试论公务员的行政道德规范
摘 要
公务员职业道德水平是衡量一个社会整体道德水平的重要标尺。我国正处在社会转型的关键时期，如何加强公务员职业道德建设是具有重要实践价值的现实课题。西方国家公务员制度相对比较完备，在公务员道德规范建设的观念和具体措施方面有很多经验是值得借鉴。
行政道德是调控政府及其公职人员行政行为的基本价值观念和道德准则。构建合理的行政道德规范并有效地实施，以增强对公职人员的激励，强化对公共权力的约束，建立廉洁、高效的行政管理体制，是当今世界各国共同关注的现实课题。因此要想让我们的国家公务员能适应国情，就必须建立一些长期有效的管理和监督机制，是具有十分积极的意义。
关键词：公务员，行政道德，行政管理
1 绪 论
在21世纪,公务员制度在我国贯彻实施。可以肯定的是，我国的公务员的职业道德建设取得了
一定的成绩,但随着公务员制度的深入发展，与其相关的问题也一一显现了出来。其中一个非常重要的问题就是公务员职业道德建设缺乏，带来了非常严重的社会后果，成为我国政府现代化建设中的绊脚石，直接影响了政府职能的发挥。
1.1 问题的由来
公务员的职业道德状况直接影响着政府职能的发挥。我国的公务员职业道德建设的缺失往往会带来了严重的社会后果，成为我国政府现代化建设中的一个严峻阻碍。本文介绍了公务员及其职业道德的含义、公务员职业道德建设的意义，分析了我国公务员职业道德存在的问题，并出来来问题的原因。最后，就如何加强我国公务员职业道德建设，提出了自己的针对性建议。
1.2 国内公务员的行政道德规范建设现状
该论文是基于我国实施公务员制度以来，市场经济的负面影响已经涉及到了国家公务员的职业道德领域。而制度的缺失问题已经受到社会舆论的重大压力，公务员职业道德问题再度成为社会焦点。在行政管理等学术领域，对职业道德的基本内容和意义也都未定论，而对如何使公务员具备良好的职业道德这一问题尚处于研究阶段。
1.3 中心论述概述
本论文的研究意义就在于希望通过对公务员职业道德的全面分析，阐释公务员良好职业道德的内容，得出出现职业道德缺失的原因，并出可行的措施，使社会主义建设得以稳定顺畅的发展。
2 公务员行政道德规范建设的现实意义
2.1基础知识
职业道德即从事一定职业的人们在自己特定的工作中，思想和行为应当遵循的道德规范。包括公务员的职业价值取向、执业行为准则和职业伦理规范。加强国家公务员的职业道德规范，是建设有中国特的公务员制度的重要内容，也是在整个社会的精神文明建设中起着及其重要导向作用的。各行各业都有特定的职业道德，而公务员由于其地位和作用以及职业活动的特殊性，决定了不仅要规范遵守应该遵守的道德规范，而且还必须践行其从事的工作性质密切相关的更高层次的职业道德规范。因此，只有抓好公务员的职业道德建设，才能在促进全社会各行各业的职业道德建设的蓬勃发展，起着非常重大的现实意义。
2.1.1 公务员制度
国家公务员制度，是指党和国家对国家公务员进行管理的有关法律、法规、政策等的统称或总称。其中包括《国家公务员暂行条例》和录用、考核、奖励、纪律、职务升降、培训、交流、回避、工资、保险、福利、辞职辞退、退休、申诉、控告等单项制度及实施办法、实施细则等。
2.1.2行为规范的概念
公务员行为规范包括：政治坚定、忠爱国家、勤政为民、依法行政、务实创新、清正廉洁、团结协作、品行端正。
公务员行为规范是指公务员在履行职责、执行公务和社会生活中必须遵守的基本行为准则。一方面公务员首先是社会人，是普通公民，因此中华人民共和国公民应遵守的社会道德规范，公务员都必须遵守，病受其约束;另一方面，由于公务员是国家行政机关工作人员，行使国家行政权力，因此公务员的行为规范又有其特殊性。从公务员所处的地位和角来说，他们不仅要模范遵守一般的社会公德，而且要遵守其公务员所必须遵守的各种行为规范。
2.1.3我国现行公务员行为道德规范制度
公务员行为规范主要分为以下九个方面：政治行为规范、廉政行为规范、业务行为规范、职业道德行为规范、外事行为规范、保密行为规范、公文处理行为规范、公务交往规范和婚姻家庭规范等，此处归纳为公务员政治行为规范、廉政行为规范、业务行为规范和社交行为规范等四个方面。
2.2 公务员行为道德规范建设是当务之急、势在必行
