公务员职业道德就是公务员在职业活动的过程中必须遵守的、与所从事的行政职业活动相符的道德规范与行为准则。公务员的职业道德作为一种有效的自我内在约束机制, 不仅将带动公务员队伍的廉洁自律、还将对工作效率的提高起到积极的意义。当前, 加强公务员职业道德建设已经被提上党内日程, 逐步实行的公务员法正是我党在推进职业道德建设法制化道路上迈出的坚实一步。公务员职业道德建设的法制化,是通过立法的方式对公务员的道德规范和行为准则进行约束和制约, 并以国家强制力保证做到有法可依,有法必依,执法必严,违法必究,同时对潜在的道德缺失行为形成威慑力。国家公务员职业道德是行政实践的灵魂,是政府及其公务员创造行政业绩的精神动力。它制约、支配着公务员的行政行为,影响行政管理的性质和方向,规定其目标的实现以及实现目标的程度。加强公务员职业道德建设既是社会公众的呼声,也是我国从计划经济向市场经济转变的必然要求,是公务员队伍建设无法回避的重要问题。目前我国正处于体制转轨期和社会转型期,整个社会的价值取向发生变化和波动,处于社会道德体系核心地位的公务员职业道德建设正面临着前所未有的压力和挑战。因此,明确加强公务员职业道德建设的重要意义,探索适合我国国情的公务员职业道德建设的对策,对优化和发展全社会的精神道德环境,全面建设基于小康水平的和谐社会有着十分重要的理论意义和实践价值。
1 加强公务员职业道德建设的重要意义
有利于实现全面建设小康社会的奋斗目标。作为国家和社会公共事务的决策者、管理者和执行者,公务员职业道德是整个社会道德的表率,会对社会产生激励、感染、教育和导向作用,能够促进良好社会风尚和道德文明的形成。同时,在构建社会主义和谐社会的实践中,公务员加强道德修养,提高道德素质,模范地遵守道德规范,以高尚的道德品质、良好的道德形象和强大的道德魅力吸引人民,凝聚人心,才能够充分发挥人们的主观能动性和伟大的创造精神,促进社会的协调和科学发展,实现国家富强、民主、文明、和谐的全面建设小康社会新目标。
有利于提高行政机关工作效能。公务员能不能正确行使权力,科学高效地执行公务活动,不仅取决于其能力大小,也取决于其职业道德水平的高低。公务员如果没有明确的为公共利益服务、为人民服务的价值取向,没有实事求是、忠于职守的道德品质,就不能正确地制定和执行政策;如果没有忠于职守、积极主动、认真负责、团结合作的道德素养,就不能充分地发挥自己的工作能力,也不能形成强有力的工作集体,因而也就不能高效能地开展工作。因此,在行政管理过程中,根据行政职能和对不同层次公务人员的要求,制定出的有针对性的行为规范和职业道德规范,能够保障公务员履行公务的规范性和合法性,激发国家公务员的工作态度、工作热情和他们的积极性、主动性、创造性,促成行政效能的提高。
有利于廉政建设。社会转型期往往是腐败现象的高发期。坚决惩治和有效预防腐败,必须加强以权力道德为核心的廉政建设。因为廉政目标最终要通过公务员廉政行为,即强化公务员的内在自觉才能实现。所以加强公务员职业道德建设,把清正廉洁的要求内化为公务员的道德自觉,既有助于增强公务员自身抗腐能力,又有助于有效地发挥权力监督与制约的效能。因此,培养与塑造公务员职业道德人格,必然也是廉政建设的基础和手段,并对廉政建设起重要的促成作用。
2 公务员职业道德现状
当前公务员道德现状的主流是积极 上升 进步的 公务员主体意识的增强 富民思想的确立 道德观念的更新道德价值感的强化 都说明了这一点 但我们也必须清醒地看到 公务员队伍确实存在不容忽视的局部道德失衡问题 主要表现有以下几方面: 1 公仆意识淡化 2 创业精神失落 3官本位主义严重 4腐败现象蔓延和职权滥用
3 加强公务员职业道德的基本途径
(一)加强公务员道德教育,提高公务员的职业道德素质
1.提高公务员职业道德认识 全心全意为人民服务 是公务员职业道德的本质体现,是对党政干部职业道德建设最根本的要求和最基本的原则 因此,公务员必须坚持全心全意为人民服务的宗旨,始终把人民的利益放在第一位,形成服务人民 服务国家的职业道德观念,提高明辨是非的的道德认识能力和选择正确行政方向的道德判断能力 简言之,就是培养公务员作为 社会公仆 应有的价值理念
