、原则性的规定，缺乏可操作性。其他制度、规定，例如《干部教育培训工作条例》《2010-2
020年干部教育培训改革纲要》《2013-2017年全国干部教育培训规划》等，对公务员培训作了一些规划和要求，并不具备法律效应。结合新加坡经验，应从以下方面健全培训保障。
第一，出台一部关于公务员培训的完备法律，从法律层面规范公务员培训，对公务员培训进行分类管理，明确公务员在培训方面的责权利，使公务员培训做好有法可依、有法必依。
第二，建立相应的法律法规保障培训经费，保障经费来源，明确责任主体，确保经费的合理有效使用。
第三，对培训机构的教学管理做出细化规定，从训前训中训后全流程进行管理，奖优罚劣，确保培训质量。
发布评论