课程主任： 牛方玉 执笔人： 刘培茜 开课单位： 法学院 编写日期： 2005年
课程编码： 6413321 课程中文名称： 国家公务员制度 课程英文名称：
课程类别： 专业教育课
公务员基本工资标准开课对象： 05级行政管理专业 开课学期： 5 学分： 3 ；总学时：54 ；理论课学时： 54
先修课程： 政治学原理、行政管理学
基本教材：国家公务员制度，舒放、王克良，中国人民大学出版社，2001年9月第一版
参 考 书：【1】新编国家公务员制度教程，徐颂陶，中国人事出版社，1994年版
【2】公务员制度备览，卫清，数目文献出版社，1994年版
【3】公务员管理入门，初尊贤，经济日报出版社，1994年版
【4】公务员制度基础，应松年、武树帜，高等教育出版社，1989年版
【5】公务员管理概论，侯建良，中国人事出版社，1998年版
【6】各国公务员制度，李盛平等，光明日报出版社，1989年版
【7】当代中国政治制度，浦兴祖，复旦大学出版社，1999年版
一、课程的性质、目的和任务
该课程的开课对象是行政管理专业的本科生，属于专业教育课程。通过开设该课程，应使学生了解公务员制度的基本内容、框架、以及国外公务员制度的大致特点。
二、课程的基本要求
本课程的开设应建立在政治学原理、行政管理学等课程的基础之上。教学环节主要包括课程设计、课堂讲授、作业、考试等。
三、课程的基本内容及学时分配
第一章 绪 论（2学时）
第一节 各国公务员制度的发展概况
一、英国文官制度的建立和发展
二、美国文官制度的形成
三、公务员制度在世界范内的迅速发展
1.联邦德国公务员制度的建立
2.日本公务员制度的形成
3.公务员制度在世界范围内的推广
第二节 我国人事制度的历史发展和改革
一、我国的科举制度
二、新中国干部人事制度的建立和发展
三、人事制度改革势在必行
第三节 建立国家公务员制度的意义
第四节 国家公务员制度的基本原则
一、公平竞争原则
二、功绩制原则
三、党管干部原则
四、依法管理原则
第五节 我国公务员制度的特点
一、我国公务员制度的指导原则
二、同传统人事制度相比较的特点
1.体现了分类管理的原则
2.具有科学的激励竞争机制
3.具有正常的新陈代谢机制
4.具有勤政廉政的保障机制
5.具有健全的法律法规体系
第二章 义务与权利（2学时）
第一节 公务员义务与权利的基本涵义
一、公务员义务与权利的涵义
二、公务员义务与权利的产生
三、规定公务员义务与权利的意义
第二节 公务员义务的基本内容
一、公务员义务的分类
二、公务员义务的基本内容
第三节 公务员权利的基本内容
一、公务员权利的分类
二、公务员权利的基本内容
第四节 公务员义务、权利本身的特点
一、与公民义务权利的联系和区别
二、与政党、社团组织成员义务权利的区别
三、公务员义务、权利本身的特点
1.我国公务员义务、权利的鲜明性
2.我国公务员权利的真实性
3.我国公务员权利的广泛性
4.我国公务员义务权利的平等性
5.我国公务员义务权利的一致性
第三章 职位分类（2学时）
第一节 人事分类制度概况
一、两种人事分类制度
1.品位分类
2.职位分类
二、职位分类与品位分类的比较
第二节 建立职位分类制度的意义
一、职位分类为国家公务员的录用和晋升提供了科学依据。
二、职位分类使国家公务员的考核有了客观标准。
三、职位分类为公务员培训提供了科学依据。
四、职位分类为建立机关工作责任制，克服官僚主义创造了条件。
五、职位分类为公务员实行合理的职级工资制奠定了基础。
六、职位分类使政府机关的职位数目和工资标准有了确实的依据，有利于行政开支的预算约束和民主、公开监督。
第三节 我国职位分类制度的原则和主要内容
一、我国实行职位分类的原则
1.兼顾原则
2.适用原则
3.渐进原则
4.动态原则
5.法制原则
二、我国职位分类制度的主要内容
1.进行职位设置
2.制定职位说明书
3.确定公务员级别
4.对职位的管理
第四章 录 用（2学时）
第一节 考试录用制度的产生、发展及实行录用制度的意义
一、考试录用制度的产生、发展
1.中国古代的科举制
2.近现代西方文官的考任制
3.考试录用制度在我国的发展
二、实行考试录用制度的意义
第二节 公务员录用的涵义与原则
一、公务员录用的涵义
二、公务员录用制度的基本原则
1.公开原则
2.平等原则
3.竞争原则
4.德才兼备原则
5.按职位要求选人的原则
第三节 公务员录用考试的种类、方法和内容
一、测评种类
二、考试的基本方法
三、考试的基本内容
1.知识测验
2.智力测验
3.技能测验
第四节 我国公务员录用的程序
一、发布招考公告
二、对报考人员进行资格审查
三、对资格审查合格者进行考试
四、对考试合格者进行录用考核
五、提出拟录用人员名单，办理录用手续
六、对新录用人员进行试用
第五章 考 核（2学时）
第一节 考核制度的涵义与建立考核制度的意义
一、我国干部考核制度的发展情况
二、建立考核制度的科学依据
三、公务员考核制度的涵义
四、建立公务员考核制度的意义
第二节 公务员考核的基本原则、内容和标准
一、我国公务员考核的基本原则
1.考核要做到客观公正
2.严格依法进行考核
3.贯彻公开性和民主性
4. 考核必须同对公务员的奖惩、使用、晋升级别和提高工资等紧密结合起来
二、公务员考核的内容
我国公务员考核内容应当包括德、能、勤、绩四个方面。考核的重点
是工作实绩。
三、考核的等次和标准
1.考核等次分为优秀、称职、不称职三个
2.考核的标准必须科学
第三节 考核的方法和程序
一、考核的方法
1.考核的方法要科学
2.几种常用的考核方法
3.我国公务员考核的基本方法：领导与众相结合，平时与定期相结合。
二、考核的程序
第六章 奖 励（2学时）
第一节 奖励制度的发展和建立公务员奖励制度的意义
一、奖励制度的概念
1.奖励与奖励制度
2.公务员奖励
二、我国干部奖励制度的发展情况
三、建立公务员奖励制度的意义
第二节 公务员奖励制度的基本原则
一、精神鼓励与物质鼓励相结合的原则
二、公平合理、奖励得当的原则
三、奖励与惩戒相结合的原则
四、奖励及时、注重实效的原则
第三节 公务员奖励的条件、种类和程序
一、公务员奖励的条件
二、公务员实行奖励的种类：我国公务员的奖励分为：嘉奖，记
三等功、二等功、一等功，授予荣誉称号。
三、公务员奖励的程序
四、公务员奖励的批准权限
第七章 纪 律（2学时）
第一节 公务员纪律的涵义及实施公务员纪律的意义
一、纪律的一般意义
二、公务员纪律的涵义及特点
1.公务员纪律的特征：规范性、强制性、独特性。
2.公务员纪律与公务员义务的关系
三、实施公务员纪律的意义
第二节 公务员纪律的内容
一、政治纪律
二、工作纪律
三、廉政纪律
四、遵守社会公德方面的纪律
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