⼀、注意事项
(1)申论考试是对应考者阅读能⼒、综合分析能⼒、提出和解决问题能⼒、⽂字表达能⼒的测试。
(2)参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟。
(3)仔细阅读给定资料，按照后⾯提出的“作答要求”作答。
⼆、给定材料
2.53亿，跃居世界第⼀。其中，络新闻⽤户超过民的⼋成，达到2.06亿。络社区中论坛BBS访问率为38.8%，⽤户规模达到9822万⼈。拥有个⼈博客、个⼈空间的民达42.3%，⽤户规模1.07亿⼈。此外，中国民对即时通信(如QQ、飞信、MSN)的使⽤率⾮常⾼，⽐例达77.2%，⽤户规模1.95亿⼈。互联已进⼊我国主流媒体⾏列，正在影响着社会⽣活的⽅⽅⾯⾯。
报告透露，截⾄2008年6⽉底，中国互联普及率达19.1%，即只有不到1/5的中国居民是民，略低于全球21.1%的平均⽔平。⽬前全球互联普及率的国家是冰岛，已经有85.4%的居民是民。中国的邻国韩国、⽇本的普及率分别为71.2%和68.4%。俄罗斯的互联普及率则是20.8%。
2.2008年，在南⽅冰雪灾害、西藏拉萨“3·14”事件、四川“5·12”⼤地震、北京奥运会等⼀系列举世瞩⽬的重⼤事件中，络媒体及时传播信息、凝聚民族精神、激发爱国热情、服务党和国家⼯作⼤局，显⽰了强⼤的传播⼒和⼴泛的影响⼒。
拉萨“3·14”事件发⽣后，⼀些西⽅媒体进⾏歪曲或不实报道，误导西⽅民众。我国各⼤站和地⽅站及时报道事件真相，声讨分裂⾏径。2008年4⽉18⽇，英国路透社的⼀篇⽂章写道：“由于中国民在互联上发表了⼤量信息，西⽅世界空前地了解了中国。中国⼈成功了。”在四川抗震救灾过程中，络及时、准确地通报灾情，传达党中央的声⾳，弘扬⼈道主义精神，为抗震救灾提供了强⼤的舆论⽀持。在北京奥运会期间，络媒体以快捷的速度，成为向全世界展⽰中国、传递友谊的主要途径之⼀。
3.2008年6⽉20⽇，总书记通过⼈民“强国论坛”同友在线交流，标志着络媒体成为党、政府与民众沟通的重要平台。越来越多的党政领导⼲部主动借助络征询民意，“络问政”已经成为中国政治⽣活中的⼀个新名词。⼴东省委书记汪洋和省长黄华华通过奥⼀发布《致⼴东民朋友的⼀封信》，邀请民“灌⽔”“拍砖”，为⼴东发展建议献策；上海市委书记俞正声通过东⽅与民在线交流；浙江省委书记赵洪祝等10位省委常委全部上线……为搭建各地党政领导与民众沟通交流的平台，⼈民专门为64位省委书记和省长、800多位地市领导、近2000位县市领导开通了“地⽅领导留⾔板。”截⾄⽬前，已有17位书记、省长陆续公开回复友留⾔，与友通过“留⾔——回复”⽅式建⽴了络联系。
2009年2⽉28⽇，******总理接受中国政府、新华联合专访并与友在线交流。他说：“⼀个为民的政府应该是联系众的政府，与众联系的⽅式可以多种多样，但是利⽤现代络与众进⾏交流是⼀种很好的⽅式。”
在2009年“”召开前⼣，新华等站开辟专区，⼈⼤代表、政协委员们⾸次通过博客征集民建议。“”期间，新闻中⼼专门开设了“络访谈室”，邀请部分代表委员就应对国际⾦融危机的挑战、进⼀步推进司法公正以及教育、就业等热点问题与⼴⼤民在线交流。互联已经发展成为汇集社情、集纳民意、体察民情、发挥民智的重要途径，⼀个政府决策与基层民意亲密接触的新型政治空间已经诞⽣。