公务员职业道德以其社会示范和社会导向作用直接影响政风和社会风气，是社会的主体性道德，在各行各业的职业道德中居于首要地位。”公务员是党和政府在各项工作中的代表，负责执行各项政策、法律、法规、规章，管理和领导行政管理活动。其道德面貌如何，能否在各自岗位上以身作则，将直接影响整个社会的道德风尚。历史证明，社会风气的朽败和堕落往往是从国家官员的朽败和堕落开始的。所以，公务员道德规范建设是当务之急、势在必行。
2.2.1公务员行为规范的地位
公务员条例中有关公务员义务和纪律的规定是公务员必须遵守和履行的义务。同时完善公务
员制度是一项复杂而艰巨的系统工程，起首要任务是要建立健全公务员制度的配套法规，建立一套完整的法规体系，而公务员行为的建立，则是对公务员制度体系的丰富和完善。
2.2.2国家公务员规范的作用
国家公务员行为规范对于实现依法治国和依法行政都具有很重要的作用。“十五计划”中就强调指出，要推进政府工作的法制化，从严治政，依法行政。依法治国首要的是要规范国家机关及其工作人员的公务运作，也就是“依法治权”。对于我们的国家公务员，应该主要强化“一切权利都是人民赋予的，只有依法行使职权才是为人民服务的指责，而没有用权谋私的权利”，强化“公仆意识”。有法可依、有法必依、执法违法必纠。这就要求公务员必须严格依法行政。
另外，公务员的行为规范对于实现以德治国具有很重要的作用。以德治国就是以马列主义、思想、理论为指导，积极建立适应社会主义思想的道德体系，发展社会主义精神文明，以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，通过打理倡导文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法的社会公德，大力倡导爱岗敬业、诚实可信、办事公道、服务众、奉献社会的职业道德，
大力倡导尊老、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德，在全体老百姓中形成普遍认同和自觉遵守的行为规范，在全社会形成团结互助、平等互爱、共同前进的人际关系。而公务员更要起到表率作用,才能加速以德治国的进程。
2.2.3 国家公务员行为规范的主要特点：
它的特点主要体现在具有鲜明的时代性和较强的可操作性。
在时下经济的飞速发展，面对新情况、新环境，在增加“透明度”的原则下，政府的作用与能力是否与之适应，公务员又以怎样的形象展现在公众面前，成了当今社会的焦点热点问题。如何面对新形势、塑造良好的公务员形象，强化其行为规范建设，不仅有利于国家公务员本身的形象，也有助于提高政府的行政能力。因此抓好行为规范建设就成了政府的当务之急。政治行为规范建设、业务行为规范建设、廉政行为规范建设、职业道德规范建设。如果在这四方面我们做好了，就能为其树立良好的社会形象，反之，则有损于政府的形象，因此，我们应当对各个地方的政府国家公务员定期进行执业行为规范的教育和培训，利用多种形式对其进行广泛的形象教育，使得国家公务员成为现代社会中最优秀的体，以此来促进和带动全民族的道德规范建设。
2.2.4公务员必须注意道德教育
加强公务员的道德教育，是提高公务员素质，稳定公务员队伍的重要保证。现在我们在聘用公务员期间往往只重视业务知识和技能的教育和培训，而忽略轻视了职业道德规范方面的教育。例如，公务员缺乏公仆意识，在权利被授予后，利用本该为人民负的权利去最求个人利益，将职业公共权利视为私人产品和个体力量，并且凭借这种力量凌驾于他人之上，处处显示高人一等的优越感，官僚注意思想及其严重。
另外，经过多年的改革开放，国家的经济不断发展，物质极大的丰富，导致了我们的一些公务员忽视了道德情操，泯灭了公务员的理想和斗志，侵吞腐化更是屡禁不止，严重毒化了社会风气，给党和国家造成了很大的损失，造成了恶劣的影响。
因此，我们一方面要充分认识到问题的严重性，另一方面还要采取切实有力的可行性措施加以治理。公务员职业道德建设不是一个自我封闭的单项工作，而是由政治、经济、法律、文化、道德等诸多因素综合作用的系统工程。只有从实际出发，统筹考虑，采取多种措施并使之协调配合，才能达到预期的目的，收到良好的效果。公务员职业道德