2.陶冶公务员深厚的职业道德情感 以良好的职业道德情感作为公务员道德教育和道德修养的目的,培养公务员具有与权力相关的高度责任感和履行职责应有的高度正义感 要注重培养公务员 先天下之忧而忧,后天下之乐而乐 的高尚道德情怀和廉洁奉公的高尚情操,以及 鞠躬尽瘁,死而后已 的无私奉献精神
3.造就公务员坚定的职业道德意志 职业道德意愿和意向的决心 勇气和毅力,是公务员履行职业道德义务的意志力量 要使公务员坚定 全心全意为人民服务 的道德意向,在良知上使其获得深刻体悟,在工作过程中使其道德意志充分展现,进而使其养成在各种环境中能够抵制诱惑 抗拒腐蚀 战胜私欲和邪恶和坚持真理和正义的高贵品质
4.深化公务员的职业道德信念公务员职业道德 提高公务员的职业道德素质,关键在于公务员能够形成并不断
深化正确 坚定的道德信念,如 全心全意为人民服务 克己奉功 勤政廉洁依法办事 公平正义 等等 这些信念一旦形成并得到深化,就会成为公务员心目中的 道德律令
5.养成良好的公务员职业道德习惯 公务员职业道德习惯是公务员在长期行政活动中逐渐形成的 自然而然地按照职业道德要求履行自身义务的习惯 它包括多方面的具体内容,如廉洁奉公的习惯,科学领导 科学决策的习惯,秉公办事的习惯,密切联系众的习惯等等
(二)建立和完善公务员道德建设的法律体系,健全公务员职业道德行为的舆论评价和和监督机制
1.要进一步加强公务员法规体系建设,积极完善与 公务员法 相配套的法规 规章的制定和修改,要进一步加大执法力度,做到执法必严 实施依法治国方略,必须做到有法可依是前提,有法必依是基础,执法必严是关键,违法必究是关键,四者缺一不可,最根本的是执法必严,真正做到在法规面前人人平等,这才是法规的灵魂和生命 因此,在构建社会主义和谐社会的进程中,要使公务员的职业道德建设逐步法制化,依靠法律法规来约束公务员的行为 在国外,许多国家通过立法维护公务员职业道德的纯洁性,这给我们提供了较好的范例 美国的 从政道德法 对上至总统 下至一般公务员的行为在道德上做了详细的规定与限制;日本的
家公务员伦理法 英国的 防腐败法 等对公务员行为都有一定的限制我们国家现有有关公务员的法律 法规主要是对执行公务过程中相关权利和义务的规定,而缺少职业道德行为方面的法律制约 因此,我国有必要制定相应的公务员道德法规,把部分公务员道德规范变成法律,诸如 公务员范围实施办法 公务员登记实施办法 公务员职务与级别管理规定 等等另一方面,要从我国的国情出发,将有关公务员道德行为管理的职能赋予行政检察机关,以便对那些违反道德法规范但尚未构成犯罪的行为进行严格监管,维护公务员职业道德行为的严肃性
2.健全公务员职业道德行为的舆论评价和监督机制
构建社会主义和谐社会,必须注重社会公平,正确反映和兼顾不同方面众的利益,正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾,妥善处理协调各方面的利益关系 公务员行政与人民的利益息息相关,因此公务员道德建设有必要建立道德舆论评价机制和监督机构,使其行为处于人民众的监督和评价之中 社会舆论分为人际舆论和大众舆论 前者表现为人们的人际之间的相互传播和讨论,如街谈巷议等,后者主要是指通过大众传播媒介形成的舆论 这种社会舆论在公务员道德建设中有重要作用,他通过褒奖先进典型而树立榜样,抑贬反面典型而警醒世人,发挥着其他形式难以替代的作用实践证明,失去监督的权力最容易产生腐败 要防止权力异化现象的产生,就必须加强对权力主体即国家公务员行为的监督。
综上所述,公务员道道德建设必须以树立正确的人生观、价值观、世界观为基础,以提高职业荣誉感、责任感、认知感为先决条件,以构建社会主义和谐社会为契机,加强和改进公务员职业道德建设,最终推动公务员整体职业道德素质的提升。