4.但是，我们在享受互联给⼯作和⽣活带来便利的同时，也必须看到，络媒体存在着⼀些“病症”，出现了⼀些“杂⾳”。
个别艳俗下流的黄⾊歌曲借助络声频肆意传播，⼀些暴露⼈体性器官、表现性挑逗、性⾏为的图⽚披上“⼈体艺术”的外⾐，⼏乎遍布各个商业站。
“⼴元橘⼦发现蛆⾍，⼤家不要吃橘⼦。”2008年10⽉下旬，这样⼀则信息被多家站传播、炒作，造成很⼤的社会影响。许多⼈“谈橘⾊变”，橘⼦滞销，橘农遭受重⼤经济损失。事后，有关专家经调查指出，所谓蛆⾍就像我们常见的菜青⾍⼀样，是⼀种对⼈畜⽆害的⾍类。
2008年9⽉，南⽅⼏所知名⾼校的站被⿊客侵袭，考⽣信息系统被植⼊⽊马病毒。不法分⼦制造虚假的“补录”和“内部指标”信息，向家长索取⼏万到⼗⼏万不等的“⼿续费”，其⾏为已构成罪。
2009年央视3·15晚会透露，有个公开叫卖个⼈信息的站叫海量信息科技。在这个站上，全国各地车主信息，各⼤商业银⾏⽤户数据，甚⾄股民的姓名、⼿机号码、⾝份证号码等个⼈信息⼀应俱全。
某站最近公布的⼀项调查结果表明，超过90%的求职者通过络招聘⼯作时，⾮常担忧⾃⼰的个⼈隐私资料被外泄，同时，有近50%的调查者对于⽆法到好的隐私保护模式感到⽆奈。
⼭东省枣庄市公安局近⽇侦破⼀起特⼤络案。犯罪嫌疑⼈在站发布虚假⼴告，兜售“伟哥”、“激情⽔”、“”和“红外****透视镜”等，⾦额近百万，1万余⼈上当受骗。
业内⼈⼠透露，⼀些搜索引擎缺乏社会责任感，只要交了钱，带有⾊情性质的⽂字、图⽚、视频等就能被收录，有些收录⾊情信息的站还
以信息量过⼤为借⼝不及时加以清理。
2009年1⽉5⽇，民A在其博客中发表题为“2009年中国社会经济⼗⼤预⾔”，称中国股市将再启“千点保卫战”；中国制造业将⼤规模倒闭破产；农村体性事件将逐渐增多；中国商品房均价将跌⾄年初价位的1/2甚⾄更多……
5.2009年1⽉5⽇，国务院新闻办、⼯业和信息化部等7部门在全国范围开始为期1个⽉的整治互联低俗之风专项⾏动。陆续公开点名批评了9批103家站；关闭了传播**、⾊情信息的违法违规站2962家、博客276个；查处了违规的络技术服务商55家。
据调查，络的参与者80%以上都是青少年，由于⽣理和⼼理都处于发展阶段，控制能⼒⽐较差，⼀些青少年由于经常接触不良信息⽽⾛上歧途。对此，⼴⼤众反映强烈。建设络⽂明，净化络环境成为当务之急。
2009年“”期间，有⼈⼤代表指出，在公共道德约束⼒趋弱的情况下，现实社会的⼀些低俗现象必须在互联上反映出来，迎合少数民的低级趣味，这是络低俗之风屡禁不⽌的主要原因。部分政协委员建议，要法律和经济⼿段并⽤，对在上传播⾊情内容的⼈给予重罚，对违法站发现⼀个打掉⼀个；要研发新型监控技术，从技术上切断其⽣存⼟壤；要加强对⼴⼤民特别是青少年民的思想教育。⼀些络专家认为，过滤等络不良信息，技术上并⽆难度。对于涉黄信息的页⾯，完全可以通过提⾼页内容识别技术提前识别，关键是加强从业⼈员的⾃律观念。
6.2003年，“⼈⾁搜索”将互联搅动得风⽣⽔起，成为络热词。“⼈⾁搜索”实际上是⼀种搜索机制——针对某件事、某个⼈等，在络上抛出问题，依靠诸多⾎⾁之躯的民参与，寻答案并公布在上。
2008年5⽉，中国矿业⼤学B教授向徐州市纪检机关举报该市泉⼭区区委书记董锋的经济问题和作风问江苏省南京市公务员考试网
题。两个⽉没有等来答复，B便在络论坛实名发帖《区委书记演绎荒唐“⼀夫⼆妻”制》。随后，许多民陆续提供董锋的****情况，逐步形成了络舆论的压⼒，加速了徐州市纪委对董锋的调查处理。
2008年12⽉，南京市江宁区房产局局长周久耕在接受媒体采访时有关“开发商低于成本价卖房将被查处”的⾔论激怒了民，他开会的照⽚被友上传⾄各⼤论坛，抽天价⾹烟、戴⼿表等⾏为被曝光。经纪检部门查实，周久耕存在严重的违法乱纪⾏为，已被开除党籍和公职。对其涉嫌犯罪的事实，司法部门正在进⾏调查。
⼀些法律专家认为，“⼈⾁搜索”作为民间反腐的⼀种⼒量，在某种程度上弥补了某些制度缺陷。但是，即使以反腐的名义“⼈⾁搜索”，也应该尊重事实，不超越法律和道德界限，不侵害他⼈的公民权。他们建议修改相关法律法规，互联上严重的侵权⾏为必须承担民事责任和刑事责任。
2008年12⽉19⽇，中国⼈民⼤学C教授接受⼈民专访时指出，“⼈⾁搜索”是⼀把双刃剑。作为⼀种⼈机结合的搜索⽅式，本⾝并不存在善恶美丑，关键在于度。
7.2007年12⽉29⽇，在北京⼯作的⼥⽩领姜岩从居住的24层楼跳下⾃杀。她⽣前记录丈夫王菲出轨事实的“死亡博客”在络世界引起了轩然⼤波。经过“⼈⾁搜索”，王菲、他的家⼈及其第三者的⼀切资料都被友公开。有⼈聚集在王菲的单位门⼝他“算账”，最终使他丢了⼯作；有⼈打电话恐吓说要他偿命；王菲⽗母的住宅多次被⼈骚扰，门⼝两侧贴满“⾎债⾎偿”等标语。2008年12⽉18⽇，北京市朝阳区中级⼈
民法院对有“络暴⼒第⼀案”之称的“王菲诉三站案”作出⼀审判决，两家相关站被判侵权。
律师D认为，本案将络公众的⾏为等同于被告的⾏为，在责任主体的认定上出现漏洞。这样很容易让⼈误以为信息发布者不需要承担法律责任，⽽信息传播者却必须承担法律责任。此外，应当考虑保护信息发布者的权利。例如作者将重要信息或⽂章刊登在站上，站出于某种原因删除其信息，作者能否请求损害赔偿。诸如此类的问题告诫我们，在运⽤现代络技术，实现公众表达权的同时，必须考虑⽴法和司法的合理性，在当事⼈之间实现权利与义务的平衡。
中南财经政法⼤学E教授指出，有⼈认为络世界是⼀个虚拟世界，不能运⽤现实世界的法律进⾏规制。事实上，任何虚拟世界，都是建⽴在现实世界之中，即使没有络法律，络⾏为也不能逃避现实法律的约束。例如对络作品应当适⽤著作权法，上交易应当适⽤合同法，络侵权应当适⽤民法通则的基本规则，等等。
8.如何看待公民络参与热情，⼈们也存在不同的看法。被称为“中国络反腐第⼀⼈”的湖南株洲市前纪委书记杨平曾感⾔：“离中南海最近的是络，离络最近的是百姓。”
专家F认为，络越来越多地成为民意表达的⼀个平台。然⽽，⼈们情激昂地表达“民意”时，也会有⼀些⽆辜的受害者成为牺牲品。
民G认为，通过络，政府见到的意见和批评都是原汁原味的，没有经过整理和筛选。表达释放的是真实意愿，有的意见可能不准确，但⽆碍⼤局。
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